iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde, Üniversite tarafından düzenlenen inşaat mühendisliği lisans diplomasının sunulduğu ve mezuniyet tarihinin 2015 olduğu, adı geçen istekli tarafından 99.168,16 TL teklif edildiği, bu haliyle iş deneyim tutarının 49.584,08 TL’ den az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.Anılan Kanun’un 62’nci maddesinin (h) bendi hükmü ve hükümde yer alan “mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl” ifadesinden, mezuniyet belgelerinin alındığı yılın üzerinden yıl geçmesi, bir başka ifadeyle mezuniyetin bulunduğu yılın sona ererek bir sonraki yıla geçilmiş olması hususunun anlaşılması gerektiği sonucuna varılmıştır.Bu durumda anılan mezuniyet belgesinin 2015, incelemeye konu ihale tarihinin de 2016 olduğu görüldüğünden, anılan isteklinin iş deneyim tutarının tespitinde esas alınacak sürenin ihalenin gerçekleştirildiği yıl olan 2016’dan mezuniyet belgesinin alındığı yıl olan 2015’in çıkarılması suretiyle “1 yıl” olarak değerlendirmeye alınması gerektiği ve bu haliyle ihale dokümanında belirtilen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

İhaleyi Yapan Daire: 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

Başvuruya Konu İhale: 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Enes Yüksel,

Abdullahpaşa Mah. 300. Sok. Yıldız Konutları B Blok No: 1/1 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Gülabibey Mahallesi 798 Sokak No: 2 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/107664 İhale Kayıt Numaralı “Tercan İlçesi Beşkaya – Gökpınar Arası 2 Adet Kanal Üzeri Köprü Genişletilmesi (Dy, İlt, Tercan 5+500 ve 11+400) ve Beşkaya Köyü Kilit Parke Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tercan İlçesi Beşkaya – Gökpınar Arası 2 Adet Kanal Üzeri Köprü Genişletilmesi (Dy, İlt, Tercan 5+500 ve 11+400) ve Beşkaya Köyü Kilit Parke Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarakEnes Yüksel’in 20.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2016 tarih ve 26592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1058 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyim tutarının karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan mezuniyet belgesi için mezuniyetten sonra geçen sürenin hesaplanmasında 365 günün tamamlanması yerine yıl bazında değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Tercan İlçesi Beşkaya – Gökpınar Arası 2 Adet Kanal Üzeri Köprü Genişletilmesi ve Beşkaya Köyü Kilit Parke Yapım İşi olup, 12.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli olduğuna karar verildiği, ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi Vedat Karaağaç üzerinde bırakıldığı, Öz İlker Tem Hiz. İnş. Taah. Gıda Tar. Ürü. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7’nci maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, A/I-A/II-A/V grubu işler ve bu gruplara giren onarım işlerinin benzer işler kapsamında kabul edileceği, ayrıca inşaat mühendisliği ve mimarlık bölümlerine ilişkin mezuniyet belgelerinin de iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 197.091,00 TL olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Enes Yüksel tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde, Fırat Üniversitesi tarafından düzenlenen inşaat mühendisliği lisans diplomasının sunulduğu ve mezuniyet tarihinin 16.06.2015 olduğu, adı geçen istekli tarafından 99.168,16 TL teklif edildiği, bu haliyle iş deneyim tutarının 49.584,08 TL’ den az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan Kanun’un 62’nci maddesinin (h) bendi hükmü ve hükümde yer alan “mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl” ifadesinden, mezuniyet belgelerinin alındığı yılın üzerinden yıl geçmesi, bir başka ifadeyle mezuniyetin bulunduğu yılın sona ererek bir sonraki yıla geçilmiş olması hususunun anlaşılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu durumda anılan mezuniyet belgesinin 16.06.2015, incelemeye konu ihale tarihinin de 12.04.2016 olduğu görüldüğünden, anılan isteklinin iş deneyim tutarının tespitinde esas alınacak sürenin ihalenin gerçekleştirildiği yıl olan 2016’dan mezuniyet belgesinin alındığı yıl olan 2015’in çıkarılması suretiyle “1 yıl” olarak değerlendirmeye alınması gerektiği ve bu haliyle ihale dokümanında belirtilen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Enes Yüksel’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca Enes Yüksel’in teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibindoksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu sürenin iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmayacağı, bu kapsamda elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabileceği hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından yapılan “Tercan İlçesi Beşkaya – Gökpınar Arası 2 Adet Kanal Üzeri Köprü Genişletilmesi (Dy, İlt, Tercan 5+500 ve 11+400) ve Beşkaya Köyü Kilit Parke Yapım İşi” olup, İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, A/I-A/II-A/V grubu yapım işlerinin benzer işler kapsamında kabul edileceği, ayrıca inşaat mühendisliğine veya mimarlığa ilişkin mezuniyet belgelerinin de iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Enes Yüksel’in iş deneyimini tevsik etmek üzere Fırat Üniversitesi tarafından düzenlenen 16.06.2015 tarihli inşaat mühendisliği lisans diplomasını sunduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece teklif edilen bedelin %50’si oranında iş deneyimi istenildiği, başvuru sahibi Enes Yüksel’in teklif bedelinin99.168,16 TL olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin en az bu tutarın %50’si olan 49.584,08 TL tutarında iş deneyimine sahip olması gerektiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl 197.091,00-TL (Yüzdoksanyedibindoksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinin lafzı incelendiğinde “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesinden, mezuniyetten sonra geçen yılın hesaplanmasında, bir takvim yılını oluşturan sürenin “yıl” olarak esas alınması gerektiği, mezun olduğu tarihten itibaren bir yıllık sürenin geçmediği durumlarda, bir yıldan az sürenin dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 05.04.2016 olduğu, ihale tarihinin 12.04.2016 olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin 16.06.2015 tarihli mezuniyet belgesinin 9 ay 26 günlük olduğu ve mezuniyet tarihinden itibaren 1 yıl geçmediği anlaşılmıştır.

