|
BAŞVURU SAHİBİ:
Arıkan İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aziziye Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/1762 İhale Kayıt Numaralı “Aziziye Belediyesi Başkanlığına Bağlı 72 Mahallede Yol, Tretuvar ve Muhtelif İnşaat Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aziziye Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından 02.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aziziye Belediyesine Bağlı 72 Mahallede Yol, Tretuvar ve Muhtelif İnşaat Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arıkan İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş.’nin 11.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2018 tarih ve 25007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, benzer iş olarak AV ve BII grubu belgelerin istenildiği, tek iş deneyim belgesi sundukları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu ihalenin konsorsiyumlara açık bir ihale olmadığı, AV ve BII grup ve kısımların tamamının kapsanacak şekilde rekabete açık olarak düzenlendiği, bahse konu ihalede özel uzmanlık gerektiren bir durum olmadığı, AV ve BII grubu iş deneyim belgelerinin aynı anda sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, %80 oranında iş deneyim belgesinin istenildiği ihalede AV ve BII grubu işlerin tamamının istenilmesinin uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin dahi bunu sağlayabilmesinin mümkün olmadığı, AV ve BII grup iş deneyim belgeleri içerisinde yer alan kısımlardan birinin sunulması ve istenen %80’lik oranın sağlanmasının yeterli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
“İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı 6’ncı bölümünün Değerlendirmeye ilişkin esaslar” 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır.
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.
(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde,
“Madde 1 – 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.
Madde 2 – Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:…
2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.
2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir. Örneğin; idare tarafından ihale konusu işin yüklenicisinin A-II ve AVI grubu işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda ihale konusu işin A-II grubu iş deneyimi gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren kısımlarının belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir.…” açıklamalarına yer verilmiştir.
Yine aynı Tebliğin Ek-1 Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde,
“(A) ALT YAPI İŞLERİ
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri
…
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” olarak belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:AZİZİYE BELEDİYESİNE BAĞLI 72 MAHALLEDE YOL,TRETUVAR VE MUHTELİF İNŞAAT YAPIM İŞİ
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
AZİZİYE BELEDİYESİNE BAĞLI 72 MAHALLEDE 423 KALEM YOL, TRETUVAR VE MUHTELİF İNŞAAT YAPIM İŞİ”
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde” yer alan AV ve BII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”
“Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamesi incelendiğinde, alımın yol ve tretuvar işleri ile birlikte bina yapımı işlerini de içerdiği (köy konağı taziye evi ve sosyal donatı evi), ayrıca çocuk parkı, voleybol, basketbol ve futbol sahaları gibi yapım işlerini de içerdiği görülmektedir.
İdare tarafından benzer iş tanımının AV ve BII grubu işleri kapsayacak şekilde yapıldığı, yukarıda belirtilen Tebliğ düzenlemesi uyarınca iki ayrı iş grubunun bir arada benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde ihalenin iş kısımları belirlenerek konsorsiyumların katılımına açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği, ancak mevcut ihale dokümanına yönelik süresi içerisinde şikâyet başvurusu yapılmadığından ihale dokümanının kesinleştiği, dolayısıyla değerlendirmenin de kesinleşen doküman hükmüne uygun yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. adına Kırgızistan Türkiye