|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali KAPLAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/325938 İhale Kayıt Numaralı “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 40 Adet Okul Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 40 Adet Okul Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ali Kaplan’ın 26.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2021 tarih ve 34390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine istinaden “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” kontrolünün yapılarak tutanak altına alındığı, ihale komisyonu kararında söz konusu belgeyi sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 40 Adet Okul Onarım İşi
b) Yatırım proje no’su/kodu:
c) Miktarı ve türü: 40 Adet Okul İnşaat İmalatı Mekanik ve Elektrik Tesisat Onarım İşi
ç) Yapılacağı yer: Adana İli Seyhan, Çukurova, Pozantı, Yüreğir, Sarıçam, Yumurtalık, Feke, İmamoğlu, Kozan, Ceyhan
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 40 Adet Okul Onarım İşi” olduğu, 06.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 95 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 55 istekli tarafından ihalenin şikayete konu olan kısmına teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, ihalenin şikayete konu 33’üncü (Ceyhan Altı Ocak Mtal Çatı Yapım İşi) kısmında Seyrangah İnşaat San Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif Tevfik Taştimur İnşaat A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, ihalelere katılacak istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde anılan Yönetmelik ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi düzenlemelerinde, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu belgeler arasında anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ”ye yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Seyrangah İnşaat San Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulduğu görülmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tevfik Taştimur İnşaat A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmadığı, 18.10.2019 tarih ve 9933 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi sayfalarına yer verildiği görülmektedir.
Ayrıca ihalenin şikayete konu kısmına teklif veren Sıfırbir İnş. Ltd. Şti., Suntaş Ltd. Şti., Naziat Ltd. Şti., Cezahiroğlu Ltd. Şti., Vahdet Grup İnş. A.Ş., Eymir Yapı Ltd. Şti., Erhanoğlu Ltd. Şti., Anko Ltd. Şti., Taşmaz İnş. A.Ş., Kaplanbaba Ltd. Şti., Gökhilal İnş Ltd. Şti., Hataş İnş. A.Ş., Hacım Yapı İnş. A.Ş., Adova İnş. Ltd. Şti., Elitaşlar Ltd. Şti., Çukurova Çevre İnş. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmadığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, ihaleye katılım sağlayan istekliler tarafından, teklifleri kapsamında tüzel kişilerde ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun gösterilmesi amacıyla “Ortaklık bilgileri ve Yönetimde Görevliler” başlıklı Standart Form – KİK033.0/Y belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmış olup söz konusu belgeyi teklifi kapsamında sunmayan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tevfik Taştimur İnşaat A.Ş. ile yukarıda yer verilen isteklilerin (Sıfırbir İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değer altında kaldığı, 12.07.2021 tarihli ihale komisyonu kararında değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden, anılan istekli dışında kalan istekliler) teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi isteklinin sadece 33’üncü kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 7.682,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin 23.060,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 15.378,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tevfik Taştimur İnşaat A.Ş., Suntaş Ltd. Şti., Naziat Ltd. Şti., Cezahiroğlu Ltd. Şti., Vahdet Grup İnş. A.Ş., Eymir Yapı Ltd. Şti., Erhanoğlu Ltd. Şti., Anko Ltd. Şti., Taşmaz İnş. A.Ş., Kaplanbaba Ltd. Şti., Gökhilal İnş Ltd. Şti., Hataş İnş. A.Ş., Hacım Yapı İnş. A.Ş., Adova İnş. Ltd. Şti., Elitaşlar Ltd. Şti., Çukurova Çevre İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|