İş deneyim belgesi yolların rutin bakım onarım ve tadilatına yönelik işler ve peyzaj işlerinden oluştuğu belirtilen A/V grubu Karayolları (Altyapı+Üstyapı) işlerinin karakteristik yapısına uygun olmadığının anlaşılması 2

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver Petrol A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/517582 İhale Kayıt Numaralı “Bademlidere Mahallesi 3481 Ada 54 Parsel Park ve Rekreasyon Alanı 1 Etap Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 27.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bademlidere Mahallesi 3481 Ada 54 Parsel Park ve Rekreasyon Alanı 1 Etap Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver Petrol A.Ş.nin 07.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2021 tarih ve 48939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda belirtilen ticaret sicil bilgileri uyarınca tüzel kişilik niteliğindeki anılan isteklinin ortaklarının şirketi temsile yetkili olma sürelerinin 30.03.2021 tarihinde sona erdiği, isteklinin 01.04.2021 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde ortakların yetki sürelerinin uzatıldığı ancak 31.03.2021 tarihinde şirket ortaklarının yetkilerinin olmadığı, bu durumda şirket ortaklarına ait bir iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son 1 yıldır kesintisiz olarak şirketi temsile yetkili olması koşulunun sağlanmadığı, isteklinin tüzel kişiliğine ait bir iş deneyim belgesi sunulması halinde ise, belirtilen eksiklik nedeniyle şirket ortaklarının son 1 yıldır kesintisiz olarak şirketi temsil ve yönetime yetkili olmadığı bu sebeple de ihale dosyasını hazırlama yetkilerinin olmadığı,  

2. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda şirket ortaklarına ilişkin bilgilerin yer almadığı, ihale üzerinde kalan isteklinin Anonim Şirket niteliğinde olması nedeniyle sunulması gereken pay defterine ilişkin bilgilerin beyan edilmediği,

3. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda imza beyanına ilişkin bilgilerin beyan edilmediği,

4. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen ciro ve bilanço bilgilerinin ilgili ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

5) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş deneyim belgesine konu iş kapsamındaki benzer iş tanımına uygun olmayan işler ayrıştırıldığında hesaplanan iş deneyim tutarının ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bademlidere Mahallesi 3481 Ada 54 Parsel Park Ve Rekreasyon Alanı 1. Etap Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 240 Dönüm Alanda Yürüyüş Yolları, Bisiklet Yolları, Çocuk Oyun Alanları, Macera Parkı, Pony Park, Süs Havuzları, Piknik Alanları, Yapımını İçeren Anahtar Teslim Götürü Bedel Park Ve Rekreasyon Alanı Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırkkonaklar Mahallesi 358. Sokak, Bademlidere Mahallesi 223.Sokak Kesişimi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Bademlidere Mahallesi 3481 Ada 54 Parsel Park ve Rekreasyon Alanı 1. Etap Yapım işi olduğu, ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği, 27.09.2021 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.  

İdari Şartname’de, ihaleye katılan isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, yine ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, tüzel kişi istekliler tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ilgili şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgelerin sunulmasının istendiği ancak sunulan iş deneyimi gösterir belgelerin isteklinin kendisine ait olması durumunda, şirket ortaklarının son bir yıldır kesintisiz olarak temsil ve yönetime yetkili olduğuna ilişkin şartların korunduğunu gösteren belge sunulması gerekliliğinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla, 24.04.2018 tarih ve 2016/105845-1502814-1-8 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin ihale üzerinde kalan isteklinin kendisi olan Agra Kent Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen alt yüklenici iş bitirme belgesinin isteklinin kendisi adına düzenlenmiş olduğu, bu durumda istekli tarafından şirket ortaklarının son bir yıldır kesintisiz olarak temsil ve yönetime yetkili olduğuna ilişkin şartların korunduğunu gösteren belge sunulması gerekliliğinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin KİK015.4B/EKAP numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formda “…

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilan tarihinin 02.09.2021 olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda şirketin %100 paylı tek ortağının Ceren Topaktaş olarak beyan edildiği görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde, 20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete ile KİK015.4B/EKAP numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formda değişiklik yapıldığı, bu değişiklik ile isteklinin imza beyannamesi ve imza sirkülerine ilişkin kısımların tablo metninden çıkarıldığı, yine tüzel kişi isteklilerin ortak ve yöneticilerine ilişkin Ticaret Sicili Gazetesi ve bu hususla ilgili diğer belgelerin belirtildiği satırların kaldırıldığı, ihale ilan tarihinde yürürlükte olan bu düzenleme doğrultusunda, ihale dokümanında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formda, başvuru sahibinin iddiasına konu satırların yer almadığı ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemede tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağının düzenlendiği görülmüştür.  

