|
BAŞVURU SAHİBİ:
Azaka-Üzer Kardeşler Madencilik İnşaat Nakliyat Taahhüt Hafriyat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/414807 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli İli Kofçaz İlçesi Kocayazı Grup 3 (Elmacık, Kadıköy) Köyleri İçmesuyu Kaptaj, Biriktirme Deposu, Maslak, Terfi ve İsale Hattı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli İli Kofçaz İlçesi Kocayazı Grup 3 (Elmacık, Kadıköy) Köyleri İçmesuyu Kaptaj, Biriktirme Deposu, Maslak, Terfi ve İsale Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Azaka-Üzer Kardeşler Madencilik İnşaat Nakliyat Taahhüt Hafriyat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 12.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2021 tarih ve 55479 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1959 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk ihale komisyonu kararına göre ihale komisyonu tarafından ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklif zarflarında sunmuş oldukları belgeleri tek tek kontrol ederek incelendiği, yapılan bu inceleme sonucunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının sebebinin geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmaması olduğu, geçici teminat mektubu dışındaki tüm belgelerin kanuna ve ihalede istenen kriterlere uygun olduğuna karar verildiği, diğer bir ifadeyle ihale teklif zarfı içerisinde sunulan iş bitirme belgesinin de ihalede istenen kriterleri sağladığının ihale komisyonu tarafından onaylandığı, ilk ihale komisyonunun kararının tebliğ edilmesinden sonra ilk önce idareye itiraz başvurusunda bulunulduğu, idarenin itiraz başvurusuna ret kararı vermesi neticesinde Kamu İhale Kurumu’na başvurulduğu ve 06.10.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1837 sayılı Kurul kararı neticesinde idarenin vermiş olduğu kararın kanuna uygun olmadığı ve geçici teminat mektubunun uygun olduğu sonucuna varıldığı ve düzeltici işlem kararı verildiği, dolayısıyla ilk komisyon kararına göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin de ortadan kalktığı ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerekirken ilk komisyon kararında uygun olarak kabul edilen iş deneyim belgesinin uygun olmadığı kararına varılarak tekliflerinin yine değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “
(A) ALT YAPI İŞLERİ:
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1.Kanalizasyon şebekeleri
2.Yağmursuyu şebekeleri
3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4.Mikrotünel işleri
VIII. GRUP: BARAJLAR
1.Dolgu barajlar
2.Beton barajlar
3.Kemer barajlar
4.Göletler
IX. GRUP: SU YAPILARI
1.AVIII. Grup işler
2.Sulama ve drenaj tesisleri
3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4.Akarsu düzenleme işleri
5.Nehir ıslahı işleri
6.Taşkın koruma tesisleri
7.Sel kapanları
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Kırklareli İli Kofçaz İlçesi Kocayazı Grup 3 (Elmacık, Kadıköy) Köyleri İçmesuyu Kaptaj, Biriktirme Deposu, Maslak, Terfi ve İsale Hattı Yapım İşi
…
c) Miktarı ve türü: 1 Adet Kaptaj, 1 adet 50m3 Su Biriktirme, 4 adet Maslak, 25 Adet Rögar, 14.600 m PE100 Borulu Terfi ile İsale Hattı Yapımı, 1 Adet Kaptaj, 1 adet 50m3 Su Biriktirme, 4 adet Maslak, 25 Adet Rögar, 14.600 m PE100 Borulu Terfi ile İsale Hattı Yapımı
ç) Yapılacağı yer:Kırklareli İli Kofçaz İlçesi Kocayazı, Elmacık ve Merkez Kadıköy Köyleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80 ‘inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11 Haziran 2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde belirtilen A Altyapı İşleri IX.(9) Grup Su Yapıları veya IV. (4.) Grup İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği, Makine Mühendisi Mezuniyet ve/veya Diploma Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalarına göre isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınacağı, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerine göre teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması talep edildiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde belirtilen A Altyapı İşleri IX.(9) Grup Su Yapıları veya IV. (4.) Grup İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri’nin benzer işler olarak kabul edildiğinin düzenlendiği görülmüştür.
11.08.2021 tarihli ve 1 nolu ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Azaka-Üzer Kardeşler Madencilik İnşaat Nakliyat Taahhüt Hafriyat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu karar üzerine yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvuruları neticesinde alınan 06.10.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1837 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibini teklifinin değerlendirme alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
04.11.2021 tarihli ve 2 nolu ihale komisyon kararında “Yapılan belge kontrolünde, isteklinin ihalede sunduğu Büyükkarıştıran Belediye Başkanlığınca düzenlenmiş İş Deneyim Belgesinde işin adı olarak “Kanalizasyon-Yağmur Suyu Hattı ve Parke Taş Yol Yapımı -İKN:2010/110107” yazıldığı tespit edilmiş ve İdaremizce iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine esas olmak üzere benzer iş gruplarının ve oranlarının belirlenmesi amacıyla İdaremizin 20/10/2021 tarih ve 13358 sayılı yazısı ile bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.
