söz konusu tali işlerde kullanılacak araçların neden isteklilerin kendi malı olması gerektiği veya ihale konusu işin neden aksayacağına yönelik bir açıklama yapılmadığı, idarece yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı olup mevzuata aykırı olduğu
ihale itirazen şikayet konusu
İhale İlanı’nın 4.3.2 ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, kendi malı şartı aranan sert zemin ve halı yıkama, buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti, kaldırım üstü hidrostatik süpürge aracı, yaprak toplama ve süpürme aracı ile yapılacak işlerin tali işler olduğu, bu araçlarla gerçekleştirilecek işlerin başka araçlarla ile de aksatılmadan yapılabileceği dikkate alındığında, çöp toplama ve nakli işini gerçekleştiren firmaların tali işlere ilişkin araçlara kendi malı şartı suretiyle ihale dışı bırakıldığı, zira yaprak toplama makinası, çöp toplama ve nakli işi için elzem bir araç olmadığı, bu araç ile yapılacak işin süpürge makinasına vakum aparatı takılmak suretiyle yapılabileceği, konuya ilişkin idare tarafından yapılan açıklamada, söz konusu araçların diğer işlerde de bulunduğu, isteklilerin ihaleye katılımını engellemeyeceği ifade edilerek konunun geçiştirildiği, ancak söz konusu tali işlerde kullanılacak araçların neden isteklilerin kendi malı olması gerektiği veya ihale konusu işin neden aksayacağına yönelik bir açıklama yapılmadığı, idarece yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı olup mevzuata aykırı olduğu,
ihale KİK Kararı
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İhale kapsamında çalıştırmak istediği taşıtlara ait İdareden Araç Uygunluk Belgesi alınacaktır. İhaleye katılmak isteyen istekliler, ihalenin yapılacağı günden en geç bir iş günü öncesi mesai bitimine kadar Çukurova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’ ne bir dilekçe ile başvurarak, ihale kapsamında çalıştıracak araçları tevsik edecek belgeleri gösterecek ve ARAÇ UYGUNLUK BELGESİ alacaklardır. Bu uygunluk belgesi teklif zarfında sunulacaktır.
YÜKLENİCİ, sözleşme imzalamaya geldiğinde, araçların kendi malı olduğunu belgeleyen evrakları veya araçların kiralık olanları için işin süresi boyunca kiralandığını gösterir Noter onaylı kira sözleşmesini getirmek zorundadır.
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÜSTTEN VİNÇLİ YER ALTI VE YER ÜSTÜ ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (6X2) (20,0+2,4 M³) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 285 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL) (16 SAAT/GÜN) (2 Adet) (KENDİ MALI OLACAK)
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (6X2) (20+1,5 M³) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 285 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL) (16 SAAT/GÜN) (2 Adet)
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (4X2) (15+1,5 M³)(YAKIT HARİÇ ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 285 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL) (16 SAAT/GÜN) (18 Adet)
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (4X2) (7+1,0 M³) ( YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 150 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL) (16 SAAT/GÜN) (4 Adet)
4 M³ HAZNELİ SÜPÜRGE ARACI ÇALIŞTIRILMASI (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 150 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL) (16 SAAT/GÜN) (3 Adet)
KONTEYNIR YIKAMA ARACI (KONTEYNI TAMİR BAKIM EKİPMANLI) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 170 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(8 SAAT/GÜN)(1 Adet)
SERT ZEMİN VE HALI YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI (CAMİİ TEMİZLİK ARACI) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 125 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL, PANEL VAN)(8 SAAT/GÜN)(1 Adet) (KENDİ MALI OLACAK)
YOL VE SULAMA ARAZÖZÜ ÇALIŞTIRILMASI (6X2) (MİN. 16 TONLUK, YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 200 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(16 SAAT/GÜN)(1 Adet)
