|
BAŞVURU SAHİBİ:
Aba Tem. İnş. Pet. Ürün. İma. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/667191 İhale Kayıt Numaralı “İl Emniyet Müdürlüğümüze Bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Birlikte Göreve İştirak Edecek Diğer Kadro Personeline 2000 Kalorilik 146150 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Durum Kumanyası Alımı ve Dağıtım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 16.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Emniyet Müdürlüğümüze Bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Birlikte Göreve İştirak Edecek Diğer Kadro Personeline 2000 Kalorilik 146150 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Durum Kumanyası Alımı ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Aba Tem. İnş. Pet. Ürün. İma. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2020 tarih ve 3997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1 ) Hizmetin sıcak yemek, kumanya ve acil durum kumanyası yemek alımı ve dağıtım hizmeti olduğu, ihale dokümanına göre de sıcak yemek, kumanya ve acil durum kumanyasının içerikleri, kullanılacak (saklanacak, dağıtılacak vb.) malzemeler ile miktarlarının farklılık gösterdiği, dolayısıyla sıcak yemek, kumanya ve acil durum kumanyalarının içerik ve miktarları farklılık gösterdiğinden birim fiyat teklif cetvelinde sıcak yemek, kumanya ve acil durum kumanyasına tek bir satırda toplam yemek adedi verilerek düzenleme yapılmasının, sıcak yemek, kumanya ve acil durum kumanyalarının fiyatlarının farklılık gösterecek olmasından isteklilerin teklif vermelerine engel teşkil edeceği, keza sıcak yemek, kumanya ve acil durum kumanyalarının isteklilerin maliyetlerinin değişkenlik göstermesi ihtimaline karşılık ayrı satır açılarak birim fiyat teklif cetvelinin düzenlenmesinin isteklilerin tekliflerini daha sağlıklı oluşturmalarına olanak sağlayacağı ve isteklilerin teklif fiyatlarının arasında oluşması muhtemel ciddi fiyat farklılıklarının önüne geçileceğinden idarenin de değerlendirmesini mevzuat çerçevesinde yapmasının mümkün olacağı, dolayısıyla söz konusu düzenleme ile ihalenin kamu ihale mevzuatına uygun sonuçlandırılamayacağı,
2) Teknik Şartname’nin 2.2, 2.3, 2.9, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 3.9, 3.10, 4.2, 4.3, 5.1, 5.2, 5.5’inci maddesinde düzenlenen kriterlere ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil edileceğinin açıkça anlaşıldığı, ancak bu giderlerin serbest piyasada fiyatlarının değişkenlik göstereceği ve teklif sunması muhtemel firmaların tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde tek bir satıra dahil etmelerinin söz konusu olduğu, ihale dokümanının bu haliyle işlevsellikten ve fonksiyonellikten uzak olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarının arasında bariz farklılıkların oluşmasının muhtemel olduğu, öte yandan kullanılacak masa sandalye vb. ekipmanların bazı isteklilerin kendi malı olması halinde kiralama yoluyla teklif verecek isteklilerin aleyhine fiyat avantajı sağlayacağından şeffaflık ve güvenirlik ilkelerinin ihlalinin söz konusu olacağı, bir diğer taraftan yemek dağıtımı için istenilen iki adet aracın trafik, kasko, tamir-bakım ve yakıt giderleri ile şoför giderlerinin teklif fiyatının oluşturulmasında önemli bir faktör olduğu dikkate alındığında, kullanılacak araçların yakıtlarının hesaplanmasının ihale dokümanının bu haliyle mümkün olmadığı, keza sıcak yemek kumanya ve acil durum kumanyalarının hazırlanması ve dağıtılması hizmetine yönelik teknik şartnamede yer alan giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına imkan sağlayacak şekilde düzenlenmesi, idarenin değerlendirmesini eşitlik, saydamlık ilkelerine yönelik rekabetin oluşmasına tam teşekküllü sebebiyet vermeye yönelik birim fiyat teklif cetvelinde sıcak yemek, kumanya ve acil durum kumanyası için ayrı satır açılması ve teklif fiyatın oluşmasına önemli etken olan diğer giderlerin yine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır olarak gösterilmesi idarenin değerlendirmesini de mevzuat hükümlerine göre yapılmasını sağlayacağı,