Manas Üniversitesi tarafından düzenlenmiş olan 19.07.2017 tarih ve 41252-Y-YDİ-65-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nin (Yüklenici – İş Bitirme) sunulmuş olduğu, işin adının “Mühendislik, Ziraat ve Veterinerlik Fakülteleri Yeniden Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Karkas B-II (toplam kapalı alan inşaat alanı:36.832,55 metrekare)” olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin iki farklı iş deneyim belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak benzer iş tanımının “AV ve BII” şeklinde iki farklı grup olarak belirlenmesinin istekliler tarafından iki farklı iş deneyim belgesi sunulması gerektiği şeklinde değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı, istekliler tarafından iş deneyiminin tevsiki için tek bir iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, sunulan belgenin benzer iş tanımı gereği “AV ve BII” grubu işleri bir arada içermesi veya ihale konusu işe uygun olması halinde değerlendirmeye alınabileceği değerlendirilmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilemeyeceği, zira AV grubu karayolu işleri ile BII grubu bina işlerini birlikte içeren iş deneyim belgesi sunulmamış olduğu, ihale konusu iş bakımından incelendiğinde sunulmuş olan iş deneyim belgesindeki işlerin doğrudan ihale konusu işle de bire bir uyum gösterir nitelikte olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Oze İnş. Beton San. ve Tic. A.Ş.’nin iş deneyim belgesi olarak bir yıldan fazla süreli %50’sinden fazla hissesine sahip olan Ayhan Sarıoğlu adına Katar Devleti Bayındırlık İşleri Kurumu tarafından düzenlenmiş olan 07.12.2015 tarihli İş Deneyim Belgesi’nde (İş Yönetme), işverenin unvanı “Katar Devleti, Bayındırlık İşleri Kurumu (ASSHGHAL)”, projenin adı “Katar Ana Güzergahları İnşaatı Kuzey (Sözleşme 2 ve
3 )”, uygulanan inşaat tekniği “Mevcut trafiğin geçici yollara kaydırılması için Yol Saptırma İşleri, Yol İşlerinin inşası (Patlatma, uygun malzeme ve ithal dolgu ile doldurma ve sıkıştırma da dahil, her türlü toprak zeminde kazı, Agrega Temel Tabakası Üretimi ve Döşenmesi, Asfalt Fabrikalarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt üretimi ve Asfalt Tretuvar döşenmesi), Köprülerin İnşası (Beton Fabrikalarında beton üretimi ve Beton Karıştırma Kamyonları ve Beton Pompaları, Kalıplar ve İskeleler ile yerine dökme de dahil, sonradan gerilmeli tahliyelerle Betonarme Üstgeçitlerin, Betonarme Altgeçit ve Deve Geçişlerinin İnşası), Betonarme Boru Menfezleri de dahil Yağmur Suyu Drenaj İşleri, Betonarme Yeraltı Şebeke Menfezleri de dahil Yardımcı Şebeke İşleri, Elektrifikasyon ve Cadde Aydınlatma Sistemi İşleri, Peyzaj ve Sulama, Korkuluk ve Çit İşleri, Trafik İşaretleri ve Yol Sinyalizasyonu, Pompa İstasyonu, Tartım İstasyonları, İçme Suyu Flatları, imalat çizimleri hazırlaması ve tedariki de dahil Tüm İşler. Başlıca İnşaat İşlerinin Listesi ve Metrajları:
94,2 km 2 X 4 Şeritli Ana Karayolu (Kuzey Yolu),
4 km 2X3 Şeritli Karayolu (Simaisma Yolu),
Yaklaşık 12,1 km 2×2 Şeritli Yol (Geçiş Yolları),
Yaklaşık 61,8 km 2 x 1 Şeritli Yol (Tek yönlü taşıt yolu),
Çevredeki Yol Ağı ve Hizmetleri ile bağlantılar,
9 adet Çift Yönlü Taşıt Yolu Köprüleri,
12 adet Tek Yönlü Taşıt Yolu Köprüleri
5 adet Altgeçit ve 5 adet Deve Geçiş Altgeçidi,
Mekanik Olarak Stabilize Edilmiş Toprak (MSE) İstinat Duvarları
Trafik ve servis yollarının bakımı, Mevcut Kamu Şebekelerinin, Elektrik ve Telekomünikasyon İşlerinin Taşınması, Hizalanması ve Yönlendirilmesi,
Cadde Aydınlatma Kolonları ve Yüksek Direkler de dahil, Yol Aydınlatma İşleri (160 km yol), Peyzaj ve Sulama,
Yaklaşık 14,3 km Drenaj İşleri,
3 adet Tartım İstasyonu,
5 adet Dinlenme Alanı,
İçme Suyu Boru Hattının Döşenmesi (49,5 km), Arıtılmış Kanalizasyon Atıksu (TSE) Boru Hattının Döşenmesi (92,5 km)
Telekominikasyon İşleri (Q-Tel Hatları 109 km, Emiri Sinyal Hatları 120 km)
Akıllı ulaşım sistemleri için kanal sistemi (115 km)
Trafik işaretleri ve sinyalizasyon
Trafik güvenlik tesisatları
Rampa koruma sistemleri” olarak belirtildiği görülmüştür.