YOL VE SULAMA ARAZÖZÜ ÇALIŞTIRILMASI (4X2) (MİN. 10 TONLUK, YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 170 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(16 SAAT/GÜN)(1 Adet)
KAZICI YÜKLEYİCİ ÇALIŞTIRILMASI (4X4) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 100 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(8 SAAT/GÜN) (2 Adet)
MİNİ YÜKLEYİCİ ÇALIŞTIRILMASI (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 50 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(8 SAAT/GÜN) (1 Adet)
MOLOZ KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (4X2) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 250 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(8 SAAT/GÜN) (2 Adet)
MOLOZ KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (6X2) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 200 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2004 MODEL)(8 SAAT/GÜN) (2 Adet)
RÖMORKLU TRAKTÖR ÇALIŞTIRILMASI (YAKIT HARİÇŞOFÖRSÜZ, EN AZ 43 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(8 SAAT/GÜN) (3 Adet)
KALDIRIM ÜSTÜ HİDROSTATİK SÜPÜRGE ARACI ÇALIŞTIRILMASI YAKIT HARİÇ MİN. 1,2 M3 HAZNELİ (EN AZ 2014 MODEL) (1 Adet)
TİTREŞİMLİ SİLİNDİR ÇALIŞTIRIMASI (YAKIT HARİÇ, HARİÇ, OPERATÖRSÜZ, EN AZ 30 HP VE ÜZERİ VE MİN. 2700 KG ÇALIŞMA AĞIRLIĞI TANBUR GENİŞLİĞİ 120 CM (1 Adet)
BUHARLI YIKAMA DEZENFEKTE TEMİZLİK SU JETİ ÇALIŞTIRILMASI YAKIT HARİÇ EN AZ 125 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL (1 Adet) (KENDİ MALI OLACAK)
KALDIRIM ÜSTÜ HİDROSTATİK SÜPÜRGE ARACI ÇALIŞTIRILMASI(%100 ELEKTRİKLİ MİN.1,0 M3 HAZNELİ, ŞOFÖR HARİÇ)(16 SAAT/GÜN)(EN AZ 2014 MODEL) (1 Adet) (KENDİ MALI OLACAK)
YAPRAK TOPLAMA VE SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI (%100 ELEKTRİKLİ MİN. 3,5 M3 ŞOFÖR HARİÇ)(16 SAAT/GÜN)(EN AZ 2014 MODEL) (1 Adet) (KENDİ MALI OLACAK)
Kendi Malı Şartı Aranan Araçların; Araç Ruhsatlarının aslı veya noter onaylı suretleri ile araca ait teknik belgeler (TSE onaylı aracın şasi numarasını içeren imal, tadil ve montaj ile münferit araç uygunluk belgesi) teklif zarfı içerisinde sunulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu kendi malı şartı aranan 4 aracın ayrıntılı olarak özelliklerine Teknik Şartnamede yer verilmiştir.
Sert Zemin ve Halı Yıkama Aracına ait Teknik Şartnamede “1 Adet aracın bakım, onarım, tadilat vb. her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere idare emrinde; kamu kurumlarının temizlenmesi işinde 3 yıllık ihale süresi boyunca her bir araç toplam 1095 gün, günde 8 saat çalışacaktır. Özel amaçlı mobil yıkama aracı minimum 125 HP motor gücüne sahip ve 2014 veya üstü model olacaktır. Araç 3,5 ton kapasiteli 15 m³ Panel Van Minibüs üzerinde olacaktır.
Mobil yıkama aracı asgari 1000 lt su depolama ve 200 m 90 bar basınçlı boruya sahip, 100 m de açık boğazlı 600 psi boğazda, 760 psi vakum gücünde olacaktır. Su basıncı asgari 30 ve 200 bar arasında ayarlanabilir olmalıdır, Araç içinde 3 adet jet sismik püskürtme, 3 adet vakum kanalı olacaktır. Ayarlanabilir otomasyonlu ekran özelliği olacaktır. İç alanda çalışan makinede merkez makineyi kontrol edebilecek otomasyonlu kontrol ekranı olacaktır. Yıkama sisteminden çıkan pis su araç içerisine alınacaktır. Yıkama sistemi sıcak su ile yıkama yapabilecektir. Araç üst makinenin bağlı olduğu üst motor, aracın motorundan bağımsız olacak ve aracın kapasitesine yeterli güç ve devir sağlayacak özelliklerde olacaktır.”,
Buharlı Yıkama Dezenfekte Temizlik Su Jeti Aracına ait Teknik Şartname’de “Aracın bakım, onarım, tadilat vb. her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İdare emrinde; mahalle, cadde ve sokakları 3 yıllık ihale süresi boyunca her bir araç toplam 1095 gün, günde 16 saat çalışacaktır. Buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı minimum 125 HP motor gücüne sahip ve 2014 veya üstü model olacaktır. Araç 3,5 ton kapasiteli 15 m³ Panel Van Minibüs üzerinde olacaktır.