3) İhale dokümanı eki Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, idarece personel için talep olması halinde; 24 saat süreyle 3.000 adet kumanyanın hazır bulundurulmasının talep edildiği, 24 saat süreyle hazır bulundurulan kumanyaların personele dağıtılması ihtiyacı ortadan kalktığında yani dağıtılmaması durumunda hazır bulundurulan 3.000 adet kumanya için maddi bir külfete girileceğinden kumanyaların dağıtılmaması halinde ücretin ödenip ödenmeyeceğine dair açıklama görülmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İl Emniyet Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve birlikte göreve iştirak edecek diğer kadro personeline 2000 Kalorilik 146150 adet malzemeli sıcak yemek (kumanya) ve acil durum kumanyası alımı ve dağıtım hizmeti
b) Miktarı ve türü: 2000 kalorilik 146.150 adet sıcak yemek(kumanya), acil durum kumanya alım, dağıtım ve servis hizmeti….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım-nakliye (araç,şoför,araç yakıtı dahil) sigorta, vergi, resim, harç giderleri, çalıştırdığı kişilere ödenecek her türlü işçilik ücret giderleri (fiyat artışları dahil) çalıştıracağı kişilerin giyim bedeli ile sağlık taramaları, ilaçlama giderleri (dezenfekte), kendi personeline yönelik eğitim gideri, iş sağlığı ve güvenliği gereğince alınacak tedbirlere karşı giderler, her türlü malzeme giderleri ve kullanılacak elektrik, su ve olası enerji giderleri, muayene analiz tahlil giderleri, yemek servisi için gerekli sandalye masa her türlü servis malzemeleri vs. ile benzeri bütün giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşçilerin Sayıları
1- Gıda Mühendisi,Diyetisyen,Kimyager(Sorumlu Yönetici): 1 Adet
2- Aşçıbaşı : 1 Adet
3- Aşçı : 2 Adet
4- Aşçı Yardımcısı : 2 Adet
5- Depocu : 1 Adet
6- Garson : 2 Adet
7- Bulaşıkçı : 3 Adet
– Yüklenici çalıştıracağı işçilerden Başaşçı için brüt asgari ücretin %110 fazlası, Aşçı için brüt asgari ücretin %60fazlası, Aşçı Yardımcısı, Depocu, Bulaşıkçı ve Garson için brüt asgari ücretten az olmamak koşuluyla ödeme yapacaktır. Sorumlu Yöneticinin ödemesini yüklenici firma kendisi belirleyecek ve bu giderler teklif fiyatına yansıtılacaktır.
-Sözleşme süresince idarenin mutfağında tüketilecek elektrik, su, doğalgaz ve olası diğer enerji giderlerinin yüklenici tarafından işe başlamadan önce takılacak süzme sayaçtan Kontrol Teşkilatınca aylık olarak tutanakla tespiti yapılan miktarlar nispetinde, idarece yüklenicinin aylık hakedişinden kesilecektir. Mutfakta tüketilecek elektrik, su, doğalgaz ve olası diğer enerji giderleri teklife dahil edilecektir.
– Teslim edilen yerle ilgili yapılacak tüm masraflar, tamiratlar ve tadilatlar yüklenici firmaya aittir.
– Yüklenicinin çalıştıracağı personellere vereceği 2 adet yazlık 2 adet kışlık olmak üzere giyim bedeli.
– Yüklenicinin çalıştıracağı personellere alacağı sağlık belgeleri (boğaz kültürü, akciğer grafiği,kan testi, gaitada parazit taraması vb.).
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları:%2 (yüzdeiki)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin; “Kumanyaların pişirilmesi, dağıtımı ve korunması” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.2. Kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler; Yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına düşen net gramaj listesinde (EK-1 ve EK-3) gösterilen Kumanya ve Acil Durum menü listesinde belirtilen gramaj ağırlıklarında toplam 2.000 kalori oluşturacak şekilde ve kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.
2.3. Yüklenici tarafından yemek yapımı için alınacak gıda malzemeleri, kumanya kaplan (alüminyum tabak) ve yardımcı araç gereçler sağlık şartlarına. Sağlık Bakanlığı. Tarım, Gıda ve Hayvancılık Bakanlığı, Hıfzıssıhlıa Enstitüsü Müdürlüğü ve Belediye nizamlarına, Türk Gıda Kodeksi şartlarına uygun olacaktır.
