BAŞVURU SAHİBİ:

 İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Ali Yüksel ÖZMEN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/839470 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa-Merkez Sırrın Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

. İş Ortaklığının 03.11.2023 tarih ve 115589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2023 tarihli dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 07.02.2024 tarihli ve 2024/MK-11 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1225-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

1) İhale üzerinde bırakılan Vestan İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketine ait pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklü olmadığı, bunun da mevzuata aykırı olduğu,

2) Aynı istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak idarenin belgeyi düzenleyen idare ile yaptığı yazışma sonucunda belgenin tutarının farklı olduğunun anlaşıldığı, bu sebeple belgenin mevcut olmadığı, oluşan şüphe karşısında belgeye esas tüm evrakın incelenmesi gerektiği, ayrıca Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesine aykırılık bulunduğu iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

…

 hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. …” düzenlemesi,

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununda ilgili isteklinin tek ortaklı anonim şirket olarak beyan edildiği, yöneticilere ait bilgiler sütununda ilgili yetkililere, yönetim kurulu üyesine yer verildiği görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi,

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

hükmü,

hükmü,

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

…düzenlenir ve verilir.

hükmü,

İş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.

…

(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.

(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan

önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.

(9) İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman isteyebilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’de ihale konusu iş “Şanlıurfa İl Merkezinde bulunan Sırrın Deresi üzerinde(Memba-Mansap arası) Taşkın kontrol tesisi(Betonarme Duvar, Betonarme U kanal vb.), geçiş yapıları (Köprü, menfez ve yaya köprüsü vb.) imalatları yapılacaktır.” şeklinde tanımlanmış,

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

19.06.2018 Tarih ve 30453/m Sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Vestan İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 08.01.2020 tarihinde DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 2014/100458-1173247-6-1 sayılı Alt Yüklenici İş Bitirme belgesinin sunulduğu,

Bahse konu belgeye ilişkin olarak, başka bir ihaleye yönelik yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan Kamu İhale Kurulu’nun 06.12.2023 tarihli ve 2023/UY.I-1505 sayılı kararında “…Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.nin iş deneyim belgesine yönelik yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan 10.10.2023 tarihli kararla Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.nin sunmuş olduğu alt yüklenici iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20 nci Bölge Müdürlüğü ile yapılan resmi yazışmalar neticesinde söz konusu belgenin yanlış düzenlendiği ve alt yüklenici keşif artışı olurunun olmamasından dolayı alt yüklenici iş deneyim belge tutarının alt yüklenici sözleşmesinde yer alan 62.696.925,00 TL olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının 62.696.925,00 TL dikkate alınarak güncellendiğinde yetersiz olduğu belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı…görülmüştür.

…mevzuat düzenlemelerine göre isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesini sunmaları gerektiği, bu kapsamda iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulabileceği,

Alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlardan belge için başvuru kapsamında, yapılacak iş karşılığı bedel içeren yüklenici ile yapılan sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SMMM, YMM, SM veya vergi dairesi onaylı suretleri ve iş kapsamında çalışan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır

Ayrıca Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı kararda, ihalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce ve sonrası olması hallerine göre alt yüklenici sözleşmelerinde yapılan iş artışlarının iş bitirme belge tutarlarına oransal olarak eklenmesi hususlarına ilişkin açıklık getirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.  tarafından Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğünce EKAP üzerinden düzenlenmiş 08.01.2020 tarihli ve 2014/100458-1173247-6-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede esas işin adı ve ihale kayıt numarasının “Yukarı Afrin Barajı 2014/100458”, işverenin “Özdemir İnş. Ener. San.ve Tic. A.Ş. –Enk Yapı. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı)” alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanın “Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Yukarı Afrin Barajı İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toplam 2,94 hm³ gövde hacimli, Talvegden 54,5 m yüksekliğinde Kil Çekirdekli Kum-Çakıl Dolgu Baraj ve projelerinde görülen tüm birimlerinin inşası yapılması belgeye konu işin esaslı unsuru: VIII. GRUP: BARAJLAR”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “66.426.925,00 TRY”, esas işin toplam sözleşme bedelinin “79.708.870,89TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “05.10.2015”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “72.967.677,09 TRY”, belge tutarının “72.967.677,09 TRY, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A VIII Grup: Barajlar  = “72.967.677,09 TRY, A.II Grup: Tünel İşleri = 2.796.678,52 TRY, A V Grup Yol İşleri  = 3.725.972,29 TRY” şeklinde olduğu,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin 09.10.2023 tarih ve 2014/100458-1173247-6-2 sayı ile güncellendiği ve belgede alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “62.696.925,00 TRY”, belge tutarının “72.066.884,12 TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A VIII Grup: Barajlar  = 65.544.233,31 TRY, A.II Grup: Tünel İşleri = 2.796.678,52 TRY, A V Grup Yol İşleri  = 3.725.972,29 TRY” olarak değiştirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi kapsamında belgeyi düzenleyen Devlet Su İşleri 20.Bölge Müdürlüğünden 03.11.2023 tarihli ve E-84252536-101.01.02-44686 sayılı Kurum yazısı ile söz konusu iş deneyim belgesinin 09.10.2023 tarihli ve 2014/100458-1173247-6-2 sayılı güncel halinin düzenlenme gerekçesi ve buna ilişkin belgeler, iş deneyime konu ihalede yüklenici tarafından yapılan iş artışı varsa buna ilişkin idarenin olur yazısı, alt yüklenicinin yaptığı iş kısımlarına ilişkin olur yazısı ile varsa iş artışı kısmının alt yüklenici tarafından yapılmasına ilişkin olur yazısı ve buna ilişkin idare tarafından verilen talep yazıları ve cevapları, iş deneyimine konu ihalede Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. haricinde başka bir alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırıldı ise buna ilişkin idare tarafından onaylanan alt yükleniciler listesi ve alt yükleniciler tarafından ihale konusu işin ne kadarlık kısmının yapıldığı ve söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil eden tüm belgeler (yüklenici ile yapılan sözleşme, ek sözleşme yüklenici ile yapılan sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SMMM, YMM, SM veya vergi dairesi onaylı suretleri, hakediş ödemeleri belge konusu işte çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler Kurum tarafından talep edilmiştir.

Devlet Su İşleri 20.Bölge Müdürlüğünden 17.11.2023 tarihli ve E-11528939-622.03-4047582 sayılı yazı kapsamında gelen söz konusu bilgi ve belgeler 20.11.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İdarece gönderilen belgeler arasında yer alan üst yazıda “1-Söz konusu iş deneyim belgesi GAP 15. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan ihalelerle ilgili olarak ekli dosyalarda da gönderilen 05.10.2023 tarih ve 3951706 sayılı yazı ile bilgi/belge talep edilmesi neticesinde, İdaremizce yapılan incelemelerde belge tutarında hata tespit edilmesi nedeniyle, İdaremizce yeniden düzenlenmiştir. Buna ilişkin belgeler ekte sunulmuştur.

4-İş deneyime konu ihalede Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. haricinde başka bir alt yüklenici çalışmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  

Söz konusu yazı ekinde alt yüklenici sözleşmesinin, hakediş kapaklarının, belge konusu işte çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, fatura örneklerinin ve diğer belgelerin gönderildiği görülmüştür.

-Yukarı Afrin Barajı işine ait sözleşmenin 13.05.2015 yılında imzalandığı, yüklenicinin Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.-Enk Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve sözleşme tutarının 66.426.925,00TL olduğu, sözleşmenin “Alt Yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesine göre idare onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği,

-Bununla birlikte sunulan hakediş belgelerinde,  alt yüklenici olarak Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.’nin görüldüğü,  alt yüklenici iş bitirme belgesinin edinildiği iş kapsamında çalışan personele ilişkin, işe başlama tarihi olan 2015 yılından işin kabul tarihi olan 2019 yılına kadar olan SGK hizmet listelerinin ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

-Alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan esas işin ilk sözleşme bedelinin 66.426.925,00 TL, esas işin toplam sözleşme bedelinin 79.708.870,89 TL olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin ise 62.696.925,00 TL, belge tutarının 72.066.884,12 TL olduğu dikkate alındığında işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı, yine alt yüklenici tarafından yapılan işin kabulünün 10.06.2019 tarihi olarak belge üzerinde de belirtildiğinin görüldüğü, bununla birlikte ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre ihaleye teklif veren isteklinin ihale konusu işte alt yüklenici olarak çalıştırılmasının önünde bir engel olmadığı ve idarenin üst yazıda belirttiği üzere söz konusu işte Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. haricinde başka bir alt yüklenicinin de çalıştırılmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmelik’inin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 6‘ncı maddesinde yer alan “ (6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü doğrultusunda başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından alt yüklenici iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğü ile yapılan resmi yazışmalar neticesinde söz konusu belgenin yanlış düzenlendiği ve alt yüklenici keşif artışı olurunda olmamasından dolayı alt yüklenici iş deneyim belge tutarının, alt yüklenici sözleşmesinde yer alan 62.696.925,00 TL olduğu ve bu tutarın güncellenmiş tutarının sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, sunulan belgeler arasında yer alan iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğünün 03.07.2018 tarihli “Keşif Artışı” konulu olur yazısında iş deneyim belgesine konu işte YAB27, YAB32, YAB39 no’lu iş kalemlerinde %19,99 oranında olmak üzere toplam 13.281.945,89 TL tutarında iş artışının yapıldığı görülmüştür.

İdarenin cevabında belirtilen Kamu İhale Kurulunun 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı düzenleyici kararına göre de ihalenin ilan tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce olması durumunda alt yüklenici sözleşmelerinde bir iş artışı olması ve bu artışın idarece onaylanması halinde, belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş bitirme belgesine eklenebileceği ifade edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğünün yukarıda yer verilen E-11528939-622.03-4047582 sayılı yazısında “…26.08.2014 tarihinde ilanı yayımlanan söz konusu işte belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile yapılan tutarından düşük olması sebebiyle iş artışları alt yüklenici belgesine eklenmiştir. Ayrıca keşif artış olurunda da yer alan, ekli yeni fiyat tutanağında da belirtildiği şekilde, ihale dokümanlarında ortalama 5000m mesafede olduğu belirtilen kum-çakıl ocaklarının ortalama mesafesinin 9630 metre mesafede olması nedeniyle artan 4630 metresi için yapılan yeni fiyat olan YF.YAB-39 pozuna ait iş artış bedeli de söz konusu iş deneyim belgesi tutarının hesabında iş deneyim belgesi tutarına eklenmiştir. Ocaktan kum-çakılın temini ve iş başına kadar nakliyesinin de poz birim fiyatlarına dahil olduğu ve alt yüklenici tarafından yapılması alt yüklenici olurunda uygun görülen YAB-03, YAB-05, YAB-06 ve YAB-12 nolu pozlarının ayrılmaz parçası olduğu, bu imalatların yapılması için yardımcı bir imalat olduğu gerekçesi ile YF.YAB-39 nolu poz kaleminin tutarı da alt yüklenici belgesine eklenmiştir.” ifadelerine yer verilerek iş kapsamında meydana gelen iş artışlarının alt yüklenici belgesine eklendiğinin belirtildiği ve gönderilen belgeler arasında yer alan yapılan işler listesi-1 başlıklı belgede de alt yüklenici tarafından yapılan işlerin tutarının %5,60 tenzilat oranı sonrası 72.066.884,12 TL olduğuna ilişkin hesaplamalarında yer aldığı, bu tutarın alt yüklenici iş deneyim belge tutarı ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.ne ait alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlenmesi amacıyla belgeyi düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğüne mevzuatta istenilen belgelerin sunulduğu, sunulan faturaların, düzenlenme tarihinin, konusunun ve tutarının söz konusu iş deneyim belgesi ile uyumlu olduğu, söz konusu faturalarda fiyat farkı bedellerinin yer aldığı, ancak bu bedellerin belge tutarının hesaplanmasında dikkate alınmadığı, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmenin konusu, süresi, tutarı, tarafları ve sözleşme kapsamında gerçekleştirilecek işlere ilişkin bilgilerin, alt yüklenici iş bitirme belgesindeki bilgiler ve fatura bilgiler ile uyumlu olduğu, yüklenici ile alt yüklenici arasındaki sözleşmede yapılacak iş karşılığı bir bedelin yer aldığı, yapılacak iş kalemleri listesine yer verildiği, belgenin düzenlenmesine esas fatura örneklerinin ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin ve çalıştırdığı personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin belgeyi düzenleyen idareye sunulduğu, iş kapsamında başka bir alt yüklenicinin çalıştırılmadığının ilgili idare tarafından belirtildiği, işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı, bu açıdan sunulan belgelerde bir uyumsuzluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İncelemeye konu ihalede idarenin, belgeyi düzenleyen ilgili bölge müdürlüğü ile yaptığı yazışma ve esas inceleme kapsamında Kurum tarafından bilgi ve belge talebi üzerine aynı bölge müdürlüğünün verdiği açıklamadan anlaşıldığı üzere, belgeye konu işin esas sözleşmesi kapsamındaki iş artışının idare oluruyla gerçekleştiği ancak iş artışının alt yüklenici tarafından yapılmasına yönelik bir olur bulunmadığı, belgeyi düzenleyen idarenin alt yüklenici belgesine iş artışını yansıtırken taşeron sözleşmesindeki hükmü gerekçe gösterdiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler ve ilgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca, alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde geçerli olacağı ve ancak bu koşulla alt yüklenici belge tutarına eklenebileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenici iş bitirme belgesine iş artışlarının yansıtılabilmesi için gerekli olan alt yüklenicilik sözleşmesi kapsamında iş artışı gerçekleşmesine yönelik idarece bir olur verilmediği, ilgili bölge müdürlüğünün verdiği açıklamadan, alt yüklenicilik sözleşmesinde zeyil yoluyla yapılmış ve idarece onaylanmış bir değişikliğin de olmadığının anlaşıldığı, bu durumda ihaleyi gerçekleştiren idarece belge tutarına yönelik yapılan değerlendirmenin ve varılan sonucun yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, DSİ 20.Bölge Müdürlüğü tarafından Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. adına düzenlenen 09.10.2023 tarihli ve 2014/100458-1173247-6-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek, yüklenici ve alt yüklenici arasındaki 05.10.2015 tarihli sözleşmede yer alan tutar esas alınmak suretiyle belgenin yeniden düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.” şeklindeki tespit ve değerlendirmelere yer verildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından anılan Kurul kararı üzerine, 2014/100458-1173247-6-3 sayılı iş deneyim belgesinin EKAP’ta yeniden düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesindeki belge tutarının, kararda belirtilen 05.10.2015 tarihli sözleşme tutarına uygun şekilde 62.696.925,00 TL olarak güncellendiği görülmüştür.

