|
BAŞVURU SAHİBİ:
Pehlivanoğlu Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/492983 İhale Kayıt Numaralı “Sivas 5. Kısım Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas 5. Kısım Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Pehlivanoğlu Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 26.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50866 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1800 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Balans Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Derinsu Proje İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
– Bazı iş kalemlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri kullanılırken, aynı girdinin yer aldığı diğer iş kalemlerinde rayiçlerin altında fiyat öngörüldüğü,
– Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2021 yılı birim fiyatların nakliye katsayısı “427” olmasına rağmen, bir önceki yılın katsayısı olan “380” değerinin kullanıldığı,
– Motorin girdisine yönelik açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olmadığı, ayrıca kilograma dönüştürme katsayısı yüksek tutularak kilogram fiyatının düşük hesaplandığı,
– Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
– Fiyat tekliflerinin ekinde sunulması gereken belgelerin eksik sunulduğu,
– Amortisman süresi tamamlanmayan iş makineleri üzerinden amortisman miktarının düşürüldüğü,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme kapsamında uygun belge sunmadıkları, tekliflerinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9 İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
22.09.2021 tarihinde yapılan ihaleye 28 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 24.200.236,68 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, isteklilerden sadece Balans Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Derinsu Proje İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ve Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, 25.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Balans Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Derinsu Proje İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin belirlendiği, başvuru sahibinin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Balans Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Derinsu Proje İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ve Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Anılan istekliler tarafından idarece açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece düzenlenen analiz formatlarına uygun analizlerin sunulduğu,
Sunulan analizlerde yer alan bazı girdiler için (örneğin 10.120.1019, 10.120.1012, 10.120.1029, 10.120.1005, 10.120.1001, 10.120.1032, 10.120.1004, 10.120.1013, vs, ) Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılına ait birim fiyatların kullanıldığı,
10.160.1026 poz numaralı motorin girdisi için de Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılına ait birim fiyatın kullanıldığı,
Nakliye formüllerinde K katsayısının 380 olarak alındığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulmadığı ve amortismana yönelik bir açıklamanın ise yapılmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 27.08.2021 olduğu, ilan tarihinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2021 yılı birim fiyatlarının yayımlanmış olduğu, dolayısıyla istekliler tarafından cari yıl birim fiyatlarının kullanılması gerekirken bir önceki yıl olan 2020 yılına ait birim fiyatların kullanılmış olmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca 10.160.1026 poz numaralı motorin girdisi için de Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılına ait birim fiyatın kullanıldığı 6,49 TL olarak öngörülen fiyatın tevsik edilmesine yönelik başkaca bir bilge veya belge sunulmadığı, dolayısıyla motorin girdisinin de kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edilemediği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sivas 5. Kısım Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2011A02-1354 (2011A020070 DAP İlleri Arazi Toplulaştırma ve TİGH)
d) Kodu: B19-5.AT-TİGH
e) Miktarı:
A-Grubu Arazi Toplulaştırma İşleri
B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri İşleri
Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri İşleri Yapılacaktır.
(35.302 ha düzenleme alanı içerisinde arazi toplulaştırma mühendislik işlerinin ve 650 km stabilize kaplamalı tarla içi yol ve birim fiyat teklif cetvelinde verilen diğer tarla içi geliştirme hizmetleri inşaat imalatların yapılması)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
İlave İş Deneyim Belgeleri (İşin kısımlarına ait uzmanlığın belirlenmesi için;
A-Grubu Arazi Toplulaştırma işlerinde, bir sözleşmeye bağlı İş Deneyim Belgesinin Yapı Tekniği Kısımında ihale konusu işin (ha) olarak yüzde 30 ve üzerinde Arazi Toplulaştırma Tapu Tescilini belgelemesi gerekmektedir.
B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri İşlerinde, bir sözleşmeye bağlı İş Deneyim Belgesinin Yapı Tekniği Kısımında ihale konusu işin (km) olarak yüzde 20 ve üzerinde ‘Stabilize Kaplamalı Tarla İçi Yol veya İşletme-Bakım Yolu Yapımını’ belgelemesi gerekmektedir.
Bunu aşağıda sıralanan şekillerde yapabilir.
a) İsteklinin tek başına yeterli olarak teklif vermesi halinde, A ve B Grubu için istenen belgeleri ayrı ayrı veya tek sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
b) İsteklinin iş ortaklığı olarak teklif vermesi halinde, pilot ortağın istenen belgeleri A ve B Grubu için ayrı ayrı veya tek sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
c) İsteklinin konsorsiyum olarak teklif vermesi halinde, konsorsiyum ortaklarının her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır.
İdarece 29.09.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile teklifi sınır değerin altında olan geçerli 7 teklif sahibinden A grubu ve B grubu işler için ilave iş deneyim belgesinin sunulmasının istendiği, Balans Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Derinsu Proje İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından ilgili belgelerin sunulduğu,
Balans Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Derinsu Proje İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin ihaleye konsorsiyum olarak teklif verdiği, Balans Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin taahhüt ettiği iş kısmının B-grubu tarla içi geliştirme hizmetleri işi olduğu, sunduğu 05.02.2021 tarihli 2011/91163-351407-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı satırında “Parsel planlaması:30.826 ha, toprak etüdleri:26.639 ha, tarla içi yol yapımı:641 km” bilgisinin bulunduğu, Derinsu Proje İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin taahhüt ettiği iş kısmının A-grubu arazi toplulaştırma işleri olduğu, sunduğu 04.01.2021 tarihli ve 2014/62914-2786126-5-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin uygulanan yapı tekniği satırında “13.777,00 ha alanında mülakatların değerlendirilmesi ve parsel planlamasının yapılması” bilgisinin bulunduğu,
Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan 16.02.2021 tarihli ve 2011/101892-559307-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmı ve uygulanan yapı tekniği satırlarında “77991,48 ha alanın parselasyon planının ve tescilinin yapılması, 69001 ha toprak etüdü, 95562,33 ha fotogrametrik harita üretimi, 2023,50 km 4 m’lik tarla içi ham yol açımı, 206 km 6 m’lik tarla içi ham yol açımı” bilgisinin bulunduğu, 11.10.2017 tarihli ve 2011/104921-364159-2-1 sayılı iş bitirme belgesinin uygulanan yapı tekniği satırında “13.587.060 ha parsel yapılması, 19.300,00 ha toprak etüdü, 409.720 km tarla içi yol yapımı” bilgisinin bulunduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde Balans Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Derinsu Proje İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından A grubu ve B grubu işler için sunulan ilave iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde öngörülen şartları sağladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Balans Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Derinsu Proje İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ve Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|