| BAŞVURU SAHİBİ:
Divans Hizmet Orğanizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/483013 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim ve Öğretim Yılı Taşımalı İlk-Ortaokul ve Ortaöğretim Okulları Öğrencilerine 132 İşgünü Verilecek Sıcak Öğlen Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim ve Öğretim Yılı Taşımalı İlk-Ortaokul ve Ortaöğretim Okulları Öğrencilerine 132 İşgünü Verilecek Sıcak Öğlen Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Divans Hizmet Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 09.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2018 tarih ve 55452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1686 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerine bırakılan istekli Arı İki Gıda ve Teks. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Mustafa Bilbay İş Ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek için 2015 yılında Mayser Teks. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzaladığı sözleşmenin sunulduğu, anılan sözleşmenin başka bir ihalede yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucu Kamu İhale Kurulu tarafından 19.09.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1706 sayılı kararına konu edildiği ve sözleşme bitiş tarihinin 31.12.2018 olduğu, sözleşmeye konu işin tamamlanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine istekli tarafından aynı sözleşmenin bitim tarihinin 30.09.2018 olarak değiştirildiği, bu durum Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
2) Sözleşme kapsamında düzenlenen bazı faturaların üzerinde miktar ve birim fiyatlara yer verilmediği, dolayısıyla faturaların Vergi Usul Kanunu ve sözleşme hükümlerine uygun düzenlenmediği,
3) İstekli tarafından Mayser Teks. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzaladığı sözleşmenin damga vergisinin ödenmediği ve teklif zarfında ödendiğine dair belgenin sunulmadığı, bu nedenle İdari Şartname’nin 31’inci maddesi çerçevesinde belge eksikliği olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018-2019 EĞİTİM VE ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI İLK-ORTAOKUL VE ORTAÖĞRETİM OKULLARI ÖĞRENCİLERİNE 132 İŞGÜNÜ VERİLECEK SICAK ÖĞLEN YEMEĞİ
b) Miktarı ve türü:
8555 İLK-ORTAOKUL VE ORTAÖĞRETİM ÖĞRENCİSİNİN 132 GÜN TOPLAM 1129260 ADET TABLDOT SICAK ÖĞLEN YEMEĞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 42 Taşıma Merkezi İlk-Ortaokul ile 13 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş, idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması ve sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda ise tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
30.10.2018 tarihinde yapılan iki kısımlı ihalede, 16 isteklinin doküman satın aldığı, her iki kısma aynı 6 isteklinin teklif verdiği, Arsu Peyzaj İnş. Yem. Taş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin geçici teminatı ile banka referans mektubu, Arc Sos. Hizm. El. Bilg. Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise imza sirküleri ile banka referans mektubu bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, her iki kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif Arı İki Gıda ve Teks. Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Mustafa Bilbay İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak Divans Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerine bırakılan istekli iş ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere,pilot ortak Arı İki Gıda ve Teks. Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına Seyhan Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Malzemeli Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşine” ait belgenin, özel ortak Öz İkram Catering (satıcı) tarafından ise Mayser Teks. Konf. İmal. Sa. ve Tic. Ltd. Şti.(müşteri) ile arasında yapılmış, işin konusunun kahvaltı-öğle-akşam ve mesai yemeği hizmeti verilmesi işine ait olan bir sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin ekinde uygulanmasına ilişkin 23 adet faturanın SMMM tarafından onaylı suretlerinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu sözleşme içeriğinde “Madde 2-Konu;
Yemek saatleri ve kişi adedi MÜŞTERİ tarafından verilmek kaydı ile Müşteri’nin tahsis edeceği bölümü kullanmak suretiyle SATICI tarafından iş günlerinde Kahvaltı-öğle -Akşam ve mesai yemeği hizmeti verilmesi işidir.
…
Madde 4- Hizmet Bedeli ve Ödemeler;
Müşteri yukarıda bahsedilen yemek mönüsü 1 kişi için belirtilen fiyatı ödeyecektir.
a) 4 çeşit sabah kahvaltısı: 4,00 TL+KDV
b) 4 çeşit Öğle yemeği: 8,00 TL+ KDV
c) Akşam mesai yemeği: 6,00 TL+KDV
Bu fiyatlar 31/12/2015 tarihine kadar geçerlidir. Yemek birim fiyatı her bir yıllık dönemler için taraflarca yeniden belirlenecektir.
…
Madde 5- Süre;
Sözleşme 01/04/2015 tarihinde başlayıp 30/09/2018 tarihine kadar geçerlidir.
SATICI işbu sözleşmeden doğan hak ve yükümlülüklerini üçüncü şahsa devredemez.
İhbarlar; taraflar arasındaki yazışmalar iadeli taahhütlü mektup veya noter kanalıyla yapılacaktır. Tarafların sözleşmede yazılı adresleri, tebligat adresi olup, değişiklik noter kanalı ile bildirilmediği takdirde bu adreslere yapılan tebligatlar geçerli kabul edilecektir.
