ihaleye katılan istekli Pay sahibi birden fazla olan anonim şirket statüsündeki tüzel kişiliğin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesine ilişkin EKAP’taki kayıt işlemleri istekli tarafından uygun şekilde tamamlanmadığından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırının boş olduğu, istekli tarafından e-teklif gönderilirken yeterlik bilgileri tablosunun ortaklık bilgilerine ilişkin satırının boş olduğunun görülebildiği ve istekli tarafından bunun sebebinin araştırılması gerekirken herhangi bir araştırma yapmadan bu haliyle kabul edilip onay verildikten sonra e-imza ile imzalandığı, belirtilen hususlarda isteklinin sorumlu olduğu, anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece “Yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan ortaklık oranlarına ilişkin belge çerçevesinde EKAP’a yüklü pay defteri ve yönetim kurulu kararı olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlere ilişkin Dördüncü Kısmında yer alan 338’inci maddesinde “(1) Anonim şirketin kurulabilmesi için pay sahibi olan bir veya daha fazla kurucunun varlığı şarttır. 330 uncu madde hükmü saklıdır.
(2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de payların tek kişide toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da tescil ve ilan edilir. Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil ve ilanı yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur.
(3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde kendi payını iktisap edemez; ettiremez.” hükmü,
354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:
a) Esas sözleşmenin tarihi.
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.
c) Şirketin, varsa süresi.
d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa imtiyazlar. e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.
f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.
g) Yönetim kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları, unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları.
h) Şirketin yapacağı ilanların şekli; esas sözleşmede buna ilişkin hüküm bulunduğu takdirde, yönetim kurulu kararlarının pay sahiplerine nasıl bildirileceği.
(2) Şubeler, merkezin sicil kaydına gönderme yapılarak bulundukları yer ticaret siciline tescil olunurlar.
(3) (Değişik: 26/6/2012-6335/14 md.) 343 üncü madde uyarınca verilen bilirkişi raporu ticaret sicili müdürlüğüne tevdi edilir.” hükmü,
Limited Şirketlere ilişkin Dördüncü Kısmında yer alan 587’nci maddesinde “ (1) Şirket sözleşmesinin tamamı, kurucuların imzalarının ticaret sicili müdürlüğünde yetkilendirilmiş personelin huzurunda imzalandığı tarihi izleyen otuz gün içinde, şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan edilen şirket sözleşmesine, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz:
a) Şirket sözleşmesinin tarihi.
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.
c) Esas noktaları belirtilmiş ve tanımlanmış şekilde şirketin işletme konusu; şirket sözleşmesinde bu konuda bir hüküm varsa, şirketin süresi.
d) Esas sermayenin itibarî değeri.
e) Gerçek kişi ortağın adı ve soyadı, yerleşim yeri, tüzel kişi ortakların unvanı, merkezleri ve her ortağın üstlendiği esas sermaye payları.
f) Ayni sermayenin konusu ve bu tür sermayenin karşılığında verilecek esas sermaye payları; bir aynın devralınması hâlinde ilgili sözleşmenin konusu, sözleşmenin karşı tarafı, şirketin borçlandığı karşı edim; özel menfaatlerin içerik ve değeri.
g) Öngörülmüş ise, intifa senetlerinin sayısı ve bunlara sağlanan hakların içeriği.
h) Müdürlerin ve şirketi temsile yetkili diğer kişilerin adları, soyadları veya unvanları ve yerleşim yerleri.
ı) Temsil yetkisinin kullanılma şekli.
i) Denetçinin yerleşim yeri, merkezi, varsa ticaret siciline tescil edilmiş şubesi
j) Şirket sözleşmesinde öngörülmüş bulunan imtiyaz, ek yükümlülük veya yan edim yükümlülükleri, esas sermaye payları ile ilgili önerilmeye muhatap olma, önalım, geri alım ve alım hakları.
