iş deneyim tutarının 22.458.620 TL olduğu, ancak ekte yer alan belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen belgeler (sözleşme ve hakedişler) incelendiğinde bu tutarın 116.113.229,02 USD olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu durumda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca 116.113.229,02 USD olan hakediş tutarı, sözleşme tarihindeki Merkez Bankası döviz alış kuru (193.540 TL) üzerinden altı sıfır atılarak 22.472.554,34 TL’ye çevrilmiş, KİK İş Deneyim Belgesi Güncelleme Modülü ile güncellenerek 578.216.782,92 TL’lik güncellenmiş belge tutarı elde edilmiştir. İş denetleme belgesi tutarının mevzuat gereğince beşte bir oranında dikkate alınması gerekmekte olup, bu tutar 115.643.356,58 (578.216.782,92/5) TL’ye tekabül etmektedir. İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince pilot ortağın karşılaması gereken 197.696.000 TL asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı ve bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. düzenlenen iş denetleme belgesinin sözleşmesinde yer alan yabancı para birimine uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.- Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Yıldızevler Mah. Holzmaiter Sok. No: 20/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

Ön Cebeci Mah. Mahmut Esat Bozkurt Caddesi, Umut Sokak No: 19 06600 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/94129 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Çekirge 750 Yataklı Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 09.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Çekirge 750 Yataklı Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.- Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının17.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2016 tarih ve 31938 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Tekfem Yapı Tic. A.Ş.-Altındağ İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tekfem Yapı Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin gerçekleri yansıtmadığı, söz konusu işin toplam sözleşme bedelinin 119.409.072 ABD doları, sözleşme tarihinin 28.11.1997 olan işin geçici kabulünün ise 13.12.2001 tarihinde yapıldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin TL olarak düzenlendiği ve 1997 birim fiyatları ile sözleşmeye bağlanmış gibi gösterildiği, güncel belge tutarının daha yüksek gösterilmesi amacıyla yabancı para birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işin iş deneyim belgesinin TL olarak düzenlendiği,  söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b)  bendine göre güncellenmesi gerekirken (a) bendine göre güncellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı  48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.” hükmü,  

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Bursa Çekirge 750 Yataklı Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi Yapım İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:1991I000030

c) Miktarı ve türü:

Betonarme Yapı: 2B+Z+10 Kat

ç) Yapılacağı yer:Bursa İli Osmangazi İlçesi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur….” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan  Tekfem Yapı Tic. A. Ş.-Altındağ İnş.Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarının 308.900.000 TL, teklif bedeline göre karşılanması gereken toplam asgari iş deneyim tutarının 247.120.000 (308.900.000×0,80) TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre pilot ortağın sunması gereken asgari iş deneyim tutarının 197.696.000 (247.120.000×0,80) TL, özel ortağın ise 49.424.000 (247.120.000×0,20) TL olduğu anlaşılmaktadır.      

Pilot ortak Tekfem Yapı Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki için İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu tarafından 16.05.2013 tarih ve İDA/170/2013/269 sayı ile Nurettin Balaman adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının“Atatürk Olimpiyat Stadyumu İnşaatı – 80,000 Koltuk Kapasite” işi olduğu, ilgilinin meslek unvanın inşaat yüksek mühendisi, görev unvanının kontrol şefi, görev yaptığı tarihler 01.01.1998-13.12.2002, denetlediği kısmın konusu inşaat + tesisat + elektrik olduğu sözleşme tarihinin 28.11.1997, geçici kabul tarihinin 13.12.2001 ve belge tutarının ise 22.458.620 TL (1997 B.B.B.F. ile) olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş denetleme belgesini düzenleyen İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulundan 07.06.2016 tarihli Kurum yazısı ile “…Kurulunuz tarafından 16.05.2013 tarihli ve İDA/170/2013/269 sayı ile “Nurettin BALAMAN” adına düzenlenen ve bir örneği ekte gönderilen iş denetleme belgesine konu “Atatürk Olimpiyat Stadyumu İnşaatı – 80,000 Koltuk Kapasite” işine ilişkin sözleşme, son hakediş raporu ve ilgilinin görevi sırasında gerçekleştirdiği işlere ilişkin tüm hakedişler…” istenilmiştir.

Söz konusu idarenin 08.06.2016 tarihli ve 197 sayılı cevabi yazısı ile sözleşme ve ek sözleşmeler, senelere ait hakediş icmal tablosu, aylık ilerleme durum belgeleri ile 26.08.2010 tarihli ilgili makama hitaben yazılan yazı gönderilmiştir.

Anılan iş denetleme belgesine konu işin sözleşme tarihinin 28.11.1997, sözleşme bedelinin ise 89.990.000 USD olduğu, bu sözleşme bedeli ek sözleşmelerle birlikte 116.460.000 USD, toplam hakedişlerinin ise 116.113.229,02 USD olduğu görülmüştür.

Ayrıca 26.08.2010 tarihli ilgili makama hitaben yazılan yazı “Kurulumuz bünyesinde Kontrollük Teşkilatı Başkanlığı bulunmaktadır ve Atatürk Olimpiyat Stadyumu inşaatının başlangıcından bitimine kadar bu kurulun başkanlığını İnşaat Y. Mühendisi Faruk Keskinel yürütmüştür. Nurettin Balaman ise bu teşkilatın bünyesinde aynı süre içinde Kontrol Şefliği görevini üstlenmiştir.

Kontrollük Teşkilatında başka meslek gruplarından da çalışanlarımız bulunmaktadır. Ancak bu süre içinde kadromuzda Faruk Keskinel ve Nurettin Balaman dışında kadromuzda inşaat mühendisi bulunmamaktadır.” şeklindedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrasına göre Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrileceği, bulunan bu tutar, aynı maddenin birinci fıkranın (b) bendine göre güncelleneceği anlaşılmaktadır.  

İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde Nurettin Balaman adına iş denetleme belgesinin 1997 yılı birim fiyatları üzerinden ve Türk Lirası cinsinden düzenlendiği, fakat anılan belgeye konu işin sözleşmesinin yabancı para cinsinden yapıldığı, bu nedenle anılan belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Söz konusu belgede iş deneyim tutarının 22.458.620 TL olduğu, ancak ekte yer alan belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen belgeler (sözleşme ve hakedişler) incelendiğinde bu tutarın 116.113.229,02 USD olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu durumda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca 116.113.229,02 USD olan hakediş tutarı, sözleşme tarihi olan 28.11.1997 tarihindeki Merkez Bankası döviz alış kuru (193.540 TL) üzerinden altı sıfır atılarak 22.472.554,34 TL’ye çevrilmiş, KİK İş Deneyim Belgesi Güncelleme Modülü ile güncellenerek 578.216.782,92 TL’lik güncellenmiş belge tutarı elde edilmiştir. İş denetleme belgesi tutarının mevzuat gereğince beşte bir oranında dikkate alınması gerekmekte olup, bu tutar 115.643.356,58 (578.216.782,92/5) TL’ye tekabül etmektedir. İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince pilot ortağın karşılaması gereken 197.696.000 TL asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı ve bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  

Öte yandan İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu tarafından 16.05.2013 tarih ve İDA/170/2013/269 sayı ile Nurettin Balaman adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sözleşmesinde yer alan yabancı para birimine uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Tekfem Yapı Tic. A. Ş.-Altındağ İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş denetleme belgesinin istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu tarafından 16.05.2013 tarih ve İDA/170/2013/269 sayı ile Nurettin Balaman adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sözleşmesinde yer alan yabancı para birimine uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.