BAŞVURU SAHİBİ:

Maptus Müh. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/518773 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yeni ve Eski Güzergâhların (2020) Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Daire Başkanlığı tarafından 20.01.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yeni ve Eski Güzergâhların (2020) Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Maptus Müh. Ltd. Şti.nin 14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2020 tarih ve 57205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2040 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin danışmanlık hizmet alımı işine ilişkin olarak düzenlenmediği ve kabul tarihinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.1’inci maddesinde belirtilen sürelere uygun olmadığı gerekçeleriyle ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; bahse konu iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmak suretiyle gerçekleştirilen bir danışmanlık hizmet alımı olduğu ve belgenin geçerlilik süresinin 15 yıl olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

(2) Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:

a) İmar planlarının hazırlanması.

b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etütleri.

c) Yapımla ilgili sondaj–zemin etütleri.

ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).

d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.

e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.

f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.

g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.

ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,

 Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yeni ve Eski Güzergâhların (2020) Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 3300 parsel kamulaştırma işlemlerinin yürütülmesi ve tamamlanması…” düzenlemesi,

 Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından 09.12.2020 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nda “Aday tarafından başvuru dosyasında sunulan ve T.C. Devlet Demiryolları 5. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Kamulaştırma Palu-Genç-Muş İçin (2 harita mühendisi, 2 harita teknikeri, 2 harita teknisyeni, 1 şoför, 1 araç) Hizmet Alımı” işinin; Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “…8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde

gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri sunması zorunludur…” hükmüne aykırı olarak bir hizmet alımı işi olduğu ve kabul tarihinin 06.01.2014 olduğu görülmüştür. Bu nedenle adayın başvurusu değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Maptus Müh. Ltd. Şti. tarafından başvuru dosyasında iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu belgede “İdarenin adı: TCDD 5. Bölge Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Müdürlüğü

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Genel Kamulaştırma İşleri Hizmet Alımı 2013/4697

İşin tanımı: Kamulaştırma Palu-Genç-Muş İçin (2 harita mühendisi, 2 harita teknikeri, 2 harita teknisyeni, 1 şoför, 1 araç) Hizmet Alımı

…

Kabul tarihi: 06.01.2014…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından başvuru dosyasında sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen 2013/4697 İKN’li “Genel Kamulaştırma İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

1. Adı: Genel kamulaştırma işleri hizmet alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) İhale usulü: Açık ihale…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü kamulaştırma planı veya hali hazır plan veya imar planlarının yapılması işleri kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında, çalıştıracağı personelin aylık ücreti, yasal kesintiler, (yüklenici payı dâhil) haricinde, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordolarında açıkça gösterilecek, yol, yemek, giyecek bedelleri (ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, (sözleşme bedelinin % 05,69’u oranındaki ihale karar damga vergisi ve % 09,48’i oranındaki mukavele damga vergisi, % 00,5 KİK payı), resim, harç, sigorta giderleri ve benzeri giderler ile malzeme giderleri ve nakliyesi yükleniciye aittir. Resmi, bayram tatillerinde ve hafta sonlarında cumartesi-pazar günleri, çalışılmayacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İstekliler, çalışacak olan personel için, asgari ücret üzerinden aşağıda belirtildiği şekilde ödeme yapılacak olup, buna göre tekliflerini vereceklerdir.

Bir ayda günde 8 saat çalışmak üzere, 22 gün çalışma esasına göre ( Resmi, Bayram tatillerinde ve hafta sonlarında çalışmamak kaydıyla);

İhale konusu işte çalıştırılacak olan harita mühendis için yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin en az % 150 fazlasından, harita teknikeri için brüt asgari ücretin en az % 125 fazlasından, harita teknisyeni için yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin en az %1 00 fazlasından az olmayacak, şoför için ise asgari ücret öngörülmüştür. Verilecek harcırah miktarı en düşük memur harcırah ücretinden az olamaz.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak, 8 Personelin tamamı için günlük, yemek bedeli, brüt 2,50 TL den, aylık 22 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1 adet binek araç (4×4 4+1 kişilik)