Yüksek basınçlı su pompası, ekipman üzerinde monteli dizel motordan hareket olacaktır. Temiz su tankı ile yüksek basınçlı su pompası arasındaki su hattı üzerinde temizlenebilir tip ve paslanmaz malzemeden yapılmış bir fitre konulacaktır. Pompanın yüksek basınç su hattı üzerinde şok alıcı ve ayarlanabilir basınç regülatörü bulunacaktır. Pompa dona karşı özel donanımlı olacaktır. Bu doğrultuda pompanın su valflerinin alt kısmında boşatma valfleri olacaktır. Ekipman sağ arka tarafında bir kumanda paneli bulunacaktır. Pano; manometre (su basıncı için), su eksikliği için alarm sistemi, el gazı, su pompası kumandasını içerecektir. Kumanda paneli kapalı olup harici etkenlere karşı korunmuş olacaktır. Yüksek basınçlı tabanca tetikten kumandalı olacaktır. Tabanca hortumu en az 20 metre olacaktır. Hortum kendinden sarmalı ve tambur üzerinde olacaktır. Namlu üzerinde basınç ayarlı, sıcak su ünitesi profesyonel yüksek verimli olacaktır. Tank kaktığında ve arka kapak açıldığında emniyeti sağlayacak önlemler alınacaktır.”,
Kaldırım Üstü Hidrostatik Süpürge Aracına ait Teknik Şartnamede “Mini vakumlu süpürge araçlarının elektrik gideri hariç bakım, onarım, tadilat vb. her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İdare emrinde; kaldırımlar, trafiğe kapalı alanlar, pazaryerleri ve sokakları ihale süresi boyunca 1095 gün, günde 16 saat süpürecek ve idarenin belirlemiş olduğu yere götürüp boşaltacaktır.
Elektrikli süpürge araçları % 100 elektrikli olacak ve lityum iyon 400 Ah akülü, tam şarj olduğunda kesintisiz en az 10 saat yol süpürebilme özelliğinde ve sessiz ve titreşimsiz çalışmalıdır. Aracın sürüş motoru en az 6- 15 kW AC elektrikli motor, süpürme genişliği 1900 mm, boşaltma yüksekliği 1400 mm su tankı 120 lt olmalıdır. Araç en az 2014 veya üstü model olacaktır. Aracın aküsü İdarenin göstermiş olduğu noktalarda şarj edilecektir.”,
Yaprak Toplama ve Süpürme Aracına ait Teknik Şartnamede “Yaprak Toplama ve Süpürme araçlarının elektrik gideri hariç bakım, onarım, tadilat vb. her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İdare emrinde; mahalle, cadde ve sokaklarda yaprak toplama ve diğer süpürme işlerini ihale süresi boyunca 1095 gün, günde 16 saat süpürecek ve idarenin belirlemiş olduğu yere götürüp boşaltacaktır. Yaprak Toplama ve Süpürme Aracı % 100 elektrikli olacak ve Sulu tip 320 Ah akülü sessiz ve titreşimsiz çalışmalıdır. Aracın yaprak öğütme sistemi ile çöp ve yaprak hacimlerini yaklaşık % 50 civarında öğütecek ve en az 3,5 m³ toplama kapasitesi ile 500 kg taşıma kapasitesinde ve damperli boşaltma sistemi olacaktır. Araç vakum hortumu en az 5 m, 180 mm poliüretan olacaktır.
Araç en az 2014 veya üstü model olacaktır. Aracın aküsü İdarenin göstermiş olduğu noktalarda şarj edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işin, Çukurova Belediyesi sorumluluğundaki mahalleler ve bunların içerisinde bulunan cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların cürufların vs. toplanması işlerinde 48 adet araç çalıştırılması işi olduğu, işin birbirinden farklı özelliklere sahip 18 adet araç ile gerçekleştirileceği, bu araçlar içerisinde sayısal olarak çoğunluğunu birbirinden farklı özelliğe sahip 26 adet çöp kamyonunun oluşturduğu, idare tarafından işin yürütülmesi sırasında kullanılacak farklı özelliklere sahip 5 toplamda 6 adet araç için kendi malı olma şartı arandığı, bu araçlardan 2 adedinin hidrolik sıkıştırmalı üstten vinçli yer altı ve yer üstü çöp kamyonu, diğer araçların ise sert zemin ve halı yıkama aracı, buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti, kaldırım üstü hidrostatik süpürge aracı ve yaprak toplama ve süpürme aracı olduğu, şikayete konu 4 adet aracın teknik özelliklerine teknik şartnamede yer verildiği, anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idare tarafından, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, incelenen ihalede, işin niteliği ve çalıştırılacak olan araç sayıları dikkate alındığında, teknik şartnamede spesifik özelliklerine yer verilerek kendi malı olma şartı aranan bu dört aracın işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından farklı yöntemlerle tedarik edilmesi mümkün olduğundan, idare tarafından söz konusu araçlara kendi malı olma şartı getirilmesinin anılan yönetmelik hükmüne ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeler arasında sayılan rekabet ilkesine aykırı hususlar içerdiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.
KİK Kararı No:
|
||||||||||