…
2.9. İdarenin gösterdiği alanda haftanın her günü 12.00 – 16.00 saatleri arasında şubede hazır kuvvet bulunacak personele sıcak kumanya olarak verilecektir. Teslim edilen yer için yüklenici firma 200 kişilik masa sandalyeyi (50 masa ve 200 sandalye şeklinde) ve en az toplamda 400 kişilik seçmeli yemek sistemiyle (seçmeli 2 ana yemeğin orantılı bir şekilde hazırlanması) birlikte salata ve benzeri ihtiyaçları karşılamak için gerekli tabak, bardak, kaşık, çatal ve bıçak gibi servis ekipmanlarını hazır bulunduracaktır. Sıcak kumanya porselen tabakta servis edilecek, ana yemekler iki çeşit seçmeli olacak, 4 çeşit salata büfesi (çoban salatası, turşu, haydari, ezme v.b.),0,5 İt su verilecektir…” düzenlemesi,
“Kumanya Paketlerinin Özellikleri Düzeni ve Dağıtım Şekli ile İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici kumanyaları idarenin belirleyeceği görev yerlerine belirtilen saatte kendi araçlarıyla ve personelleriyle teslim edecektir. Yüklenici yemek dağıtım işi için iki adet araç hazır bulunduracaktır. Yüklenici hazırladığı kumanyaları, idarenin belirttiği yere zamanında götürüp teslim etmezse: İdare yüklenici tarafından hazırlanan kumanyaları teslim almama yetkisine sahiptir.
3.2. 2000 kalorilik kumanyaların tüketime hazır halde sunulmasında kumanyalar sıcak yemek olarak verilecek olup, bu sıcak yemeklerin paketlenmesi insan sağlığına zararlı olmayan alüminyum tabaklara ( bu tabaklar toplamda 2000 kalorilik kumanyayı hacim olarak içine alabilecek kapasitede en az 400cc lik ısı alışverişini minimize etmeye yönelik yalıtımlı iç ve dış sıvama kaplı 3 kattan oluşan, taşıma ve kullanım sırasında darbeyi absorbe edecek olmalıdır ) el değmeden özel makinesiyle doldurulup pastörize yada sterilize olarak vakumlanacaktır. Alüminyum tabaklarda yemek kokusundan başka koku olmayacaktır. Kumanyaların personele dağıtımı sıcak olarak thermo çantalar ( ısı kaybını en az 6 saat koruyan ısı çantaları ) içinde yapılacaktır. Yüklenici firma, thermo (ısı) çantalarını yeterli sayıda bulunduracak olup; kumanyaların taşınması ve dağıtılması esnasında kumanyaların görünümün ve nefasetinin bozulmaması sağlanacaktır.
3.3. Pişirme işi en son teknolojiye uygun araç-gereçler kullanılarak uygun alet-ekipmanlar yardımıyla ve kalifiye aşçılarla yapılacaktır. Mutfakta kullanılan bütün kaplar paslanmaz çelik olacaktır.
…
3.5. Kumanyalarla birlikte her bir kumanya için, plastik çatal-kaşık, ıslak mendil, tuz ve kürdandan oluşan malzeme seti yüklenici tarafından karşılanarak söz konusu fiyata dâhil olmak üzere kumanyalarla birlikte verilecektir. Personelimizin görev başında kumanyalarını rahatlıkla yiyebilmesi için o gün dağıtılan kumanya âdeti kadar, alüminyum kapların ve menüde bulunan üçüncü çeşidin rahatlıkla üzerine /içine konulabileceği yaklaşık 750 gr ağırlığı taşıyabilecek şekilde tasarlanmış separatörlü karton tepsiler yüklenici firma tarafından temin edilecektir.
…
3.9. Hizmet binasının yer değişikliği halinde yeni yer tahsisinde kurulacak yerleşkeye her türlü taşınma masraflarından, giderlerinden ve tadilatlarından yüklenici sorumludur.
3.10. Yüklenici firma her 10 (on) kişilik kumanya İçin 1 adet olmak üzere battal boy çöp poşetini kumanyalar ile birlikte verecektir.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.2. Mutfak, kiler, soğuk hava depoları ayda bir dezenfekte edilerek haşerelerden korunması ve sağlık şartlarına uygun olarak muhafazası Yükleniciye ait olacaktır. Bu hizmetler için kullanılacak haşere ilaçlan Dünya Sağlık Örgütü onaylı olacaktır. Bu hizmetlerin yerine getirilip getirilmediğini Muayene ve Kabul Komisyonu gerekli gördüğü zamanlarda denetleyecektir. Muayene ve Kabul komisyonunca şüpheli gibi duran ( küflenmiş, kokmuş veya değerlerin uygunluğu için) ürünlerin numuneleri alınarak analiz tahlil ve laboratuvar masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
4.3. Yüklenici ile Kontrol Teşkilatıyla birlikte alınan günlük kumanya numunelerinin 72 saat (3 gün) bozulmadan numune saklama koşulları da gözetilerek muhafaza edilmesi sağlanacaktır. Gıda zehirlenmesi vb. durumlarla karşılaşılması halinde ise numuneler idarece, tahlil ücreti yükleniciye ait olmak suretiyle, Bölge Hıfzıssıhha Enstitüsü Müdürlüğü veya belediyelerin ilgili laboratuvarlarında yaptırılacaktır…” düzenlemesi,
“Mutfak ve Yüklenicinin Çalıştıracağı Personeli ile İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenicinin çalıştıracağı bütün personelin kılık kıyafetleri; temizlik ve sağlık şartlarına uygun olarak tek tip olacak, tüm personelin saçları kapalı, elleri plastik eldivenli, kıyafetleri beyaz renkli olacak ve iki adet yazlık iki adet kışlık olmak üzere şartlara uygun İkişer takım kıyafet personele verilecektir.
