Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı sözleşmenin ekinde sunulan faturaların KDV hariç toplam tutarının *TL olduğu, ancak anılan istekli tarafından sunulan işin sözleşmesinde yazılı bedelin belirli olmadığı (iş bu sözleşmenin hizmet bedeli KDV dahil en az *TL  bahse konu sözleşmenin birim fiyat üzerinden de bağıtlanmadığı dolayısıyla söz konusu sözleşmenin bu açıdan da kamu ihale mevzuatı uyarınca kullanılamayacağı hk

Barışlar Medikal Teknik Elektr. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/400075 İhale Kayıt Numaralı “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektr. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2019 tarih ve 50430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 26.02.2020 tarihli ve 2020/MK-45 sayılı Kurul Kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1500-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif zarfı içerisinde fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetine ilişkin sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen faturaların sunulması gerektiği, aksi takdirde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve faturalara konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun olmayacağı, diğer taraftan, o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı, öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetine ilişkin sözleşme ve fatura sunulmasına imkan bulunmadığı, çünkü Sosyal Güvenlik Kurumu  tarafından yayımlanan Sağlık Uygulama Tebliği ile Özel Sağlık Hizmet Sunucularından Sağlık Hizmeti Satın Alım Sözleşmesi” gereğince, özel sağlık kurumlarının hizmet verebilmek için ruhsat aldığı rehabilitasyon hizmetini üçüncü kişilerden hizmet alımı yapmak suretiyle karşılayamayacağı, bu şekilde sunulan sözleşme ve faturaların geçersiz olacağı,

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

           b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

            2)  İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

 f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

…

           İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,  

…

ı) Teknolojik ürün deneyim belgesi: Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeyi, ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. …” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan  istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

…

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: YOK

e) Miktarı: 1 KISIM (5 KALEM)7.410.611 PUAN FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMET ALIMI-HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. ÖDEMİŞ DEVLET HASTANESİ 2. TORBALI DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2019/400075

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.09.2019

Saat: 10:00 …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU VEYA ÖZEL SEKTÖRDE YAPILAN FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMETLERİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR. …” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2019/400075 ihale kayıt numaralı “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 01.11.2019 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararının 05.11.2019 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 26.11.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu itirâzen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından  28.11.2019 tarihli ve 2019/UH.IV-1530 sayılı kararın alındığı, söz konusu karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet, ayrıca 2’nci iddiasının ise süre yönünden de reddi” gerektiği belirtilerek “Başvurunun reddine” kararı verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan dava üzerine, Ankara 6. İdare Mahkemesi tarafından 27.01.2020 tarihli ve E:2019/2397, K:2020/159 sayılı kararın alındığı, anılan Mahkeme kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” kararı verildiği, Ankara İdare Mahkemesi kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulu tarafından 26.02.2020 tarihli ve 2020/MK-45 sayılı kararın alındığı, söz konusu karar ile “1-Kamu İhale Kurulunun 28.11.2019 tarihli ve 2019/UH-IV-1530 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda işin esasının incelenmesine geçilmesine,” kararı verildiği anlaşılmış olup, işbu inceleme Kamu İhale Kurulunun 26.02.2020 tarihli ve 2020/MK-45 sayılı kararı üzerine yapılmıştır.

01.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile 05.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, itirâzen şikâyete konu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, anılan ihalenin yaklaşık maliyetinin 1.556.228,31 TL olduğu, başvuru sahibi istekli Barışlar Med. Tek. Elekt. İmal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği, Turan Yavuz’un teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, bu ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak, e-anahtarın ise e-teklif ile birlikte, ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği,

İnceleme konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, iş deneyimini gösterir belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan; “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”, “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” ve “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” bölümlerinde yer alan kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

Turan Yavuz tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan;

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde herhangi bir bilginin beyan edilmediği,

“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan;

“Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul Tarihi” kısmında “17.09.2019, 02.02.2017, 02.02.2017” şeklinde beyanın yer aldığı,

“Belgenin niteliği [Yüklenici İş Bitirme/İş Durum/Alt Yüklenici İş Bitirme/İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi vb.]”, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” ve “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı (Farklı nitelikteki işlerin bir arada yapıldığı alımlara yönelik deneyimi gösteren belgelerin kullanılması durumunda, belirlenen benzer iş kapsamında bulunan işlerin toplam tutarı ayrıca yazılacaktır.)” kısımlarında herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyan edilmediği,

“İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünde yer alan;

“Sözleşme Tarihi” kısmında “20.02.2017” şeklinde,

“Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye” kısmında “BAKIRKÖY 23. NOTERLİĞİ, 16.09.2019, 19042” şeklinde,

