|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulaşım Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/75038 İhale Kayıt Numaralı “2021/1 Muhtelif Yerlerde Su Sondajı ve Hidrojeolojik Etüt Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 03.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021/1 Muhtelif Yerlerde Su Sondajı ve Hidrojeolojik Etüt Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulaşım Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 11.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2021 tarih ve 14463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan Hüseyin Baştepe tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sanayi bölgesinde özel bir fabrika inşaatı için yapılan iş karşılığı düzenlendiği, sanayi iştirakçisi firmanın kredi kullanarak bu tesisi yaptığı ve istekli firma ile işi yaptıran firma arasında noter onaylı sözleşme olmadığı, iş için alınmış ruhsatların yetkili kurum (DSİ) tarafından kesilmediği,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesi uyarınca ihale komisyonunca gerekli incelemenin yapılmadığı, gerekli belgelerin incelenerek uygun olmaması halinde, kararın yeniden düzenlenmesi gerektiği iddia edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
7781 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu’nun “Alt yapı tesisleri kurma, kullanma ve işletme hakkı” başlıklı 20’nci maddesinde “OSB’lerin ihtiyacı olan elektrik, su, kanalizasyon, doğalgaz, arıtma tesisi, yol, haberleşme, spor tesisleri gibi altyapı ve genel hizmet tesislerini kurma ve işletme, kamu ve özel kuruluşlardan satın alarak dağıtım ve satışını yapma hakkı sadece OSB’nin yetki ve sorumluluğundadır…
…OSB’de yer alan kuruluşlar, altyapı ihtiyaçlarını OSB’nin tesislerinden karşılamak zorundadır. OSB’nin izni olmaksızın altyapı ihtiyaçları başka bir yerden karşılanamaz ve bu amaçla münferiden tesis kurulamaz. Bu kuruluşlar kendilerine tahsis edilen altyapı kullanma hakkını başka kuruluşlara devir ve temlik edemez ve başkalarının istifadesine tahsis edemez…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” koşulları başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
…
(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir…” hükmü,
“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…b) (Değişik: RG-7/6/2014-29023) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 6. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.
… …
(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinde; özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin sunulması gerektiği düzenlenmiştir. İlgili mevzuatı gereği adı geçen belgeler yerine başka izin veya ruhsat gerektiren yapım işlerinde, iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için ilgili mevzuatında tanımlanan belgelerin sunulması gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İhale konusu iş; Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan listede yer almadığından, ilgili tebliğin 2.7. maddesi gereğince Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3. maddesi de dikkate alınarak; her türlü sondaj işleri (su sondajı, jeotermal sondaj, drenaj veya petrol sondaj işleri vb. işler) benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Jeoloji Mühendisliği bölümlerinin diplomaları benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin konusunun “Muhtelif Yerlerde Su Sondajı ve Hidrojeolojik Etüt Yapılması Yapım” işi olduğu, söz konusu işin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.03.2021 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihalenin Hüseyin Baştepe üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimin tevsiki için Balıkesir Gönen Deri İhtisas Organize Sanayi Bölgesi’nce düzenlenen 26.02.2021 tarih ve 48372-Y-ÖS-6-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür. İş bitirme belgesinde sorgulama yapmak için gerekli EKAP kayıt numarasının bulunduğu ve yapılan sorgulama neticesinde EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre yetki verilen Balıkesir Gönen Deri İhtisas Organize Sanayi Bölgesince düzenlendiği ve ihale komisyonunca da anılan Yönetmelik’in Ek 1’inci maddesine uygun olarak bahse konu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüştür.
Balıkesir Gönen Deri İhtisas Organize Sanayi Bölgesinin 7781 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu’na göre kurulduğu ve anılan Kanun’a göre Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından her türlü hesap ve işlemleri denetlendiği anlaşılmıştır.
7781 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu’nun “Alt yapı tesisleri kurma, kullanma ve işletme hakkı” başlıklı 20’nci maddesinde, Organize Sanayi Bölgelerinin(OSB) ihtiyacı olan elektrik, su, kanalizasyon, doğalgaz, arıtma tesisi, yol, haberleşme, spor tesisleri gibi altyapı ve genel hizmet tesislerini kurma ve işletme, kamu ve özel kuruluşlardan satın alarak dağıtım ve satışını yapma hakkının sadece OSB’nin yetki ve sorumluluğunda olduğu, OSB’de yer alan kuruluşların, altyapı ihtiyaçlarını OSB’nin tesislerinden karşılamak zorunda olduğu, bahse konu kuruluşların OSB’nin izni olmaksızın altyapı ihtiyaçlarını başka bir yerden karşılamayacağı ve bu amaçla münferiden tesis kuramayacağı hüküm altına alınmıştır.
Nitekim, Balıkesir Gönen Deri İhtisas Organize Sanayi Bölgesi’nin resmi internet sitesinde “Bölgedeki katılımcılara dağıtılan kullanma suyu, 5 adet derin su kuyusundan temin edilmekte, 6-10 bar basınçta katılımcılara dağıtımı yapılmaktadır. Hali hazırda su 3.000 m3’lük su deposunda depolanmakta ve 6-10 bar basınçta katılımcılara dağıtımı yapılmaktadır. Su tüketiminin artması halinde yer tespiti yapılmış 5 adet daha derin su kuyusu bulunmaktadır. Derin su kuyularının açılması ve su deposunun kapasitesinin arttırılması ile ilgili proje çalışmaları devam etmektedir…” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu iş deneyim belgesinde işin adının “Derin Su Sondaj Kuyusu Açılması”, iş sahibinin Balıkesir Gönen Deri İhtisas Organize Sanayi Bölgesi olduğu ve yukarıda yer alan Kanun hükmü ve açıklama dikkate alındığında, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işin sanayi bölgesinde özel bir fabrika inşaatı için yapılan iş karşılığı düzenlendiği, anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasına göre organize sanayi bölgesi’nin yetki alanında gerçekleştirilen işlerde belge düzenleme yetkisi bulunduğu, bahse konu iş bitirme belgesinin bu kapsamda EKAP üzerinden düzenlenmek suretiyle kayıt altına alındığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin “iştirakçisi firmanın kredi kullanarak bu tesisi yaptığı ihale üzerinde bırakılan istekli ile işi yaptıran firmanın noter onaylı sözleşme sunmadığı ve su kuyusu açılması için gerekli izinlerin alınmadığı” şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|