İdare tarafından EKAP ortamından temin edilen, ihale üzerinde kalan istekliye ilişkin Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulaması ve EKAP ortamında kayıtlı bulunan pay defterinin, isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği bilgileri teyit ettiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda şirketin yöneticileri ve ortaklık bilgilerinin sunulduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan değişiklik neticesinde, anılan Tablo’da Ticaret Sicili Gazetesi ve bu hususla ilgili diğer belgelerin belirtildiği satırların kaldırıldığı, İdari Şartname’deki düzenlemeye uygun olarak, belirtilen hususların idare tarafından EKAP ortamında teyit edildiği, yapılan teyitlerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgileri tevsik edici nitelikte olduğu, yine başvuru sahibinin iddiasına konu imza beyannamesine ilişkin bilgilerin, tekliflerin elektronik ortamda sunulduğu ihalelerde beyan edilmesi gerekliliğinin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, ihaleye katılan isteklilerin öngörülen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamak için, isteklinin yıl sonu bilançosu veya sunacağı eşdeğer belgelerde, isteklinin cari oranının en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden veya isteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda isteklinin 2020 ilişkin ciro ve bilanço bilgileri incelendiğinde, isteklinin cari oranının yaklaşık 2,76, öz kaynak oranının yaklaşık 0,39, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının yaklaşık 0,175 olduğu, isteklinin toplam cirosunun 1********,** TL olduğu, toplam ciro tutarının isteklinin teklif bedelinin (6*******,** TL) üzerinde olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerine ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin ilgili kriterleri karşıladığı, idare tarafından istekliye ilişkin olarak 2020 yılı bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar ile teyit edildiği bu sebeple anılan isteklinin ihalede istenilen ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

…

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’de (A/V) Karayolları İşleri (Altyapı+Üstyapı) grubunu oluşturan işler “1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.

Yine aynı Tebliğ’de (A/XVIII) Saha İşleri grubunu oluşturan işler ise

“1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri” olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bademlidere Mahallesi 3481 Ada 54 Parsel Park ve Rekreasyon Alanı 1. Etap Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 240 Dönüm Alanda Yürüyüş Yolları, Bisiklet Yolları, Çocuk Oyun Alanları, Macera Parkı, Pony Park, Süs Havuzları, Piknik Alanları, Yapımını İçeren Anahtar Teslim Götürü Bedel Park Ve Rekreasyon Alanı Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırkkonaklar Mahallesi 358. Sokak, Bademlidere Mahallesi 223.Sokak Kesişimi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nden A- XVIII grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin konusunun Ankara Bademlidere Mahallesi 3481 Ada 54 Parsel Park ve Rekreasyon Alanı 1. Etap Yapım İşi olduğu, ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği, 27.09.2021 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Agra Kent Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenerek ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla, 24.04.2018 tarih ve 2016/105845-1502814-1-8 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, belgenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Yol ve Yeşil Alanlar Yapım İhaleleri Şube Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve 2016/105845 İKN’li “Metropol Alan İçerisinde Bulunan Ulaşım Yollarında Bakım-Onarım-Tadilat Yaptırılması” işine ilişkin olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının da aynı şekilde belirlendiği, belge tutarının 47.323.000,00 TL olduğu, belgeye konu işin esaslı unsuru konusunda bir belirleme yapılmamış olduğu, belgenin uygulanan yapı tekniği kısmında ise betonarme istinat duvarı yapılması, park, meydan ve kaldırım yapılması, yol parke kaplaması yapılması, oto korkuluk ve yaya korkuluk yapılması,  kireç stabilizasyonu ile zemin iyileştirilmesi yapılması, prefabrik kiriş imalatı yapılması ile muhtelif işlerin yer aldığı görülmüştür.

İhaleyi yapan idare tarafından, 27.09.2021 tarih ve E-43838605-150.99-190293 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden belgeye konu işin iş grupları arasındaki parasal dağılımı hakkında bilgi istenildiği, anılan idarenin 29.09.2021 tarih ve E-65568106-622.03-378643 sayılı cevabi yazısında belgeye esas olan işte uygulanan yapı tekniğinin A/V grubu olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İnceleme sürecinde iddiaya konu iş deneyim belgesine konu işler ile ilgili olarak, 08.11.2021 tarih E.2021/191071 sayılı yazı ile, anılan belge kapsamındaki işlere ilişkin bilgi ve belge istenilmiş olup, belgeyi düzenleyen idarenin 11.11.2021 tarih ve E-65568106-622.01-452476 sayılı cevabi yazısının ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, belgeye konu iş kapsamında alt yükleniciye yaptırılan işlerin ulaşım yollarının bakım, onarım ve tadilatına ilişkin muhtelif nitelikte 278 iş kaleminden oluştuğu tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İş deneyim belgesine konu işin, ulaşım yollarının rutin bakım, onarım ve tadilatına yönelik işler yanında, saha ve peyzaj işlerinden oluştuğu bu nedenle belgeyi düzenleyen idare tarafından şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderilen 11.11.2021 tarih ve E-65568106-622.01-452476 sayılı cevabi yazıda belirtilen A/V grubu Karayolları (Altyapı+Üstyapı) işlerinin karakteristik yapısına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Alt yüklenici sözleşmesine konu işlerin 278 kalemden oluştuğu, bu işlerin çoğunlukla İzmir Büyükşehir Belediyesi görev alanında bulunan ulaşım yollarının karayolu, yaya yolu, park-rekreasyon alanların yapısal peyzaj (yürüme yolları, parke, granit, kayrak, çim taşı ve benzeri taşlar ile döşeme ve kaplama yapılması, perde, taş ve gabion duvar işleri) işleri ve tamamlayıcı unsurlarına ilişkin olduğu bu nedenle belgeye konu işlerin A/XVIII grubu saha işleri içerisinde yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi aykırılık tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.