|
BAŞVURU SAHİBİ:
Bss Yapı İnşaat Mad. Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 4. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/190280 İhale Kayıt Numaralı “Tcdd 4. Bölge Müdürlüğü Mıntıkası Tüdemsaş Fabrika Girişi Km: 603+054’deki Hemzemin Geçidin Kapatılarak Kuşak Hattı Üzerine Yeni Hemzemin Geçit Yapılması İşi.” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 4. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 16.04.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tcdd 4. Bölge Müdürlüğü Mıntıkası Tüdemsaş Fabrika Girişi Km: 603+054’deki Hemzemin Geçidin Kapatılarak Kuşak Hattı Üzerine Yeni Hemzemin Geçit Yapılması İşi.” ihalesine ilişkin olarak Bss Yapı İnşaat Madç Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2021 tarih ve 22340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif sunan Halpek İnş. Taah. San. Tic. ve Ltd. Şti. ile Sontek Grup İnşaat Taahhüt San. ve Tîc. Ltd. Şti. firmalarının adres ve iletişim numaralarının Ticaret Sicili Gazetelerinde farklı olduğu, ancak resmi internet sitelerindeki iletişim numaralarının aynı olduğu, buna ilişkin ekran görüntüsünün ekte sunulduğu, anılan firma sahiplerinin arasında kardeşlik bağının olduğu,
Ayrıca yapılacak ayrıntılı araştırma ve incelemeler neticesinde her iki firmanın da internet yazışmalarında ortak IP kullanmış ve ticaret sicil bilgilerinde birbirleriyle hisse devri olduğunun görüleceği, yine geçmiş ihale süreçleri incelendiğinde söz konusu şirketlerin benzer nedenlerden ihale yasağı aldığı, yine aynı yollardan ihaleye girdiği, anılan şirketlerin teminat mektupları farklı bankalardan alınmış olsa da teminat mektuplarını aldıkları bankalarda dahil olmak üzere Şekerbank Ulus Şubesi ve Anadolubank da grup firması olarak işlem gördüklerinin tespit edildiği,
Tüm bu yukarıda bahsedilen hususlar ve resen yapılacak inceleme ve araştırma neticesinde her iki firmanın birbirleriyle organik irtibatlı olduğu, ortak kararlar aldığı, birbirlerinin tekliflerinden haberdar olarak sınır değere etki ettiği, bu durumda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “…17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD 4. Bölge Müdürlüğü mıntıkası Tüdemsaş Fabrika girişi Km : 603+054?deki hemzemin geçidin kapatılarak kuşak hattı üzerine yeni hemzemin geçit yapılması işi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2017E01-3037-170378
d) Kodu:
e) Miktarı:
14.692,200 metrekare Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması, 14692,200 metrekare asfalt betonu aşınma tabakası yapılması ve diğer imalatların yapılmasını kapsar
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SİVAS/Merkez” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece 26.04.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu kararına göre pazarlık usulü ile yapılan söz konusu ihaleye 6 firmanın davet edildiği ve 6 istekli tarafından elektronik ortamda teklif verildiği, başvuru sahibi tarafından ortak hareket ettikleri iddia edilen Halpek İnş. Taah. San. Tic. ve Ltd. Şti. ile Sontek Grup İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarından Halpek İnş. Taah. San. Tic. ve Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi istekli BSS Yapı İnşaat Madencilik Mühendislik Nakliye Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler çerçevesinde başvuru sahibinin ihaleye teklif sunan Halpek İnş. Taah. San. Tic. ve Ltd. Şti. ile Sontek Grup İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının ortak hareket ettiklerine ilişkin iddiasına yönelik yapılan incelemede,
Halpek İnş. Taah. San. Tic. ve Ltd. Şti. ile Sontek Grup İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilere göre anılan isteklilerin adreslerinin farklı olduğu, Halpek İnş. Taah. San. Tic. ve Ltd. Şti.nin tek ortaklı (Sadık Ok), Sontek Grup İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise iki ortaklı (Halil Ok, Aykut Balcı) bir limited şirket olduğu, ortakların ve şirket müdürlerinin farklı kişiler olduğu, söz konusu istekliler tarafından ihaleye sunulan belgelere göre de firmaların tüzel kişiliklerinin, adreslerinin, telefon ve faks numaralarının farklı olduğu,
Ayrıca EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan isteklilerin farklı IP adresini kullanarak ihale dokümanını indirdikleri ve yine farklı IP adresini kullanarak elektronik ortamda teklif verdikleri, söz konusu istekliler tarafından sunulan elektronik geçici teminat mektuplarının farklı bankalardan düzenlendiği, idare tarafından ihale tarihi itibariyle istekliler, isteklilerin yarıdan fazla hissesine sahip ortakları ve teklifi imzalayan kişi/şirket müdürü hakkında yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, dolayısıyla söz konusu isteklilerin mevcut ihale sürecinde ortak hareket ettiklerine ilişkin bilgi ve belgeye ulaşılamadığı, diğer taraftan “söz konusu firmaların internet sitelerindeki iletişim numaralarının aynı olduğu ve firma sahiplerinin arasında kardeşlik bağının olduğu” hususlarının da başvuru sahibi istekli tarafından iddiaya konu edildiği görülmekle birlikte yukarıda yapılan tespitlerde anılan isteklilerin ortak hareket ettiklerine yönelik bir tespite ulaşılamadığından bu hususların başkaca bir bilgi ve belge olmaksızın bahse konu ihalede ortak hareket edildiği, birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olunduğu veya ihaleye başka şirketlerin katılımını engelleyen dolayısıyla rekabeti engelleyici davranışta bulunulduğu anlamına gelmeyeceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|