“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “512.000,00 TRY (Türk Lirası), 512.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı,

Yine aynı bölümde yer alan;

“Sözleşme Tarihi” kısmında “01.03.2018” şeklinde,

“Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye” kısmında “BAKIRKÖY 23. NOTERLİĞİ, 16.09.2019, 19041” şeklinde,

“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “153.400,00 TRY (Türk Lirası), 153.400,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen istekliye EKAP üzerinden gönderilen 18.09.2019 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda “FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğimiz bilgileri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri, İdari Şartnamenin 7.9, 7.10 ve 7.11 inci maddelerine uygun olarak, 24.09.2019 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Beyannamesi

Ticaret Sicili Bilgileri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

Diğer Belge(

Kullanılacak Cihazlara Ait Teknik Özelliklerle İlgili Bilgilerin Yer Aldığı Dokümanlar (Katalog, Broşür V.B.) Sunulacaktır.

Teklif Edilen Cihazlar Ürün Takip Sistemine(Üts) Kayıtlı Olmalıdır. Üts Kodu Ve Sağlık Bakanlığı Tarafından Onaylıdır İbaresi Olmayan Cihaz İhale Dışı Bırakılacaktır” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bahse konu yazı akabinde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi veya belgelerden idare tarafından istenilenleri tevsik etmek üzere çeşitli belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Turan Yavuz tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimine ilişkin beyan edilen bilgi/belgeleri tevsik etmek üzere Doğa Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. (Özel Doğa Hospital) ile 20.07.2017 tarihinde akdedilen sözleşmenin, sözleşmenin ekinde ilki 25.09.2017 tarihinde sonuncusu 31.08.2019 tarihinde düzenlenen 31 adet faturanın, Turan Yavuz’a ilişkin olarak düzenlenen fizyoterapi ve rehabilitasyon lisans diplomasının ve iş deneyim belgesi olarak sunulan belgelerin kullanılabilirliğine ilişkin açıklayıcı bir yazının sunulduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu sözleşmenin “Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşme, Doğa’ya fizik tedavi ve rahabilitasyon ünitesi için gelen hastalara ve/veya kendi tarafından ikmal edilen hastalara Turan Yavuz tarafından fizik tedavi ve rahabilitasyon hizmetlerinin verilmesi ve bu hizmetlerin verilmesi esnasında tarafların birbirlerine karşı olan tüm yükümlülüklerini kapsamaktadır. Turan Yavuz’un Doğa ile ilişkisi, fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti verilmesi ile sınırlıdır. Tarafların karşılıklı anlaşması ile Turan Yavuz sahibi Turan Yavuz Doğa’nın SGK’lı çalışanı olabilecektir.” düzenlemesi,

“Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 6. Çalışma saatleri TARAFLARCA, iş kanunları çerçevesinde ve fizik tedavi hizmetlerine uygun olacak şekilde belirlenir. Yapılacak değişiklikler TARAFLAR’ın onayından sonra uygun olacak şekilde belirlenir. Yapılacak değişiklikler TARAFLAR’ın onayından sonra uygulamaya konulur.” düzenlemesi,

“ÖZEL ŞARTLAR” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 6. 6.1.ÖDEME: Turan Yavuz’a yapılacak olan ödemeler için DOĞA ve Turan Yavuz kayıtları birlikte esas alınır. Turan Yavuz’a gerçekleştireceği işlem tutarları üzerinden ödenecek tutarlar; Turan Yavuz’un ve DOĞA’nın hak edişi, KDV dahil aylık hasılatın (brüt KDV dahil cironun) FTR uygulamaları, devlet katılım payı ödemesi, Hastane sistemine SGK seans girişi yapılan bedel üzerinden elde edilen toplamından hak ediş dağıtılır; Turan yavuz DOĞA’da Fizik tedavi ünitesine ait ciro %30’i DOĞA’nındır. Kalan hak ediş Turan Yavuz’un olmakla birlikte, iş bu sözleşmenin hizmet bedeli kdv dahil en az 430000TL (dörtyüzotuzbin türk lirası) ..dir. …” düzenlemesi,

“Yetki” başlıklı 9’uncu maddesinde “İş bu sözleşme tarafların imza altına aldığı tarihten itibaren 01.09.2019’e kadar geçerli olup, doğabilecek ihtilaflar öncelikle karşılıklı ve iyi niyet çerçevesinde sulh ile çözümü yolunda gidilecektir. Bu mümkün olmadığı takdirde ihtilaflar için İstanbul Mahkemeleri ve İcra Daireleri yetkili kılınmıştır.

