ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri tablosu standart formunun İdari Şartname maddesi uyarınca isteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir bilgilerin tümünün Ticaret Sicil Gazetelerinde bulunamaması durumunda bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin beyanı için “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının anonim şirketler tarafından “pay defteri” satırının doldurulması zorunludur
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ihale ilan tarihi (01.07.2021) itibariyle yürürlükte olan “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi (01.07.2021) itibariyle yürürlükte olan “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Keban HES İşletme Müdürlüğüne Bağlı Özlüce HES İşletme Müdür Yardımcılığının İhtiyacı 48 Kişi ile 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
48 kişi ile 3 yıl süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Özlüce HES İşletme Müdür Yardımcılığı Yayladere/ BİNGÖL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),..” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Keban Hes İşletme Müdürlüğüne Bağlı Özlüce Hes İşletme Müdür Yardımcılığının İhtiyacı 48 Kişi İle 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik” hizmet alımı işine ilişkin olduğu, EÜAŞ Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 11.08.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, teklifi sınır değerin altında kalan 6 istekliden 26.08.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamaları ile beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, söz konusu isteklilerden altısı tarafından idarece istenen belgelerin sunulduğu, bu isteklilerden dördünün açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, ihalenin açıklamaları uygun görülen isteklilerden Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin iddiasına yönelik incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler dikkate alınarak yapılmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Bedri Güntay, 27*********, %100, Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş.” bilgilerinin beyan edildiği görülmüş, gerçek kişi olan ortağa ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranı bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmıştır.
“Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında sırasıyla “Bedri Güntay, 27*********,Yönetim Kurulu Başkanı”, “Bedri Güntay, 27*********,Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili” bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerde ise beyan edilen yöneticinin yöneticilik sıfatına (yönetim kurulu başkanı) yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” satırlarında ise sırasıyla “06.01.2020, 9987, İSTANBUL TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ”, “17.11.2020, 10204, İSTANBUL TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ”, “17.11.2020, 10222, İSTANBUL TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ”, “20.12.2019, 9977, İSTANBUL TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ” beyanlarının yer aldığı, “Pay defteri” satırında ise “10.07.2008, 12741” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 20.12.2019 tarih ve 9977 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin adres değişikliğine ilişkin olduğu, 06.01.2020 tarih ve 9987 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin tek ortaklık bildirimine ilişkin olduğu, 17.11.2020 tarih ve 10204 sayılı sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin Bedri Güntay’ın Yönetim Kurulu Başkanı olarak belirlenmesine ilişkin olduğu, 11.12.2020 tarih ve 10222 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ise sermaye artırımına ilişkin olduğu görülmüş, söz konusu Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerin incelenmesi sonucunda anılan şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğu, bu pay sahibinin Bedri Güntay olduğu, anılan şahsın 1 yıl için Yönetim Kurulu Başkanı seçildiği ve 01.11.2022 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış, sunulan pay defterinin ilgili sayfasında yer alan ortak ve ortaklık oranına ilişkin bilgilerin beyan edilenler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri tablosu standart formunun İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi uyarınca isteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir bilgilerin tümünün Ticaret Sicil Gazetelerinde bulunamaması durumunda bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin beyanı için “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının anonim şirketler tarafından “pay defteri” satırının doldurulacağı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının “Pay defteri” satırında “10.07.2008, 12741” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından 11.08.2021 tarihinde idareye sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeler incelendiğinde; ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilerin belirtildiği “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulduğu, belgede isteklinin tek ortağı ile yönetimdeki görevlisinin “Bedri Güntay” ve ortaklık oranının “%100” olarak belirtildiği, anılan belgenin ekinde ise 10.07.2008 tarihinde Kadıköy 1.Noterliği tarafından onaylanmış 12741 yevmiye numaralı pay defterinin 13 numaralı sayfasına yer verildiği belirlenmiştir.
Söz konusu pay defterinin sunulan sayfasında yer alan şirket ortağı ve ortaklık oranına ilişkin bilgilerin isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi (01.07.2021) itibariyle yürürlükte olan “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinden isteklilerce tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgileri ile tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin (Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş.) anonim şirket olması sebebiyle şirketin ortaklarının, ortaklık oranlarının ve hisse devirlerinin Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlama zorunluluğu bulunmadığından bahse konu hususların tespiti için İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereği pay defteri bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla idareye sunulan belgelerde söz konusu pay defterinin ilgili kısımlarına yer verildiği, anılan pay defterinde yer alan bilgilerin beyan edilenler ile uyumlu olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
|
||||||||||