Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

 

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde  “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

 

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

 

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

 

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriterleri kapsamında, ihaleye katılan istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, İdari Şartname’de benzer iş tanımının kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler şeklinde yapıldığı görülmüştür.

 

İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurtiçinde gerçekleştirilen işlerde, isteklinin iş deneyimini göstermek üzere, yapılan işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri, bu örneklerin onaylı suretleri veya ilgili diğer belgelerin yanında sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler ile personel çalıştırılan işlerde, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, isteklinin tarafından teklifi kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

 

İhalenin başvuruya konu kısımlarının üzerinde kaldığı Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, isteklinin özel sektörde faaliyet göstermekte olan bir firma ile 05.03.2019 tarihinde imzaladığı bir hizmet sözleşmesi ve sözleşmenin ekinde damga vergisi ödemesine ilişkin tahsilat makbuzu ile 13 adet faturanın sunulduğu, hizmet sözleşmesinin birim fiyat üzerinden yapıldığı ve sözleşmenin konusunun öğrenci ve personel için yemek hizmeti sunulması ve sonrası işleri kapsadığı, sözleşmenin ekindeki faturaların KDV hariç toplam tutarının 649.435,24 TL olduğu, söz konusu faturaların e-fatura şeklinde düzenlendiği ve faturaların üzerinde Evrensel Tekil Tanımlama Numarası’nın (ETTN) belirtilmiş olduğu, sözleşmeye ilişkin faturaların toplam tutarının kısımlar itibarıyla aranan asgari iş deneyim tutarını sağladığı, yine sözleşmenin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu ancak anılan sözleşmeye konu işin, işveren bünyesinde kurulacak yemekhanede yemek üretilmesi, yemeğin dağıtımı ve yemekhanenin servis sonrasında temizliğinin yapılması işlerinin personel çalıştırılmasını gerektiren işlerden oluştuğu bununla birlikte ilgili mevzuat hükümlerine göre istekli tarafından sunulması gereken, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.

 

Yine iddiaya konu Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri belirtilen ve EKAP’tan temin edilen Vezirköprü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 15.09.2020 tarihli 2019/268174-3465493-1-2 sayılı “Vezirköprü İlçesi 2019/2020 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim (İlkokul-Ortaokul-İmam Hatip Ortaokulu) Kapsamına Alınan 3882 Öğrenciye 178 gün toplam 690996 Öğün Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik İşleri, 2019/268174” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin tutarının 1.781.105,02 TL olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının kısımlar itibarıyla aranan asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.

 

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulduğu, belge tutarının istenilen mesleki ve teknik yeterlik kriterini karşıladığı, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektörde faaliyet göstermekte olan bir firma ile imzalanmış hizmet sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmeye konu işlerin, personel çalıştırılmasını gerektiren işlerden oluştuğu bununla birlikte istekli tarafından ilgili mevzuat hükümlerine göre sunulması gereken, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen bir belge sunulmamış olduğu anlaşıldığından Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

 

Toplantı No	: 2022/009
Gündem No	: 25
Karar Tarihi	: 16.02.2022
Karar No	: 2022/UH.I-255