İş bu sözleşme 9. (DOKUZ) ana madde, 3 (ÜÇ) sahide, ek 1 ve şirketlere ait imza sirküsü’nden teşekkül etmiş olup 20.02.2017 tarihinde tarafların serbest iradeleri ile İstanbul’da imza altına almışlardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen istekli Turan Yavuz tarafından sunulan ve sundukları iş deneyimini gösterir belgelerin itirazen şikâyete konu ihalede kullanılabilirliğini ifade eden açıklayıcı yazıda “… FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMET ALIMI olup, Müvekkilimin ilgili kurum bünyesinde bir dönem SGK’lı çalışan olarakta yer aldığı sözleşmenin esaslarına dikkat çekmek isterim. İlgili sözleşmede şartnameye uygun bütün edimler ve deneyimler bulunmaktadır. Diğer firmaların hukuken kendilerinin bu çözümü düşünmemiş olmaları dolayısıyla şaşırmaları muhtemeldir. Fakat Müvekkil sunduğu her dokumanı sgk ve yönetmelikler kapsamında hukuken doğru yapmak ZORUNDADIR. Ayrıca ekte bir KİK kararını sizinle paylaşmak istedim. Müvekkilimin yapmış olduğu hizmet alım sözleşmesinde çalıştırılan personel hastanenin sgklı çalışanıdır. Süreç müvekkilim tarafından yürütülmekle birlikte, özel hastaneler yönetmeliği ve iş güvenliği sorumluluğunun hastane tarafından üstlenilmesi zorunluluğu devlet tarafından getirildiği için, personeller doga hastanesi bünyesindedir. Ayrıca ihaleye katılan başkaca firmalar özel sektörde aynı şekilde çalışmaktadır. Ayrıca müvekkilim istanbul bilim üniversitesi fizyoterapi ve rehabilitasyon bölümden mezun olup, altınbaş üniversitesi fizyoterapi ve rehabilitasyon bölümde HOCALIK yapmaktadır. İstanbul Üniversitesi fizyoterapi ve rehabilitasyon bolümden BIRINCI yüksek lisansını YAPMIŞ; Bahçeşehir Üniversitesi Kayropraktik Yüksek Lisansı devam etmektedir. Bu bağlamda süreçlerin yönetmeliklerin sınırlandırmaları gereği belirmiş olduğumuz şekilde yürütülmesi, ayrıca Müvekkilim tarafından danışmanlık yapılması idari şartname koşulları içerisinde kalmaktadır diye düşünmekteyiz.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu açıklayıcı yazının üzerinde düzenleyene ait herhangi bir kaşe, imza ve/veya onayın bulunmadığı, ayrıca yazı içerisinde bahsi geçen Kamu İhale Kurulu kararının idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 04.10.2019 tarihli ve E.3263 sayılı yazı ile İkitelli Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden bilgi istenildiği, söz konusu yazıda “Müdürlüğümüz Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından yapılmış olan 2019/400075 İKN’li Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet alımı işine teklif veren Turan Yavuz firmasının ilgili ihale kapsamında istemiş olduğumuz ekte sunulan faturaların vergi dairenize kayıtlı olup olmadığının kontrol edilerek, gerekli değerlendirmenin yapılabilmesi için ivedi bir şekilde başkanlığımıza bilgi verilmesi hususunu …” ifadelerine yer verildiği,