k) Şirket tarafından yapılacak olan ilanların şekli, türü ve şirket sözleşmesinde bu konuda bir hüküm bulunduğu takdirde, müdürlerin ortaklara ne şekilde bildirimde bulunacakları.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01.01.2023-31.12.2024 tarihleri arasında 3 güvenlik sorumlusu, 18 Genel Müdürlük merkez, 23 Güvercinlik Ek Tesisleri, 33 güvenlik amiri, 1122 taşra özel güvenlik hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü ve Güvercinlik Ek Tesisleri (Ankara), AAF İşletme Müdürlüğü, Adana, Adıyaman, Afyonkarahisar, Aksaray, Ankara, Balıkesir, Batman, Çorum, Denizli, Diyarbakır, Edirne, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, Giresun, Hatay, İzmir, Kayseri, Kırıkkale, Kırklareli, Kırşehir, Kocaeli, Konya, Mersin, Muş, Ordu, Samsun, Sivas, Şanlıurfa, Tekirdağ, Trabzon, Yozgat Başmüdürlükleri; Akşehir, İstanbul, Polatlı Şube Müdürlükleri ve bağlı ajans amirlikleri ile ekip şeflikleri, silobag sahaları, açık yığın sahalarına ait ekli listede bulunan işyerleri (Ek:2)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/713513
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 24.08.2022
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): TMO Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Toplantı Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP’a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu, 25.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen e-ihalede 14 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 7 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, sunulan e-tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde, Tunç Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Sümerler Kurumsal Tem. ve Sağ. Hiz San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi, geçici teminat, bilanço, gelir tablosu ve iş deneyim belgelerine ilişkin satırlarda/kriterlere bilgi girişinde bulunulmadığından ve EKAP sisteminde de elektronik geçici teminat mektuplarının bilgilerine ulaşılamadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak değerlendirilen 4 istekli (Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş., İSD Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.- Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) tarafından da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olan 385.748.669,49 TL’nin teklif edilmiş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklifi belirlemek üzere puanlama yapıldığı, yapılan puanlama sonucunda da eşitliğin bozulmaması nedeniyle puanları eşit olan isteklilere kura çekileceği hususunda davette bulunulduğu,
05.09.2022 günü yapılan ilk kurada başvuru sahibi Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli, İSD Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, bu iki istekliye EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri 12.09.2022 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiğinin tebliğ edildiği, anılan isteklilerin süresi içerisinde istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu,
12.09.2022 tarih ve E.2022/863959 sayılı idare yazısı ile ihale tarihi itibarıyla Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.ye ait pay defterinin EKAP’a yüklü olup olmadığının Kamu İhale Kurumundan sorulduğu, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 13.09.2022 tarih ve E.2022/20092 sayılı cevabi yazısında “ilgili firmaya ait pay defterinin doğru ve güncel olduğuna ilişkin onayın işaretlenmemiş olması nedeniyle ihale tarihi itibarıyla anılan isteklinin EKAP’ta geçerli bir pay defterinin bulunmadığı”nın bildirildiği,
20.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlendiği ve başvuru sahibi Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.09.2022 tarihinde gerçekleştirilmiş olan kura çekiminin 21.09.2022 tarihinde iptal edildiği ve aynı tarihte daha önce yapılan puanlamaya göre puanları eşit olan diğer 3 istekliye (Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., İSD Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.- Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) kura çekileceği hususunda davette bulunulduğu,
26.09.2022 günü yapılan 2. kurada Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.- Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı istekli, Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, bu iki istekliye EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri 29.09.2022 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiğinin tebliğ edildiği, anılan isteklilerin süresi içerisinde istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu, sunulan belgelerin uygun bulunarak 30.09.2022 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.- Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.’ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda şirket yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği ancak Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara ait bilgilere ilişkin beyanda bulunulmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli için idare tarafından 29.08.2022, 06.09.2022, 11.09.2022 ve 12.09.2022 tarihlerinde “İstekli Yönetici/Ortaklar Bilgileri Sorgulama” ekranından yapılan sorgulamada “Tüzel Kişiliğin Halka Açıklık Oranı Halka Açık Değil, Hamiline Yazılı Hisselerin Oranı100%, Aradığınız kriterlere uygun kayıt bulunamadı.” uyarısının yer aldığı görülmüştür.