5.2. Kumanya pişirilmesi ve dağıtımında görevli personel sağlık kontrolünden ( boğaz kültürü ve akciğer grafiği vb. ) geçirilerek gaitada parazit taraması yapılacak, sağlık belgeleri işe başlama tarihinden önce idareye ibraz edilecek akciğer grafiği ve kan testi yılda bir boğaz kültürü ve gaitada parazit taramasının her altı ayda bir yenisi alınacaktır.
…
5.5. Yüklenici çalıştıracağı işçilerden Başaşçı için brüt asgari ücretin %110 fazlası, Aşçı için brüt asgari ücretin %60 fazlası, Aşçı Yardımcısı, Depocu, Bulaşıkçı ve Garson için brüt asgari ücretten az olmamak koşuluyla ödeme yapacaktır. Sorumlu Yöneticinin ödemesini yüklenici firma kendisi belirleyecektir…” düzenlemesi,
“İdarenin yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdare verilecek kumanya sayılarını yüklenicinin kumanyaları zamanında hazırlayabilmesi için gün içerisinde yükleniciye bildirecektir. Yükleniciye 7 gün / 24 saat ulaşılabilmesi için firma yetkililerinden bir adet mobil bir adet sabit hat irtibat numarası bildirilecektir.
6.2. Acil durum veya öngörülemeyen görevler nedeniyle personelin görev almak zorunda kalması durumunda, İdarenin talebi halinde, sıcak kumanyaya eşdeğer Acil Durum Menüleri yüklenici tarafından 2 saat içerisinde personele dağıtılmak üzere 24 saat süreyle hazır vaziyette 3.000 adet kumanya bulundurulacaktır. Acil durum menüleri EK-3 de sunulmuştur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:
|
|
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
1
|
2000 Kalorilik malzemeli sıcak yemek (kumanya) ve Acil Durum Kumanya alımı ve dağıtım hizmeti
|
adet
|
146.150
|
|
|
|
Toplam tutar (K.D.V Hariç)
|
|
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu yemek hizmet alımı işine ait yaklaşık maliyet çalışmaları, doküman düzenlemeleri ve işin niteliği dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yer verilen düzenlemelere göre, ihale konusu iş kapsamında 2000 Kalorilik 146150 adet malzemeli sıcak yemek (kumanya) ve acil durum kumanyası alımı ve dağıtım hizmeti işinin gerçekleştirilmek istenildiği,
Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde ise “Kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler; Yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına düşen net gramaj listesinde (EK-1 ve EK-3) gösterilen Kumanya ve Acil Durum menü listesinde belirtilen gramaj ağırlıklarında toplam 2.000 kalori oluşturacak şekilde ve kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Ek-1 tablosu incelendiğinde; 14 günlük olduğu değerlendirilen yemek listelerinin hazırlandığı, bu listede ilgili yemeklerin kalori miktarlarının gösterildiği, (menü toplamlarının 2.000 kalori üzeri belirlendiği de anlaşılmaktadır.) diğer taraftan idarece Ek-4 “kalori cetveli” listesinin de düzenlendiği, bu listede ise yemeklerin içerikleri ve içeriklerine ait kalori vb. değerlerinin gösterildiği,
Ayrıca Ek-3 tablosu incelendiğinde ise; 9 ayrı menüye yer verildiği, bu menülerin içeriğini oluşturan ilgili yemeklerin kalori değerleri ve toplamda 2000 kalori üzeri hesaplanan değerlerine yer verildiği,
İdarece tahmini kumanya verilerine ilişkin düzenlenen Ek-2 tablosunda ise “…2020 yılı günlük ortalama tahmini 600 adet, (450 adeti sıcak yemek/150 adeti paket kumanya olmak üzere) aylık ortalama 18000 adet kumanyaya ihtiyaç duyulmaktadır…” bilgisinin yer aldığı da görülmüştür.