İkitelli Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından 25.10.2019 tarihli ve E.906709 sayılı yazı ile söz konusu yazıya cevap verildiği, anılan yazıda “…Dairemizin ********** vergi kimlik numaralı mükellefi Turan Yavuz hakkında konuyla ilgili 16.10.2019 tarih ve 872136 sayılı yazımızla bilgi istenilmiş olup, konusu konu ile ilgili mükellefin cevabı 25.10.2019 tarih ve 3436278 sayılı dilekçesi yazımız ekinde sunulmuştur. Söz konusu belgelerin 213 sayılı V.U.K.’nın “kayıt nizamı” başlıklı 9. bölümde belirtilen esaslara ve “kayıt nizamı” başlıklı 219. maddesinde belirtilen usul ve esaslara uyup uymadığının ve söz konusu belgelerin gerçek bir işlem ve muameleye tekabül edip etmediğinin tespiti vergi inceleme elemanlarınca vergi incelemesine göre belirlenmelidir. Söz konusu bilgi ve belgeler 213 sayılı V.U.K.’un 5. Maddesi kapsamındadır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde Turan Yavuz tarafından İkitelli Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne sunulan dilekçenin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca, idare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen istekliye EKAP üzerinden 31.10.2019 tarihli ve “Fatura Vergi Beyannameleri” konulu yazı gönderildiği, söz konusu yazıda “Müdürlüğümüz Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından yapılmış olan 2019/400075 İKN’li Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet alımı işine vermiş olduğunuz iş deneyim belgesi (özel sektöre yapılan sözleşme ve faturalar) ekindeki faturalara ait vergi beyannamelerinin mali müşavir veya yeminli mali müşavir onaylı suretlerinin en geç 05/11/2019 tarih saat 10:00’a kadar başkanlığımıza sunulması hususunda …” ifadelerine yer verildiği, bu yazı akabinde Turan Yavuz tarafından dönem tip “aylık” olan ve ilkinin onay zamanı 24.02.2017 sonuncusunun onay zamanı 25.10.2019 olan 33 adet katma değer vergisi beyannamesinin, dönem tipi “üç aylık” olan ve ilkinin onay zamanı 26.04.2017 sonuncusunun onay zamanı 17.10.2019 olan 11 adet muhtasar beyannamenin, dönem tipi “geçici vergi dönemi (normal dönem)” olan ve ilkinin onay zamanı 15.05.2017 sonuncusunun onay zamanı 07.08.2019 olan 10 adet geçici vergi beyannamesinin (gelir vergisi mükellefleri için), dönem tipi “aylık” olan ve ilkinin onay zamanı 22.02.2019 sonuncusunun onay zamanı 25.10.2019 olan 9 adet form bs’nin ve 9 adet form ba’nın ve dönem tipi “yıllık” olan ve ilkinin onay zamanı 08.03.2018 sonuncusunun 10.03.2019 olan 2 adet yıllık gelir vergisi beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

13.03.2020 tarih ve E.2020/4719 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Turan Yavuz’un iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşmenin diğer tarafı Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş.den (Özel Doğa Hospital) söz konusu sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin bilgi/belgeler, sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturalar, 2017, 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ile tarafları arasında akdedilen Özel Sağlık Hizmet Sunucularından Sağlık Hizmeti Satın Alım Sözleşmesi ile 2017, 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ile tarafları arasında fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti hususunda akdedilen başkaca bir sözleşme varsa bahse konu sözleşme/sözleşmeler talep edilmiş, söz konusu bilgi/belgeler Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 25.03.2020 tarihli ve 2020/383 sayılı yazı ekinde sunulmuştur.

Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 25.03.2020 tarihli ve 2020/383 sayılı yazı ekinde gönderilen belgeler arasında yer alan açıklayıcı yazıda “Akşemseddin Mah. Doğan Araslı Cad. No:4 Esenyurt/İstanbul adresinde Doğa Med Sağlık Hizmetleri San. Ve Tic. A.Ş. sahipliğinde faaliyet gösteren Özel Doğa Hospital ile bahse konu Turan Yavuz arasında 20.03.2017 tarihinde imzalanan sözleşmede de anlaşılacağı üzere bünyemizde kurulmuş olan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Ünitesi ile ilgili tüm işlemleri (hastaların seans takip ve düzenlemeleri, ünitede çalışan personellerin çalışma düzenleri ve takipleri, sarf malzeme ihtiyaçları vb..) ünitenin tüm ihtiyacı ve işleyişi ile ilgili her türlü gereksinimi Turan Yavuz’un bilgi, birikim ve becerisinden yararlanarak Doktorlarımızın ve Yönetim Kurulumuzun verdiği destekle ünitenin idaresini yürütmektedir.

Turan YAVUZ ve ünitede çalışan personeller hastanemiz bünyesinde SGK lıdır ve SGK dökümleri ekte sunulmaktadır. Ayrıca Turan Yavuz ünitemizdeki hastalarımıza Fizyoterapi ve Rehabilitasyon seansları uygulamaktadır.

Turan YAVUZ ünitemiz kurulduğu günden itibaren tüm bilgi, birikim ve becerilerini ortaya koyarak reklam ve tanıtım, çalışacak ekibin kurulması, cihaz ve gerekli ekipmanların temini ve hasta portföyünün oluşmasını sağlayarak kapasitemizi %100 çalışır hale getirmiştir. Bunu kurmuş olduğu ekiple, koordineli ekip çalışması yaparak başarmıştır.

Bu alanda başarılı olması sebebiyle Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Ünitemizin tüm işleyişini Mesul Müdürlüğümüzün sorumluluğunda Turan Yavuz yürütmektedir.

Ünitemizin çalışma günleri: Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma ve Cumartesi’dir.

Çalışma Saatleri:

Hafta İçi: 08:00-18:00

Cumartesi: 08:00-18:00

Fizik Tedaviye ihtiyacı olan tüm hastalarımızın (A-B-C-D grupları dahil) Uzman Hekimlerimizin düzenlemiş olduğu tedavi orderları doğrultusunda hizmet vermektedir.