Gelen 22/10/2021 tarih ve 2076 sayılı cevabi yazı ekindeki belgeler incelenmiş olup ihale komisyonu tarafından yeterli bulunmadığından İdaremizin 27/10/2021 tarih ve 13664 sayılı yazısı ile yeniden bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Büyükkarıştıran Belediye Başkanlığının 02/11/2021 tarih ve 2140 sayılı cevabi yazısı ekinde gönderilen belgeler komisyonumuzca incelenmiştir.
İş deneyim belgesine esas Büyükkarıştıran Belediye Başkanlığının İKN:2010/110107 Kanalizasyon-Yağmur Suyu Hattı ve Parke Taş Yol Yapımı ihalesinde yaklaşık maliyeti oluşturan imalat kalemleri incelendiğinde, işin sözleşmesinin madde.3 de ayrıntıları belirtilen şekilde parketaş(A.V Benzer İş Grubu) ve kanalizasyon-yağmursuyu(A-IV Benzer İş Grubu) imalatlarından oluştuğu tespit edilmiştir. Ortak imalat konuları olan, kazı dolgu vs imalatların ayrıntılarına tam olarak ulaşılamamış ve bu nedenle bu ortak imalatlar tamamen kanalizasyon-yağmursuyu olarak düşünülerek yapılan hesaplamalar sonucunda yaklaşık maliyetin %67,46 sının parketaş(A-V), %32,54ünün kanalizasyon ve yağmur suyu(A-IV) imalatları olduğu tespit edilmiştir. Büyükkarıştıran Belediye Başkanlığının 02/11/2021 tarih ve 2140 sayılı cevabı yazısı ekinde gönderilen ihale ilanı metninde, söz konusu ihalede iş bitirmeye esas olan “Kanalizasyon-Yağmur Suyu Hattı ve Parke Taş Yol Yapımı – İKN:2010/110107” işi için benzer iş grubu olarak A-X grubu istendiği tespit edilmiştir. İhale tarihinde geçerli olan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ”de A-X grubu
1 ) VIII. Grubu işler,
2 ) Otoyol/Devlet/İl Yolu İşleri
3 ) Cadde/Sokak Üst Yapı İşleri
4 ) İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak belirtilmiştir. Benzer iş grubu olarak ihale tarihinde geçerli A-V (İçme-Kullanma Suları ve Kanalizasyon İşleri) Grup yerine A-X (Bitümlü Sıcak Karışım Yol Üst Yapısı İşleri) grup istenmesi, yapılan hesap doğrultusunda ağırlık oranının parketaş imalatı olduğunu doğrular niteliktedir.
“Kanalizasyon-Yağmur Suyu Hattı ve Parke Taş Yol Yapımı-İKN:2010/110107” işi için Büyükkarıştıran Belediye Başkanlığının gönderdiği son hakediş ödeme kalemleri incelendiğinde ise, yine aynı şekilde parketaş (A.V Benzer İş Grubu) ve kanalizasyon-yağmursuyu (A-IV Benzer İş Grubu) imalatlarından oluştuğu tespit edilmiştir. Ortak imalat konuları olan, kazı dolgu vs. imalatların ayrıntılarına tam olarak ulaşılamamış ve bu nedenle bu ortak imalatlar tamamen kanalizasyon- yağmursuyu olarak düşünülerek yapılan hesaplamalar sonucunda %83,33ünün parketaş (A-V Benzer İş Grubu), %16,67sinin kanalizasyon ve yağmur suyu (A-IV Benzer İş Grubu) imalatları olduğu tespit edilmiştir. Bu hesaplamalar doğrultusunda, “Kırklareli İli Kofçaz İlçesi Kocayazı Grup 3 (Elmacık, Kadıköy) Köyleri İçmesuyu Kaptaj, Biriktirme Deposu, Maslak, Terfi ve İsale Hattı Yapım İşi” için Azaka-Üzer Kardeşler Mad. İnş. Nak. Taah. Haf. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu 474.479,22-TL tutarındaki iş deneyim belgesinin benzer iş gruplarına göre ayrıştırılarak %83,33ünün (395.383,54-TL) parketaş (A-V Benzer İş Grubu), %16,67sinin (79.095,68-TL) kanalizasyon ve yağmur suyu (A-IV Benzer İş Grubu) olarak hesaplanmasının uygun olacağına karar verilmiştir.
İdaremizce yapılan ihalenin İdari Şartnamesinin 7.6 maddesine göre benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak; “11 Haziran 2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde belirtilen A Altyapı İşleri IX(9) Grup Su Yapıları veya IV. (4.) Grup İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” belirlendiğinden Azaka-Üzer Kardeşler Mad. İnş. Nak. Taah. Haf. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu 474.479,22-TL tutarındaki iş deneyim belgesinin ayrıştırılması sonucu belge tutarının %16,67sinin (79.095,68-TL) kanalizasyon ve yağmur suyu (A-IV Benzer İş Grubu) benzer iş olarak kabul edilmesine karar verilmiştir. İş deneyim belgesinin geçerli tutarının Ekap üzerinden güncellenmesi sonucu 315.644,34-TL olduğu görülmüştür.