Oze İnş. Beton San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden Oze İnş. Beton San. ve Tic. A.Ş.’ye statü tadiline ilişkin 09.05.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi sunulmuş olduğu, Oze İnş. Beton San. Tic. Ltd. Şti. adına TOKİ tarafından düzenlenmiş olan 26.11.2013 tarih ve 81194994/755.07.03(620106)5659 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde (Yüklenici-İş Bitirme) iş sahibi “T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı”, işin adı ve İKN’si “Tunceli 150 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı İşi, 2008/138633”, uygulanan yapı tekniğinin “konvansiyonel kalıp sistemi ile betonerme karkas inşaat (Yapı kullanma izin belgesine esas toplam yapı inşaat alanı: 23591,66 m², kat sayısı: 6 kat)”, olduğu görülmüştür.
Oze İnş. Beton San. ve Tic. Ltd. Şti. ile E.G. Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 25.05.2015 tarih ve 2011/136977-279705-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde (Yüklenici İş Bitirme), iş sahibi “Bölge Müdürlüğü- 14. Bölge Bursa Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü”, işin adı ve İKN’si “Bandırma –(Gönen-Biga) Ayr. –Çardak Devlet Yolu Km: 15+000-57+000 arası”, uygulanan yapı tekniğinin “B.S.K. (Bitümlü Sıcak Karışım) yapım işi”, iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranlarının “E.G. Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. (% 50,01) ile Oze İnş. Beton San. ve Tic. Ltd. Şti. % 49,99” olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Uday İnş. Taah. Mad. Nak. Hayv. Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. adına Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 31.01.2018 tarih ve 2017/18482-1966344-2-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde (Alt yüklenici – iş bitirme), iş sahibi “Bölge Müdürlüğü, Karayolları Kars 18. Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü”, işveren “Solakoğlu Taah. Tic. Ltd. Şti.”, esas işin adı ve İKN’si “Fiziki standartların yükseltilmesi amacıyla Sarıkamış-Karaurgan-12 Bölge sınırı (36-53) KK No’lu İl Yolunun Km:2+000 – 32+000 Arası Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması Yapım İşi, 2017/18482”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı “Fiziki standartların yükseltilmesi amacıyla Sarıkamış-Karaurgan-12. Bölge sınırı (36-53) K.K. No’lu İl Yolunun Km:2+000-32+000 arası Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması Yapım İşi”, uygulana yapı tekniği “toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı yapılması”, olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Olgun Gür İnş. Taah. Mim. Müh. İnş. Malz. Çevre Dnş. Mak. ve San. A.Ş.’nin bir yıldan fazla süreli %50’sinden fazla hissesine sahip olan ortağı İbrahim Utku Metin adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 17.04.2017 tarih ve 3349-Y-KD-403.2 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde, işveren “Karayolları Genel Müdürlüğü”, işin adı ve varsa İKN’si “(Erzincan-Pülümür) ayr.