iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının hatalı yazılması - İhale| ihale ilanı| ihale sonuçları| ihale kararları| ihale danışmanı

Başvuruya konu ihalenin Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olduğu, 19.09.2019 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 03.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile sekiz isteklinin teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol gideri için teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra iki basamaklıdan fazla sayı yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi- Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,

“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Darülaceze Başkanlığı (Halil Rıfat Paşa Mahallesi Darülaceze Caddesi No:51 34384 Okmeydanı – ŞİŞLİ / İSTANBUL)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede;

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanının “Yeditepe Ankara Çağrı Hizmetleri Sosyal Eğitim Hizmetleri İnşaat Temizlik Oto Kiralama Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı”,

Ortaklık oranının “Yeditepe Ankara Çağrı Hizmetleri Sosyal Eğitim Hizmetleri İnşaat Temizlik Oto Kiralama Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.- %55, Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.%45”,

Sözleşme tarihinin “12.07.2017”,

Kabul tarihinin “31.03.2018”,

Toplam sözleşme bedelinin “9.598.956,90 TRY”

Gerçekleştirilen iş tutarının “3.625.015,48 TRY”,

Belge tutarının “3.625.015,48 TRY” olduğu tespit edilmiş olup, ayrıca söz konusu belgede “2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren KHK/696 Karar sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname gereği ihale konusu işe ilişkin sözleşme 31.03.2018 tarihinde feshedilmiş sayılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinden iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu,

Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi düzenleneceği, iş deneyim belgelerinin fiyat farkları ve KDV hariç iş artışları dahil olarak düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede; Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu işin 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında feshedilmesinin anılan işe ilişkin iş bitirme belgesi düzenlenmesine engel olmadığı, zira işin kabulünün 31.03.2018 tarihinde yapıldığı, aktarılan kanun maddelerinde bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi düzenleneceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olarak iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının fiyat farkları dahil edilerek hesaplandığı, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ihale konusu işe ilişkin düzenlenen faturalar istenildiğinde bu durumun tespit edilebileceği, iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu, iş deneyim belgesinin tutarı belirlenirken KDV ve fiyat farkı hariç bedel üzerinden hesaplama yapılması gerektiği yönündeki iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,

Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim belgesini düzenleyen Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezine gönderilen 12.11.2019 tarihli ve 20550 sayılı Kurum yazısında söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler istenilmiş olup,

Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından 18.11.2019 tarihinde gönderilen cevap yazısında söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden ödeme emirleri, hakedişler ve faturalar gönderilmiştir.

Anılan idare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede söz konusu iş deneyim belgesi tutarının mevzuat hükümlerine uygun olarak fiyat farkı ve KDV hariç olarak belirlendiği,

Ayrıca gerekli güncellemeler yapılmak suretiyle İdari Şartname düzenlemeleri ve 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu işteki Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin ortaklık oranı dikkate alındığında anılan iş deneyim belgesinin tutarının istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları da yerinde görülmemiştir.

Öte yandan Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından gönderilen 26.011.2019 tarihli ve 2996530 sayılı yazıda söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan sözleşme tarihinin sehven 12.07.2017 yazıldığı, iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin 27.02.2017 tarihinde imzalandığı ifade edilmiş olup söz konusu yazı ekinde anılan belgeye konu işe ait sözleşmenin orijinali gönderilmiştir.

Bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinde yer alan sözleşme tarihinin sehven hatalı yazılmasının iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklı bir eksiklik olduğu, bu yöndeki eksikliğin giderilerek iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda anılan belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerektiği değerlendirilmiştir.

M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimini tevsiken Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından düzenlenen 17.04.2018 tarihli ve 2014/136909-1066417-1-1 sayılı 2.339.946,50 TRY tutarında iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

21.11.2019 tarih ve 21134 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinden söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden tüm belgeler istenilmiş olup, anılan idare tarafından gönderilen 22.11.2019 tarihli ve 2963894 sayılı cevap yazısında söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden ödeme emirleri, hakedişler ve faturalar gönderilmiştir.

İdare tarafından gönderilen cevap yazısından uygulama ayları hakediş toplamının (fiyat farkı ve KDV hariç) iş deneyim belgesinden farklı olarak 2.339.767,50 TL olduğu, görülmüş olup, bu tutar üzerinden gerekli güncellemeler yapıldığında anılan istekli tarafından şikâyete konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyimi tutarının sağlandığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının hatalı yazılmasının iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklı bir eksiklik olduğu, bu yöndeki eksikliğin giderilerek iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda anılan belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Toplantı No : 2019/052
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 28.11.2019
Karar No : 2019/UH.II-1552