Öte yandan, Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde düzenlenen, acil durum veya öngörülemeyen görevler nedeniyle personelin görev almak zorunda kalması durumunda, idarenin talebi halinde, sıcak kumanyaya eşdeğer Acil Durum Menüleri yüklenici tarafından 2 saat içerisinde personele dağıtılmak üzere 24 saat süreyle hazır vaziyette 3.000 adet kumanya bulundurulacağı hususuna yönelik idarenin muhtemel bir ihtiyacına yönelik talebine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili 4734 sayılı kanunun 5’inci maddesinde yer alan Temel İlkeler’in sağlanmasıyla ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarenin ihtiyacının belirli bir miktar ve gramajda olmak üzere toplam 2.000 kalori oluşturacak sıcak yemek kumanyası, paket kumanya ve acil durum kumanyasından oluştuğu, bu kapsamda ihalede belirli bir miktar ve gramajda toplam 2.000 kalori oluşturacak şekilde bir ihtiyacın karşılanmasının istenildiği, doküman düzenlemelerinin ve teklif cetvelinin de bu doğrultuda hazırlandığı, ayrıca doküman kapsamında acil durum menülerinin de sıcak kumanyaya eşdeğer olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
İdarenin düzenlemelerine göre, söz konusu alımın, yalnızca kumanyaların içerik farklılığı üzerinden belirlenen bir ihtiyaç olarak değil, belirli yemek miktarları ile ortak bir kalorinin sağlanması düzleminde bir ihtiyaç olarak dikkate alınmasının mümkün olacağı anlaşılmıştır.
Bu nedenle idarenin öncelikli olarak belirlediği belirli miktarla sağlamak istediği kalori bilgisi doğrultusunda düzenlediği teklif cetvelinin, isteklilerce kendi ticari gerekleri ile birlikte doküman düzenlemelerini de dikkate alarak hazırlanmasına engel bir durumun bulunmadığı, ayrıca idarece Ek-2 tablosunda “…2020 yılı günlük ortalama tahmini 600 adet, (450 adeti sıcak yemek/150 adeti paket kumanya olmak üzere) aylık ortalama 18000 adet kumanyaya ihtiyaç duyulmaktadır…” şeklinde tahmini kumanya verilerine ilişkin düzenleme yapıldığı ve isteklilerin söz konusu tahmini verileri dikkate almasının da mümkün olduğu, ayrıca isteklilerin kendi ticari gerekleri doğrultusunda teklif fiyatı belirlemelerinin isteklilerin teklif vermelerini engellediği yönünde bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu teklif cetveline ilişkin düzenlemede yetki ve sorumluluk idareye ait olmak üzere kamu ihale mevzuatına aykırı bir durumun bulunmadığı ve başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
Başvuruya konu yemek hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
İhaleye teklif verecek her isteklinin kendine yönelik her türlü ticari avantajı ve dezavantajının öncelikli olarak dikkate alınmasına ve Teknik Şartname’de belirtilen her türlü giderin teklif cetvelinde ayrı satır açılarak gösterilmesine yönelik bir zorunluluğun kamu ihale mevzuatında bulunmadığı ve söz konusu giderlerin isteklilerin kendi ticari gerekleri doğrultusunda teklif cetvelindeki fiyatlarına dâhil edilmesine engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
Teknik Şartname’nin “İdarenin yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Acil durum veya öngörülemeyen görevler nedeniyle personelin görev almak zorunda kalması durumunda, İdarenin talebi halinde, sıcak kumanyaya eşdeğer Acil Durum Menüleri yüklenici tarafından 2 saat içerisinde personele dağıtılmak üzere 24 saat süreyle hazır vaziyette 3.000 adet kumanya bulundurulacaktır. Acil durum menüleri EK- 3 de sunulmuştur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemenin idarenin muhtemel bir ihtiyacının oluşmasına yönelik talebine ilişkin olduğu, bu nedenle söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça aranmasının mümkün olmadığı, ayrıca yukarıda yer verilen düzenlemede ifade edildiği üzere hazır vaziyette bulundurulması gereken kumanya sayısının da belirtildiği ve acil durum menülerinin sıcak kumanyaya eşdeğer olarak belirtildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde;
İdarenin söz konusu muhtemel talebinin isteklilerce göz önünde bulundurularak teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|