BAŞVURU SAHİBİ:

E Y Dragon İnşaat Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/623134 İhale Kayıt Numaralı “Mengen Kapalı Spor Salonu Tadilatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 08.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mengen Kapalı Spor Salonu Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak E Y Dragon İnşaat Ltd. Şti.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve 58771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2125 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi sunulmadığından son bir yıldır kesintisiz ortaklık şartı aranmasının gerekmediği, teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin eski ticaret unvanı adına düzenlenmiş iş bitirme belgesi olduğu, iş deneyim belgesinin ait olduğu tüzel kişiliğin sadece ortaklık yapısı ve yöneticileri değişerek yeni ticaret unvanı altında tüzel kişiliğinin devam ettiği, eski ticaret unvanı adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin yeni ticaret unvanı altında faaliyetlerine devam eden tüzel kişilik tarafından kullanılabileceği, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren belge. ….

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, ….

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. …

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: B III Grup İşler” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 1.633.000,00 TL teklif verilen mevcut ihaleye iş deneyimini tevsik etmek üzere Kırıkkale Belediye Başkanlığı’nca iş sahibi “Arap Yıldırım”ın “Kırıkkale Merkez 515 Ada 23 P. Konut + İşyeri İnşaatı” işine ilişkin 02.02.2018 tarihi ve 19608-Y-KAİ-38-1 sayısı ile “Akın Yıldırım İnş. Tur. Gıd. Pet. Ür. İht. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen 19.10.2017 geçici kabul/iskân tarihli ve 3.782.220,00 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, ayrıca teklif dosyası içerisinde 01.07.2020 tarihli ve 10109 sayılı ile 22.02.2012 tarihli ve 8011 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin ilgili sayfalarının da bulunduğu görülmüştür.

18.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibinin teklifinin “E.Y. Dragon İnşaat Limited Şirketi iş deneyim belgesinin ‘Akın Yıldırım İnş. Tur. Gıd. Pet. Ür. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’ firmasına aittir. Ticaret sicil gazetesinden 01.07.2020 tarihinde ‘Akın Yıldırım İnş. Tur. Gıd. Pet. Ür. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’ unvan değişikliği yapılarak ‘E.Y. Dragon İnşaat Limited Şirketi’ olarak tek ortaklı Mustafa Eren Yıldırım’a devredilip tek ortaklı Ltd. Şti. olduğu görülmüştür. İdari şartnamenin 7.1.h maddesi gereği ilan tarihi olan 24.11.2020 itibarı ile düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların karşılamaması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri ile “www.ticaretsicil.gov.tr” internet adresinden yapılan sorgulamada; başvuru sahibi tüzel kişiliğin 22.02.2012 tarihinde ortaklar Arap Yıldırım ve Akın Yıldırım tarafından Akın Yıldırım İnşaat Turizm Gıda Petrol Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak kurulduğu, ancak 01.07.2020 tarihinde hisselerinin tamamı Mustafa Eren Yıldırım’a devredildiği ve ticaret unvanının E Y Dragon İnşaat Limited Şirketi olarak değiştirildiği anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek için ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve temsil ile yönetime yetkili ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulabileceği, ancak başvuru sahibi tarafından tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi sunulmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin isteklinin eski unvanı adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi olduğu, anılan isteklinin 01.07.2020 tarihinde sadece ortaklık yapısı ile ticaret unvanı değiştirilerek yeni ortaklık yapısıyla yeni ticaret unvanının kullanılmaya başlandığı, sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgelerin unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabileceği yönündeki yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca başvuru sahibinin eski ticaret unvanına ilişkin düzenlenmiş söz konusu iş deneyim belgesinin iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, E Y Dragon İnşaat Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.