iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle de ihalenin iptaline karar verilemeyeceği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir…” hükmü,

 

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması,  

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 10 Aylık Evde Sağlık Destek Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

10 adet*ay Bakım Destek ve Hemşirelik Hizmeti, 1000 saat Psikolojik Destek Hizmeti, 800 adet Muayene ve Defin İçin Ölüm Raporu Verme Hizmeti.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beşiktaş İlçesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2021/27667

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Beşiktaş Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: Nisbetiye Mah. Aytar Cad. Başlık Sk. No:1 Beşiktaş/İstanbul

d) İhale tarihi: 12.02.2021

e) İhale saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Beşiktaş Belediye Başkanlığı İhale Komisyonu Toplantı Salonu…” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “10 Aylık Evde Sağlık Destek Hizmeti Alımı” olduğu, 12.02.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 9 adet ihale dokümanının indirildiği, 3 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan evde bakım uygunluk belgesinin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmediği gerekçesiyle, Marmara Ambülans Sağ Tem. ve Ul. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle ve Aktüel Sağlık Çözümleri Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu teklif mektubunda teklif bedelinin rakam ve yazıyla yazılışının uyumlu olmadığı ile teklifi kapsamında Ticaret Sicil Gazetesinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde ihalede geçerli teklif kalmadığı ve ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde, yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesinin zorunlu olduğu,  belge düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu hususun gerekçeli bir yazıyla bildirileceği,

 

Anılan Yönetmelik’in EK-1’inci maddesinde, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8’inci maddesinde, idarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verildiği, EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verileceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

 

Marmara Ambülans Sağ Tem. ve Ul. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerindeki bilgilerden, işin adı ve ihale kayıt numarasının “2018 yılı 11 Aylık Sağlık Destek Hizmeti Alımı” olduğu, idarenin adının “Beşiktaş Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü” olduğu, yüklenicinin adının “Marmara Ambülans Sağ Tem. ve Ul. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.” olduğu, sözleşme tarihinin “26.10.2018”, kabul tarihinin “07.10.2019” olduğu anlaşılmıştır. Yine belge üzerinde Beşiktaş Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğünün mührü ve Sağlık İşleri Müdürü Şeref Şeker’in imzasının bulunduğu ancak belgenin tarih ve sayı bilgisine sahip olmadığı görülmüştür.

Marmara Ambülans Sağ Tem. ve Ul. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin tarih ve sayı bilgisine sahip olmadığı hususu göz önünde bulundurulduğunda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8’inci maddesi açıklamaları uyarınca söz konusu belgeye EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmediği ve dolayısıyla belgenin EKAP’a kayıtlı olmadığı anlaşılmaktadır.

 

Diğer yandan ihale işlem dosyası içerisinde yer alan Beşiktaş Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü’nün 30.11.2020 tarihli ve E.401/11274 sayılı yazısı incelendiğinde, Marmara Ambülans Sağ Tem. ve Ul. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2020 tarihli dilekçesiyle idareden iş bitirme belgesinin düzenlenmesine yönelik talepte bulunduğu ve bu talep üzerine idarece düzenlenen iş bitirme belgesinin anılan yazı ekinde istekliye verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci ve EK-1’inci maddeleri hükümleri uyarınca, yüklenicinin iş bitirme belgesini almak amacıyla idareye başvurması halinde, 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin, idarece EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu dikkate alındığında, Marmara Ambülans Sağ Tem. ve Ul. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.11.2020 tarihli dilekçe ile gerçekleştirilen başvuru sonrasında idarece düzenlenen iş bitirme belgesinin EKAP’a kaydına ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

 

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP’a kaydının idarelerin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından Marmara Ambülans Sağ Tem. ve Ul. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu iş bitirme belgesinin EKAP kaydının bulunmadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır

Toplantı No	: 2021/015
Gündem No	: 23
Karar Tarihi	: 14.04.2021
Karar No	: 2021/UH.II-828