-12. Bl. Hd. Yolu”, uygulanan yapı tekniği “Yol yapım işi. “Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tüneli Alttemel, Plentmiks Temel ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması vs.” işleri”, ilgilinin adı soyadı “İbrahim Utku Metin”, ilgilinin lisan eğitimini aldığı meslek unvanı “inşaat mühendisi”, ilgilinin görev unvanı “kontrol şefi”, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “Yol yapım işi. “Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel, Alttemel, Plentmiks Temel vw Bitümlü Sıcak Karışım yapılması vs.” İşleri”, olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilemeyeceği, zira AV grubu karayolu işleri ile BII grubu bina işlerini birlikte içeren iş deneyim belgesinin ortaklar tarafından sunulmamış olduğu, bununla birlikte sunulmuş olan iş deneyim belgelerindeki işlerin doğrudan yapılacak olan işle de bire bir uyum gösterir nitelikte olmadığı, zira yapılacak işin yol ve tretuvar işleri ile birlikte bina yapımı işlerini (köy konağı taziye evi ve sosyal donatı evi), ile çocuk parkı, voleybol, basketbol ve futbol sahaları gibi yapım işlerini de içerdiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı olan Araz Yol A.Ş.’nin bir yıldan fazla süreli %50’sinden fazla hissesine sahip olan ortağı Kamil Peker adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 28.02.2011 tarihli ve B.11.TCK.0.11.00.00.110.0488 sayılı İş Deneyim Belgesi’nde (İş Yönetme– Geçici Kabulü Yapılmış İşlerde), işveren “Ulaştırma Bakanlığı – Karayolları Genel Müdürlüğü”, işin adı ve İKN’si “Anadolu Otoyolu Gümüşova-Gerede Kesim- 2 (Bolu Dağı Geçişi)”, uygulanan yapı tekniği “Gümüşova ile Gerede Otoylunun Bolu Dağı Geçişi Kesim
2 ) 25,5 km, 2X3 Otoyol, 1.6 km 2X2 bağlantı yolunun proje, yapım ve bir yıllık bakımı, Kazı: 12.149.752 m³, Dolgu: 8.487.479 m³ Üstyapı, soğuk karışım: 366.648 m³ Sıcak karışım: 408.142 ton, bu yolun bünyesinde 4 adet 4644 m uzunluğunda viyadük, 9 adet 1296 m uzunluğunda köprü, 1 adet 229 m uzunluğunda köprülü kavşak, 1 adet 76 m uzunluğunda üstgeçit köprüsü, …..tünel ve 1 adet 168 m uzunluğunda aç-kapa tüneli (iki tüplü), 23 tane çeşitli kesitlerde 2459 m uzunluğunda kutu menfez, 2 adet 725 m uzunluğunda kemer menfez ve 13 adet 977 m uzunluğunda boru menfez, Tünel Elektro Mekanik İşleri, otoyol sinyalizasyon ve aydınlatma işleri bulunmaktadır.”, ilgilinin adı ve soyadının “Kamil Peker”, ilgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanının “inşaat mühendisi”, ilgilinin görev unvanının “şube müdürü, daire başkanı (g)”, ilgilinin görevi sırasında yönettiği işin konusunun “otoyolu yapım işi”, olduğu görülmüştür. Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 23.08.2016 tarih ve 23766289-755.07.03/E.204244 sayılı yazısı ekinde yer alan iş yönetme belgesinin kapsadığı alt işlerin tutarlarının, “Toprak İşleri: 22.601.021 USD, Küçük Sanat Yapıları: 16.181.697 USD, Büyük Sanat Yapıları: 168.672.774 USD, Proje İşleri 3.781.117 USD, Üstyapı İşleri: 11.239.980 USD, Tünel İşleri: 126.419.628 USD, Çeşitli İşler (Güvenlik, Peyzaj, İkincil İş, İhrazat) 37.776.796 USD” olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilemeyeceği, zira AV grubu karayolu işleri ile BII grubu bina işlerini birlikte içeren iş deneyim belgesinin sunulmamış olduğu, bununla birlikte sunulmuş olan iş deneyim belgesindeki işlerin doğrudan yapılacak olan işle de bire bir uyum gösterir nitelikte olmadığı, zira yapılacak işin yol ve tretuvar işleri ile birlikte bina yapımı işlerini (köy konağı taziye evi ve sosyal donatı evi), ile çocuk parkı, voleybol, basketbol ve futbol sahaları gibi yapım işlerini de içerdiği, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, geçerli teklif sahibi istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösterir nitelikte olmaması nedeniyle geçerli teklif sahibi üç isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerekmekte ise de ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|