4 adet bilgisayar masa üstü

4 adet bilgisayar diz üstü

3 adet laser yazıcı

1 adet laser faks makinesi

4 adet fotograf makinesi

5 adet güç kaynağı

4 adet laser metre

8 adet tekerlekli metre ölçer

8 adet orijinal ofis 2010 profesyonel

8 adet Windows 8 profesyonel

1 adet netcad 6.00

8 adet evrak çantası

8 adet en az 500 gb harici bellek

8 adet en az 32gb flash bellek

Masa üstü büro ekipman zımba, delgeç, masa kalemlik takımı, tarih kaşesi vb. malzeme ve ekipman istekliler tarafından karşılanacak olup teklif fiyata bu giderler dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler: İhale konusu işte çalıştırılacak olan personel için yüklenici tarafından mali mesuliyet ve ferdi kaza sigortası yaptırılacak olup bu giderler teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Mühendis için %1,5 diğer teknik personel için %1 olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; TCDD Genel Müdürlüğü 5. Bölge Emlak Ve İnşaat Müdürlüğü mıntıkasında bulunan kamulaştırma işlerinde ve Palu-Genç ve Muş deplase çalışmalarında değer tespit, bilumum yapılacak işlerde idare tarafından TMMOB Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasına kayıtlı serbest çalışan ve şirketten alınacak elemanlar vasıtası ile, gerek taşınmaz yerinde gerek merkezde gerekse taşınmaz ve malikleri ile ilgili bilgilerin bulunduğu yerlerde yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde kamulaştırma işlerinin yürütülmesini ve neticelenmesini teminen arazi ve büro çalışmalarını yürütmek, Emlak ve İnşaat Müdürü ve yetkililerinin verdiği tüm teknik işlerin yapılması ile idari ve hukuki işler için gerekli olan veri ve belgelerin üretilmesi ve Emlak ve İnşaat Müdürlüğü arşiv standartlarında arşivlenmesi işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Söz konusu Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine getirilmesine ilişkin kuruluşumuzca yürütülen, kamulaştırma projeleri doğrultusunda hızlı, doğru, eksiksiz ve tekniğe uygun olarak, yürütülmesi ikmali ve arşivlenmesi hususunda, yapılacak iş ve işlemlere yönelik, 2 adet harita mühendisi, 3 adet harita teknikeri, 2 adet harita teknisyeni, 1 adet araç ile, teknik şartnamesinde belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanacak olan vergi, resim, harç, yemek, sürücü giderleri, yakıt, ulaşım, bakım, tamirat ve sigorta giderleri, sarf malzemeleri demirbaş giderleri ile hizmetlerin yürütülmesi sözleşme bedeline dâhildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Bahse konu ihaleye ait Genel Kamulaştırma İşleri Hizmeti İçin Eleman Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen kamulaştırma projelerinde yasaların kuruluşumuza yüklediği ödev ve sorumluluklarının hızlı, doğru, eksiksiz ve tekniğine uygun olarak yürütülmesi, ikmali ve arşivlenmesi hususunda yapılacak iş ve işlemlere yönelik olarak 2013 yılında 31.12.2013 tarihine kadar eleman alınmasına yönelik hizmet alınması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “TCDD Genel Müdürlüğü 5. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü mıntıkasında bulunan kamulaştırma işlerinde ve Palu-Genç ve Muş deplase çalışmalarında değer tespit, bilumum yapılacak işlerde idare tarafından TMMOB Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasına kayıtlı serbest çalışan ve şirketten alınacak elemanlar vasıtası ile, gerek taşınmaz yerinde gerek merkezde gerekse taşınmaz ve malikleri ile ilgili bilgilerin bulunduğu yerlerde yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde kamulaştırma işlerinin yürütülmesini ve neticelenmesini teminen arazi ve büro çalışmalarını yürütmek, Emlak ve İnşaat Müdürü ve yetkililerinin verdiği tüm teknik işlerin yapılması ile idari ve hukuki işler için gerekli olan veri ve belgelerin üretilmesi ve Emlak ve İnşaat Müdürlüğü arşiv standartlarında arşivlenmesi işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait “KİK015.3./H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

T.C.D.D. 5. Bölge Müdürlüğü tarafından anılan istekliye gönderilen ve bahse konu istekli tarafından başvuru dosyasında idareye sunulan 12.10.2020 tarihli ve “Geçici ve Kesin Kabuller” konulu yazıda ise “Teşekkülümüzce 2013/4697 İKN’li Genel Kamulaştırma İşleri Hizmet Alımı işine ait yapılan ihale sonucu şirketiniz ile yapılan 15.03.2013 tarihli sözleşme ile 15.03.2013-31.12.2013 tarihleri arasında 2 adet harita mühendisi, 3 adet harita teknikeri, 2 adet harita teknisyeni ve sürücülü aracın tamamen TCDD Genel Müdürlüğü 5. Bölge mıntıkasında bulunan kamulaştırma işlerinde ve Palu-Genç-Muş arasında mevcut demiryolu güzergâhının su altında kalması nedeniyle yeni demiryolu güzergâhı için kamulaştırma işlerinin yürütülmesi ve tamamlanmasına yönelik arazi ve büro çalışmalarını yürütmek, emlak servis müdürü ve yetkililerinin verdiği tüm teknik işlerin yapılması ile gerekli olan kamulaştırma veri ve belgelerinin üretilmesi işinde kullanılmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetlerin danışmanlık hizmet sunucularından alınacağı, bu bağlamda yapımla ilgili danışmanlık hizmeti kapsamında değerlendirilecek işlerin ise Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında belirlendiği, ayrıca yaklaşık maliyeti Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği, inceleme konusu ihalede adaylar tarafından başvuru dosyasında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda iş bitirme belgesi sunulması durumunda, söz konusu belgenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işlerine ya da ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bahse konu adayın başvurusunun, başvuru dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin danışmanlık hizmet alımı işine ilişkin olarak düzenlenmediği ve kabul tarihinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.1’inci maddesinde belirtilen sürelere uygun olmadığı gerekçeleriyle ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Tüm bu tespitler çerçevesinde; söz konusu aday tarafından başvuru dosyasında sunulan iş bitirme belgesine konu ihalenin, idare tarafından kamulaştırma işlemlerinin yürütülmesi amacıyla personel (mühendis, tekniker ve teknisyen), araç ve gereç temin edilmesi işine ilişkin olarak düzenlenen bir hizmet alımı olarak gerçekleştirildiği anlaşılmakla birlikte, bahse konu ihalede alınacak personel vasıtası ile mühendislik hizmetlerinin yürütülmesinin amaçlandığı, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesine konu ihalenin bir mühendislik hizmeti alımı olduğu ve niteliği gereği Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde belirtilen yapımla ilgili danışmanlık hizmet işleri kapsamında yer aldığı, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin (422.540,92 TL) 4734 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalması nedeniyle idare tarafından hizmet alımı ihalesi şeklinde gerçekleştirildiği tespit edilmiş olup, bu bağlamda bahse konu aday tarafından başvuru dosyasında sunulan iş bitirme belgesinin, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.1’inci maddesinin (a) bendi kapsamında ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan (06.01.2014) yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimini gösteren iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Maptus Müh. Ltd. Şti.nin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.