İdaremizce yapılan ihalenin İdari Şartnamesinin 7.5.1 maddesine göre; “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” denildiğinden istekli Azaka-Üzer Kardeşler Mad. İnş. Nak. Taah. Haf. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin en az teklif edilen bedelin (1.724.000-TL) %80’i (1.379.200-TL) kadar iş deneyim belgesi sunması gerektiği halde sunduğu iş deneyim belgesinin ihalede geçerli benzer iş gruplarına göre ayrıştırılması sonucu geçerli bedelinin güncellenmiş tutarının (315.644,34-TL) olduğu anlaşıldığından iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olması nedeniyle ihaleye sunduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihalede 1.724.000-TL teklif ettiği, ihale dokümanı düzenlemelerine göre 1.379.200-TL tutarından az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere 15051-Y-KK-1-3 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede iş sahibinin “Büyükkarıştıran Belediye Başkanlığı”, işin adının “Kanalizasyon-Yağmursuyu Hattı ve Parke Taş Yol Yapımı”, işin geçici kabul tarihinin “22.09.2010” ve belge tutarının “474.479,22 TRY” olduğu görülmüştür.
Değerlendirmeye esas olmak üzere söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili tereddütleri gidermek amacıyla iş deyim belgesini düzenleyen Büyükkarıştıran Belediye Başkanlığı’ndan 13.12.2021 tarihli ve E.2021/21555 sayılı yazı ile gerekli bilgi ve belgeler talep edilmiştir.
İş deneyim belgesini düzenleyen Büyükkarıştıran Belediye Başkanlığı tarafından söz konusu yazıya 16.12.2021 tarihli ve 2513-99 sayılı yazı ile cevap verilmiş ve yazıda “İlgi yazınıza istinaden, bilgilerine ihtiyaç duyulan 2010/110107 İKN’li Kanalizasyon ve Yağmur Suyu Hattı Parke Taş Yol İnşaatı ile ilgili bilgiler yazımız ekinde CD ortamında tarafınıza sunulmuştur…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, incelemeye esas gerekli açıklamalara yer verilmediği görülmüştür.
İlgili idare tarafından gerekli açıklama yapılmaması üzerine 20.12.2021 tarihli ve E.2021/21982 sayılı yazı ile tekrar açıklama talebinde bulunulmuştur.
Büyükkarıştıran Belediye Başkanlığı tarafından söz konusu yazıya 27.12.2021 tarihli ve 2566-101 sayılı yazı ile cevap verilmiş ve bahse konu yazıda “…Söz konusu ihale kapsamında kurumumuzdan istenilen belgeler yazımız ekinde sunulmuştur. İhale ana konusu beldemiz cadde ve sokaklarının yağmur suyu ve pis su hatlarının tamamlanması için yapılmış olup, aynı kapsamda yağmur suyu ve pis su hatlarının güzergahında bulunan ve bu işlemden zarar gören cadde ve sokakların parke taş ve kaldırımlarının yenilenmesi kapsamını içermektedir…” ifadelerine yer verilmiştir.
İlk ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibinin teklifinin geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan diğer belgeler incelenmeksizin ihalenin sonuçlandırıldığı, daha sonraki süreçte Kurul kararı ile teklifi değerlendirmeye alınan başvuru sahibinin sunmuş olduğu diğer belgelerin ihale komisyonu tarafından incelenmesine geçildiği, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu, ancak iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine ilişkin olarak benzer iş gruplarının ayrıştırılması yoluna gidildiği ve iş kapsamında yer alan parke taş, kanalizasyon ve yağmur suyu hattı işlerinin tutarlarının ayrıştırılarak sadece kanalizasyon ve yağmur suyu hattı kapsamında yapılan işlerin değerlendirmeye alındığı, iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin 27.12.2021 tarihli ve 2566-101 sayılı yazısında yer alan beyana göre, ihalenin ana konusunun beldenin cadde ve sokaklarının yağmur suyu ve pis su hatlarının tamamlanması olduğu, aynı kapsamda yağmur suyu ve pis su hatlarının güzergahında bulunan ve bu işlemden zarar gören cadde ve sokakların parke taş ve kaldırımlarının yenilenmesi işlerini de kapsadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işlerin ayrıştırılmadan değerlendirilmeye alınması gerektiği, bahse konu belgenin güncellenmiş tutarının ihalede istenen şartı sağladığı anlaşıldığından, idare tarafından bu kapsamda tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Azaka-Üzer Kardeşler Madencilik İnşaat Nakliyat Taahhüt Hafriyat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|