İdarenin Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına yazdığı 12.09.2022 tarih ve E.2022/863959 sayılı yazısında “…İhaleye teklif veren Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.’nin EKAP üzerinden yapılan ortaklık bilgileri sorgulamasında “Aradığınız kriterlere uygun kayıt bulunamadı.” mesajı gelmektedir. Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş. firmasının ihale tarihi itibarıyla pay defterinin EKAP’a yüklü olup olmadığı, yüklüyse pay defteri ve ilgili kısımlarına ilişkin bilgilerin gönderilmesini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 13.09.2022 tarih ve E.2022/20092 sayılı cevabi yazısında “…Talebinize binaen EKAP’ta yapılan sorgulamada, her ne kadar 89******** VKN’li United Group Ufs Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi’nin ihale tarihi olan 25.08.2022 tarihi saat 15:00 itibarı ile EKAP’ta yüklenmiş pay defteri dokümanının bulunduğu görülse de, söz konusu istekli tarafından bu dokümanın doğru ve güncel olduğuna ilişkin beyanın/onayın işaretlenmemiş olduğu tespit edildiğinden; tarafınızca yapılan sorgulama neticesinde gösterilen bilgi metnine paralel olarak, söz konusu tarih itibarı ile anılan isteklinin EKAP’ta geçerli bir pay defterinin bulunmadığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından 10.11.2022 tarihli ve E.2022/24419 sayılı Kurum yazısı ile “Yapılan inceleme kapsamında başvuru sahibi United Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.nin ortakları ve ortaklık oranlarına(pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararı) ilişkin bilgilerin EKAP kayıtlarına alınması, kaydedilmesi ve sorgulanabilirliği süreçlerini açıklayan bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur. Bu kapsamda gerekli bilgi ve belgelerin Daire Başkanlığımıza gönderilmesi …” hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 11.11.2022 tarih ve 2022/25512 sayılı cevabi yazıda “…EKAP’ta yapılan sorgulamada, 89******** VKN’li United Group Ufs Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi’nin ihale tarihinden önce 14.12.2021 tarihinde EKAP’a 31******** TCKN’li Şenol Özbek (Ortaklık Oranı: 2,45), 89******** VKN’li Unıted Group Tesis Destek Hizmetleri Anonim Şirketi (Ortaklık Oranı: 95,11), 11******** TCKN’li Bilal Şahinyılmaz (Ortaklık Oranı: 2,44) kişilerini ortak olarak kaydettiği ve aynı gün bu kişilere ilişkin pay defterlerini EKAP’a yüklediği, ancak söz konusu istekli tarafından bu bilgilerin doğru ve güncel olduğuna ilişkin beyanın/onayın ihale tarihi olan 25.08.2022 tarihi saat 15:00 itibarı ile işaretlenmemiş olduğu görülmüş olup; dolayısı ile bu bilgi ve belgelere ilişkin EKAP’ta kayıt işlemlerinin tamamlanmadığı anlaşıldığından, EKAP’ta idarelerce yapılan sorgulama ekranlarında bu bilgi ve belgeler görünmemektedir. Söz konusu istekli tarafından kaydedilen ortaklara ilişkin yönetim kurulu karar defterlerinin ise ihale tarihi itibarı ile EKAP’a yüklenmemiş olduğu görülmüş olup, bu belgelerin daha sonra 23.09.2022 tarihinde EKAP’a yüklendiği ve girilen bilgilerin doğru ve güncel olduğuna ilişkin beyanın/onayın da bu tarihte işaretlendiği tespit edilmiştir.” şeklinde ifadelere yer verilip, istenilen bilgi ve belgelere yönelik açıklama sunulmuştur.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,
Anılan Yönetmelik’in 7’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 587’nci maddesine göre, limited şirket statüsünde bulunan şirketlerin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin ticaret sicili gazetesinde tescil ve ilanın zorunlu olduğu, aynı Kanun’un 354’üncü maddesine göre, anonim şirketlerde yöneticilere ilişkin bilgilerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu, ortaklar ile ortaklık oranlarına ilişkin bu yönde bir zorunluluk bulunmadığı, ancak anılan Kanun’un 338’nci maddesine göre, ortak sayısının tek kişiye düşmesi halinde bu hususun tescil ve ilanın zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Tüzel kişiliklerin ortakları, ortaklık oranları ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağı mevzuatta hüküm altına alınmış olup bu bilgilerin güncel ve doğru tutulabilmesi için ilgili mevzuatta isteklilere bazı yükümlülükler getirilmiştir. Bu yükümlülükler, yukarıda yer verilen Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde, limited şirketler ve tek ortaklı anonim şirketler ile pay sahibi birden fazla olan anonim şirketler açısından farklı kuralları içermektedir. Yönetimdeki görevliler için her durumda tescil ve ilan zorunluluğu bulunduğundan şirket statüsüne göre farklılık bulunmamaktadır. Ortaklar ve ortaklık oranları için ise pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerin bu hususu tescil ve ilan ettirme zorunluluğu bulunmadığı hususu dikkate alınarak ayrımda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, limited şirketler ve tek ortaklı anonim şirketlerin EKAP’ta yer alan kayıtları üzerinden ticaret sicil bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, aynı şekilde, pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerin yönetimdeki görevlilerine ilişkin bilgilerin de aktarıldığı,