yüklenici ve alt yüklenici arasındaki 05.10.2015 tarihli sözleşmede yer alan tutar esas alınmak suretiyle belgenin yeniden düzenlenmesi gerektiği”ne karar verildiği, belgeyi düzenleyen idarece söz konusu karar gerekleri çerçevesinde 2014/100458-1173247-6-3 sayılı iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlendiği, söz konusu belgede iş deneyim tutarının 62.696.925,00 olduğu,

Güncel belge tutarı üzerinden yapılan incelemede, iş deneyiminin tevsikinde esas alınacak tutarın (62.696.925,00 TL), güncellenmiş halinin 619.386.436,06 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi (768.834.000,00 TL) dikkate alındığında, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı karşıladığı, belgenin idarece kabulünde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin belgeye yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, iş deneyim belgesine esas ihalenin ilan tarihi olan 26.08.2014 ve işin geçici kabul tarihi olan 10.06.2019 tarihi itibarıyla, başvuru dilekçesinde bahsi geçen Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesinin “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.” şeklinde olduğu ve yeterli bulunan veya istekli sıfatını haiz olanların işte alt yüklenici olamayacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiş ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan tüzel kişilik ve/veya ortak/temsilcilerine ilişkin olarak alt yüklenici sözleşmesinin yapıldığı tarihte herhangi bir yasaklılık kaydı bulunmadığı görülmüş, bu iddianın da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Oybirliği ile karar verildi.