…
Madde 7- Özel Şartlar;
İşbu sözleşme 01/04/2015 tarihinde taraflara yetkili temsilcileri tavafından İki nüsha olarak düzenlenmiş taraflarca imzalanmıştır.” ifadelerine yer verdiği, anılan maddelerden sözleşmenin tarafları olan firmalar arasında yazışmaların iadeli taahhütlü mektup veya noter kanalıyla yapılacağı, sözleşme bitiş tarihinin 30.09.2018 olduğu ve 01.04.2015 tarihinde imzalandığı belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu 2018/255126 İhale Kayıt Numaralı “Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamındaki İlkokul-Ortaokul Öğrencisine Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesine yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 09.09.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1706 sayılı Kurul kararında; Öz İkram Catering’in iş deneyimi tevsiki amacıyla sunmuş olduğu sözleşmenin kabulü yapılmayan iş olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir. Anılan ihalenin idare tarafından gönderilen ekleri incelendiğinde Öz İkram Catering tarafından Mayser Teks. Konf. İmal. Sa. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin 5’inci maddesinde ise “Sözleşme 31.12.2018 tarihine kadar geçerlidir…”ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından şikayete konu edilen ihalede sunulan sözleşme ile daha önce yapılan 2018/255126 İKN’li ihalede sunulan sözleşme karşılaştırıldığında, sözleşme konusu işin taraflarının, adının, konusunun, birim fiyatlarının ve imza tarihi gibi bilgilerin aynı olduğu, ancak sözleşmenin 5’inci maddesinde yer alan işin tamamlanması süresine ilişkin kısmının ilk sözleşmede 31.12.2018 iken 30.09.2018 olarak değiştirildiği, sayfalarda yer alan imzaların yerlerinin de farklı olduğu görülmüştür. Diğer yandan her iki ihalede de sözleşme ekinde sunulan faturaların çoğunluğunun aynı olduğu, birkaç farklı aya ait fatura sunulduğu görülmekte birlikte sözleşmeye konu işin değişmediği tespit edilmiştir.
Bu itibarla ihale üzerine bırakılan istekli iş ortaklığının özel ortağı tarafından başvuruya konu 30.10.2018 tarihinde yapılan ihaleye katılma adına iş deneyimi kapsamında sunulan sözleşmenin değiştirildiğinin anlaşıldığı, anılan isteklinin eski sözleşme ile ihaleye katılması halinde gerekli şartları sağlamayacağından sözleşmenin uygun hale getirilerek ihaleye iştirak edildiği, bu durumun idareyi yanıltmaya yönelik bir fiil olarak değerlendirilmesi gerektiğinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır” başlıklı dördüncü fıkrasının (h) bendi “Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen…” ve (j) bendi “17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. …” hükümleri uyarınca yanıltıcı bilgi belge verdikleri tespit edildiğinden ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, anılan isteklinin eyleminin ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunma girişimi olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonunca Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında değerlendirebileceği düşünülmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın tarifi” başlıklı 229’uncu maddesinde “Fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesikadır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde “Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;
2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap numarası;
3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;
4. Malın veya işin nev’i, miktarı, fiyatı ve tutarı;
…” hükmü bulunmaktadır.
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na göre faturanın düzenlenme tarihinin, seri ve sıra numarasının; faturayı düzenleyenin adının, varsa ticaret unvanının, iş adresinin, bağlı olduğu vergi dairesinin ve hesap numarasının, müşterinin adının, ticaret unvanının, adresinin, varsa vergi dairesinin ve hesap numarasının, malın veya işin nev’inin, miktarının, fiyatının ve tutarının bir faturada bulunması zorunlu asgari bilgiler olduğu, faturaların sıra numarası dâhilinde en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenleneceği, birden fazla örnek düzenlendiği takdirde her birine kaçıncı örnek olduğunun işaret edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin 4’üncü maddesinde “…Yemek faturaları her 30 günde bir kesilip, müşteri muhasebesine teslim edilecektir. Ödeme, bir aylık kesilen faturaların toplamı, son fatura tarihini takip ilk ödeme gününde satıcının bildireceği banka hesabına havale yapılması sureti ile ödenecektir. Ödemeler aksatılmadan gününde ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme eklerinde sunulan faturaların incelenmesi sonucu, sunulan 23 faturaların aylık ve sözleşme hükümlerine uygun olarak düzenlendiği, SMMM ve TÜRMOB kaşeli olduğu, 22 faturanın “miktarı ve birim fiyatının” yazıldığı, ancak 30.12.2016 tarihli ve 037089 numaralı faturada “miktarı ve birim fiyatının” yazılmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmenin ekinde yer alan 037089 numaralı faturada “miktarı ve birim fiyatı”na ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, bu nedenle Vergi Usul Kanunu’na uygun olarak tanzim edilmiş bir faturanın varlığından söz edilemeyeceği, ancak söz konusu faturanın toplam fiyattan çıkarılması halinde de gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca iş deneyimini tevsik etmek üzere sözleşme ve sözleşmeye ilişkin faturaların, ayrıca personel çalıştırılan işlerde de personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen belgelerin teklif dosyası içerisinde sunulacağı belirtilmiş olmakla birlikte, sözleşmenin damga vergisinin ödendiğini gösteren belgelerin de teklif ile birlikte sunulması gerektiğine ilişkin bir hükme mevzuatta yer verilmediği, dolayısıyla ihale mevzuatı açısından sözleşme damga vergisinin ödendiğini gösteren belgenin teklifle birlikte verilmesi zorunlu bir belge olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arı İki Gıda ve Teks. Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Mustafa Bilbay İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca, yanıltıcı/sahte belge düzenlendiği ve kullanıldığı hususu ile ilgili gerekli yasal sürecin başlatılmasını teminen Siverek Cumhuriyet Başsavcılığına bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
|