MERSİS’te pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler bulunmadığından bu statüdeki istekliler için ayrıksı olarak bu bilgilerin aktarımının sağlanması için Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrası hükmü ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin tüzel kişiliğin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu hale getirildiği,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağının düzenlendiği,
Ayrıca Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 11.11.2022 tarih ve E.2022/24512 sayılı cevap yazısı incelendiğinde başvuru sahibi Unıted Group Ufs Güv. Hiz. A.Ş.nin ortaklarının ve ortaklık oranlarının ihale tarihinden önce 14.12.2021 tarihinde EKAP’a kaydının yapıldığı ve aynı gün bu kişilere ilişkin pay defterlerinin yüklendiği, ancak söz konusu istekli tarafından bu bilgilerin doğru ve güncel olduğuna ilişkin beyanın/onayın ihale tarihi olan 25.08.2022 tarihi saat 15:00 itibarı ile işaretlenmemiş olduğu, dolayısı ile bu bilgi ve belgelere ilişkin EKAP’ta kayıt işlemlerinin tamamlanmadığı, kayıt işlemleri tamamlanmadığından EKAP’ta idarece yapılan sorgulama ekranlarında bu bilgi ve belgelerin görülemediği; söz konusu istekli tarafından kaydedilen ortaklara ilişkin yönetim kurulu karar defterlerinin ise ihale tarihi itibarı ile EKAP’a yüklenmemiş olduğu, bu belgelerin daha sonra 23.09.2022 tarihinde EKAP’a yüklendiği ve girilen bilgilerin doğru ve güncel olduğuna ilişkin beyanın/onayın da bu tarihte işaretlendiği tespit edilmiştir.
İstekliler tarafından kayıt işlemi kapsamında ilgili belgelerin yüklenerek kayıt işleminin tamamlanması ve bilgilerin güncel tutulmasının anılan Yönetmelik’in 7’nci maddesinin 6’ncı fıkrası çerçevesinde isteklilerin sorumluluğunda olduğu, belirtilen kayıt işlemini tamamlayan isteklilerin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna aktarılacağı, ilgili belgeleri yüklemeyen veya kayıt işlemini tamamlamayan istekliler mevzuatta öngörülen yükümlülüğü yerine getirmediğinden yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin satırlarda bilgi yer almayacağı anlaşılmaktadır. Yeterlik bilgileri tablosunda bilgi girişi yapılmaması halinde ise bilgi girişi yapılmayan yeterlik kriterine yönelik idarece sorgulama gerçekleştirilmesine imkan bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket yöneticilerine ilişkin bilgilerin yer aldığı, ancak, şirket ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgi bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından da ifade edildiği üzere anılan tüzel kişiliğin pay sahibi birden fazla olan anonim şirket statüsünde olduğu, bu nedenle ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin tüzel kişiliğin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu olduğu, yüklenen bilginin güncel ve doğru olduğuna ilişkin onay verilmesi gerektiği, ancak bu husustaki kaydın istekli tarafından tamamlanmadığı ve pay defterleri dayanağı yönetim kurulu karar defterlerinin ihale tarihi itibarıyla EKAP’a yüklenmediği, bu nedenle “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında bilgi bulunmadığı, dolayısıyla isteklinin beyan etmesi zorunlu olan ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler beyan edilmediğinden idare tarafından sorgulama ve teyit yapılmasına imkân bulunmadığı, beyan edilmeyen bilgilerin sorgulanmasının söz konusu olamayacağı, bu hususa ilişkin sorumluluğun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi hükümleri çerçevesinde istekliye ait olduğu,
Pay sahibi birden fazla olan anonim şirket statüsündeki tüzel kişiliğin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesine ilişkin EKAP’taki kayıt işlemleri istekli tarafından uygun şekilde tamamlanmadığından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırının boş olduğu, istekli tarafından e-teklif gönderilirken yeterlik bilgileri tablosunun ortaklık bilgilerine ilişkin satırının boş olduğunun görülebildiği ve istekli tarafından bunun sebebinin araştırılması gerekirken herhangi bir araştırma yapmadan bu haliyle kabul edilip onay verildikten sonra e-imza ile imzalandığı, belirtilen hususlarda isteklinin sorumlu olduğu, anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece “Yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan ortaklık oranlarına ilişkin belge çerçevesinde EKAP’a yüklü pay defteri ve yönetim kurulu kararı olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
|
||||||||||