iki isteklinin de teklif kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen dış laboratuvar hizmet alım için test çalışma kitapçığına ilişkin herhangi bir beyana yer verilmediği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelere ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması doğrudur
iki isteklinin de teklif kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen dış laboratuvar hizmet alım için test çalışma kitapçığına ilişkin herhangi bir beyana yer verilmediği,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelere ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması doğrudur
Toplantı No : 2019/043
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 18.09.2019
Karar No : 2019/UH.II-1183
BAŞVURU SAHİBİ:
Referans M-B Sağlık Labaratuar Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/277875 İhale Kayıt Numaralı “Dozimetre İzleme Hizmet Alımı ve Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dozimetre İzleme Hizmet Alımı ve Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Referans M-B Sağlık Labaratuar Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 06.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2019 tarih ve 35084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede tekliflerinin İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki test çalışma kitapçığının Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, anılan tablo üzerinde kitapçık bilgilerinin beyan edileceği bir alan bulunmadığı, dolayısıyla tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) Açık ihale usulü veya Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulünün kullanıldığı ihaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Dozimetre İzleme Hizmet Alımı Ve Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 aylık Dozimetre İzleme Hizmet Alımı (Önlük Altı Dozimetre İzleme Hizmet Alımı 2750 ADET- Önlük Üstü Dozimetre İzleme Hizmet Alımı 1100 ADET) ve 24 aylık Dış Laboratuvar Hizmet Alımı 2.668.446 Puan Biyokimya ve Mikrobiyoloji testleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1.Kısım:Dozimetre İzleme Hizmet Alımı İçin: …
2.Kısım: Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı için: Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mah. Kaynarca Cad. No:309 Kdz. Ereğli/ZONGULDAK, Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi (Tepebaşı Mahallesi Değirmenbaşı Sokak No:145 Merkez /ZONGULDAK), Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah. Huzur Sok. No:35 Merkez/ZONGULDAK), Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mahallesi, Topbaşı Mevki Çaycuma / ZONGULDAK), , Devrek Devlet Hastanesi (Zonguldak Asfaltı Üzeri İsmetpaşa Mah. No:84 Devrek/ZONGULDAK), Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi (Mithatpaşa Mah.Sağlık Sok. No:35 Merkez/ZONGULDAK), testlerinin çalışılacağı Yüklenicinin istenilen özellikleri sağlayacak laboratuvarı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İsteklilerce verilecek tekliflerde ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususunun teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. Teklif mektubunda olan her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Her bir kısmın tamamına teklif verilecek olup, kısmın kendi içindeki kalemlere kısmi teklif verilemez.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Sunulma Şekli” başlıklı 21’inci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ise “…2.kısım Dış Laboratuvar Hizmet Alımı için test çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…2.kısım Dış Laboratuvar Hizmet Alımı için test çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, açık ihale usulü veya Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulünün kullanıldığı ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli olduğu belirlenen ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin ise yalnızca değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca ihale ilanı ve dokümanı düzenlemelerinden, “Test Çalışma Kitapçığı” nın teklif dosyası kapsamında sunulmasının idarece yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
02.08.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, e-imza ile doküman indiren sayısının 6 olduğu, 3 adet teklif verildiği, Ayça Sağlık Hiz. Med. Sos. Hizm. Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu Uygun Değil (İ.Ş. m. 48 ve İhale İlanı m. 15 “test çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.” gereği tabloda belirtilmemiş. Ayrıca B.F.Teklif Mektubunu elektonik olarak imzalayan Nasibe Polat yasaklı old., Ticaret sicili incelendiğinde kişinin teklif vermeye yetkili olmadığı” gerekçesiyle, Ahenk Sağlık Eğitim Dan. Hizm. ve İlaç Tıbbi Malz. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu Uygun Değil (İ.Ş. m. 48 ve İhale İlanı m. 15 “test çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.” gereği tabloda belirtilmemiş.+ teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle ve başvuru sahibi Referans M-B Sağlık Lab. Hizm. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise “Yeterlik Bilgileri Tablosu Uygun Değil (İ.Ş. m. 48 ve İhale İlanı m. 15 “test çalışma kitapçığı teklif dosyasında sunulacaktır.” gereği tabloda belirtilmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idarece uyuşmazlığa ilişkin kriter için yeterlik bilgileri tablosunda ayrı bir satır açılmadığı görülse de, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart form KİK015.5B/EKAP-H yeterlik bilgileri tablosunda “diğer belgeler” bölümünde istekliler tarafından gerekli beyana yer verilebileceği,
Başvuru sahibi Referans M-B Sağlık Lab. Hizm. San. Tic. A.Ş. ve diğer iki isteklinin de teklif kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen dış laboratuvar hizmet alım için test çalışma kitapçığına ilişkin herhangi bir beyana yer verilmediği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelere ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.