Turan Yavuz kuruluşumuzla 20.022017 tarihinde imzalamış olduğu sözleşmedeki maddeler doğrultusunda tüm yükümlülüklerini yerine getirmektedir. …” ifadelerine yer verildiği, Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 25.03.2020 tarihli ve 2020/383 sayılı yazı ekinde gönderilen belgeler arasında ayrıca Turan Yavuz’a ilişkin SGK işe giriş bildirgesinin yer aldığı, söz konusu SGK işe giriş bildirgesinde işverenin Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlemeyeceği, bu kapsamda yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde; sözleşmenin, sözleşmenin, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Doğa Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. (Özel Doğa Hospital) ile Turan Yavuz arasında akdedilen sözleşmenin konusunun sözleşmenin tarafı olan sağlık kuruluşuna gelen hastalara ve/veya kendi tarafından ikmal edilen hastalara Turan Yavuz tarafından fizik tedavi ve rahabilitasyon hizmetinin verilmesi olduğu, bahse konu sözleşmede Turan Yavuz’un Doğa Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin (Özel Doğa Hospital) SGK’lı çalışanı olabileceğinin düzenlendiği, Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 25.03.2020 tarihli ve 2020/383 sayılı yazı ekinde gönderilen belgeler arasında yer alan açıklayıcı yazıda Turan Yavuz’un kendilerinin SGK’lı çalışanı olduğunun ifade edildiği ve Turan Yavuz’a ilişkin SGK işe giriş bildirgesinin bahse konu yazı ekinde gönderildiği, kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve personel çalıştırılan işlerde, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, bahse konu düzenleme uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve personel çalıştırılan işlerde, personel çalıştıran tarafın ihaleye katılan istekli olması ve söz konusu hususu gösteren belgeyi diğer belgelerle birlikte (sözleşme ve fatura) teklif zarfı içerisinde sunması gerektiği, Turan Yavuz’un ise sözleşme konusu işte personel çalıştırmaktan (kendisi ve/veya diğer kişiler) ziyade Doğa Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin (Özel Doğa Hospital) SGK’lı çalışanı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından gönderilen 25.03.2020 tarihli ve 2020/383 sayılı yazı ekinde, 2017, 2018 yıllarına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ile tarafları arasında akdedilen Özel Sağlık Hizmet Sunucularından Sağlık Hizmeti Satın Alım Sözleşmesinin sunulduğu, 2019 yılı için ise Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ile tarafları arasında Özel Sağlık Hizmet Sunucularından Sağlık Hizmeti Satın Alım Sözleşmesinin akdedilmediğinin belirtildiği, Doğa Med Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 25.03.2020 tarihli ve 2020/383 sayılı yazı ekinde gönderilen belgelerden, söz konusu sağlık kuruluşunun fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetini üçüncü kişilerden hizmet alımı yapmak suretiyle karşılamadığının anlaşıldığı, diğer bir ifadeyle, anılan sağlık kuruluşunun fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetini kendi bünyesinde SGK’lı olarak çalıştırdığı personel aracılığıyla karşıladığının anlaşıldığı, bu çerçevede özel sağlık kurumlarının hizmet verebilmek için ruhsat aldığı rehabilitasyon hizmetini üçüncü kişilerden hizmet alımı yapmak suretiyle karşılayıp karşılamayacağına ilişkin ilave araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Turan Yavuz tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünde iki farklı beyana yer verildiği, söz konusu beyanlardan birincisinin sözleşme tarihinin 20.02.2017, sözleşme ve fatura tutarının 512.000,00 TL olduğu, ikincisinin sözleşme tarihinin 01.03.2018, sözleşme ve fatura tutarının 153.400,00 TL olduğu, ancak idare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen istekliye EKAP üzerinden gönderilen 18.09.2019 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazının akabinde 20.02.2017 tarihinde akdedilen sözleşmenin ve sözleşmenin akabinde 31 adet faturanın sunulduğu,

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı, sözleşmenin ekinde sunulan faturaların KDV hariç toplam tutarının 759.940,75 TL olduğu, ancak anılan istekli tarafından sunulan işin sözleşmesinde yazılı bedelin belirli olmadığı (iş bu sözleşmenin hizmet bedeli KDV dahil en az 430000TL (dörtyüzotuzbin türk lirası), bahse konu sözleşmenin birim fiyat üzerinden de bağıtlanmadığı, dolayısıyla söz konusu sözleşmenin bu açıdan da kamu ihale mevzuatı uyarınca kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.