|
BAŞVURU SAHİBİ:
Vakum Tek. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Sağlık Bilimleri Üniversitesi Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1585849 İhale Kayıt Numaralı “23 Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Sağlık Bilimleri Üniversitesi Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 29.12.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “23 Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Vakum Tek. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2024 tarih ve 128358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/114 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen kararlardan biri alınır.
…
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” açıklaması yer almaktadır.
a) Adı: 23 Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
d) Kodu:
03.05.01.71 ? İlaçlama, Dezenfeksiyon ve Yüzey Temizleme Hizmet Alım Giderleri
03.07.03.02?Makine Teçhizat Bakım ve Onarım Giderleri
e) Miktarı:
23 Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı İhalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: S.B.Ü. İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.
…
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
düzenlemesi,
Medikal Gaz Sistemi Yıllık Koruyucu ve Periyodik Bakım Parça Hariç Teknik Şartnamesi’nin “Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İşverenin ihtiyacı olan İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi A ve B Blok’u kapsamaktadır. Medikal Gaz Sisteminin Bakım ve Servis Hizmetinin bu sözleşmede belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından sağlanması işidir. Medikal gazların bakım işi mevcut merkezi bina ve ek hizmet binasını kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yükleniciden İstenen Belgeler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bakımı yapacak olan firmanın 13703 veya 12426 standartlarından birine haiz olması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Yapılma Süresi ve Programı” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bakım Hizmeti 2024 yılında 2 (iki) aylık periyotlarla 6 (altı) kez yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
S.B.Ü. İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 29.12.2023 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile yapılan “23 Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı İhalesi” ihalesinin şikayete konu 15’inci kısmına 2 istekli tarafından teklif verildiği, 02.01.2024 onay tarihli ihale komisyon kararıyla ihalenin Arge Med. ve End. Gaz Sis. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin ise başvuru sahibi istekli Vakum Tek. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,
İhale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvuru üzerine alınan 11.01.2024 onay tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında Arge Med. ve End. Gaz Sis. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin teklifi kapsamında sunulmadığının görüldüğü, ilk ihale komisyonu kararı öncesinde anılan istekliye yönelik yeterlik kriteri değerlendirmesinin sehven eksiksiz olarak değerlendirildiği anlaşıldığından bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibi isteklinin aynı idarece 19.12.2023 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalede 16.000,00 TL birim fiyat teklif etmesine rağmen şikayete konu ihalede 20.000,00 TL birim fiyat teklif ettiği, kısa süre içerisinde teklifinde tespit edilen artışın gerçekçi olmadığı, kamu yararı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu teklifin piyasa rayiç fiyatlarının üzerinde olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha şeffaf bir şekilde piyasa araştırması yapılarak yaklaşık maliyetin yeniden belirleneceği ve söz konusu kısım kapsamında istenilen TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin bakanlık mevzuatları açısından gerekliliğinin araştırılması gerekçesiyle kamu yararı açısından ihalenin şikayet konusu kısmının iptal edildiği görülmüştür.
Söz konusu ihalede iptal kararının Vakum Tek. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusundan sonra alındığı, bu durumda İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarıda anılan açıklamaları çerçevesinde incelemeye konu itirazen şikâyet başvurusunun iptale yönelik bir başvuru niteliği taşıdığı, bu tür başvuruların ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesine göre iptal gerekçesiyle sınırlı incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale yetkilisine gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptali konusunda yetki verildiği, ihalenin şikayete konu kısmına 2 isteklinin katıldığı, Arge Med. ve End. Gaz Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin teklifi kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi istekli Vakum Tek. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise anılan isteklinin aynı idarece 19.12.2023 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalede 16.000,00 TL birim fiyat teklif etmesine rağmen şikayete konu ihalede 20.000,00 TL birim fiyat teklif ettiği, kısa süre içerisinde teklifinde tespit edilen artışın gerçekçi olmadığı, kamu yararı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu teklifin piyasa rayiç fiyatlarının üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve daha şeffaf bir şekilde piyasa araştırması yapılarak yaklaşık maliyetin yeniden belirleneceği ve söz konusu kısım kapsamında istenilen TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin bakanlık mevzuatları açısından gerekliliğinin araştırılması gerekçesiyle kamu yararı açısından ihalenin iptal edildiği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelerinden ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde işin aksamadan yürütülmesinin sağlanması noktasında idarelerin görevi ve sorumluluğu bulunduğu göz önüne alındığında başvuru konusu ihalede ihale komisyonu tarafından alınan ihalenin iptali kararında temel ilkelere aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Oyçokluğu ile karar verildi.
|