Buna göre başvuru sahibinin diplomasının mezuniyet tarihinden sonra bir yıl geçmediğinden, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin 7 nci fıkrası gereği başvuruya konu ihalede iş deneyim belgesi olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenle de teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yapılan değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibi Enes Yüksel’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde olduğundan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın incelenmesi neticesinde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde yer alan “…mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl…” ibaresi ile mezuniyet belgelerinin alındığı yılın üzerinden yıl geçmesi, başka bir ifade ile mezuniyetin bulunduğu yılın sona ererek bir sonraki yıla geçilmiş olması hususunun anlaşılması gerektiği değerlendirilerek; başvuru sahibi isteklinin mezuniyet belgesinin tarihinin 16.06.2015 olduğu ve başvuruya konu ihalenin tarihinin 12.04.2016 olduğu göz önüne alındığında, iş deneyim tutarının tespitinde esas alınacak sürenin ihalenin gerçekleştirildiği yıl olan 2016’dan mezuniyet belgesinin alındığı yıl olan 2015’in çıkarılması suretiyle “1 yıl” olarak değerlendirilerek iş deneyim tutarı olarak esas alınacak bedelin mezuniyetten sonra geçen her yıl için öngörülen 197.091,00 TL dikkate alınarak (197.091,00 TL x 1=) 197.091,00 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın da anılan istekli tarafından sağlanması gereken 49.584,08 TL’den fazla olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın, belirlenmiş olan tutar üzerinden hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu Fırat Üniversitesi Mühendislik Fakültesi inşaat mühendisliği lisans diplomasında mezuniyet tarihinin 16.06.2015 olduğu ve başvuruya konu ihalenin tarihinin 12.04.2016 olduğu, bu durumda mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin 302 gün olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde “…mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl…” ibaresi yer almaktadır.

·         Anılan bentteki “…her yıl…” ibaresinden 1 Ocak’ta başlayıp 31 Aralık’ta sona eren takvim yılının anlaşılmaması gerektiği, hayatın akışına uygun olarak iki farklı takvim yılına sirayet eden 365 günlük (şubat ayının 29 gün olduğu durumlarda 366 günlük) zaman dilimlerinin anlaşılması gerektiği,

·         Kanun hükmünde “…her yıl…” ibaresine yer verilmiş olmakla birlikte açıkça “her tam yıl” ibaresine yer verilmemiş olması nedeniyle mezuniyet sonrası bir veya birden fazla yılı aşan sürelerin hesabında tam yıla ulaşılmamış olan, ihale tarihine kadar geçen günlerin (ihale tarihini aşan günler hariç) kıst dönem olarak kabul edilmek suretiyle hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği,

·         4734 sayılı Kanunda ya da ilgili diğer kanunlarda yıl kesirlerinin tam yıla iblağ edileceği anlamına gelebilecek bir düzenleme bulunmadığı halde Kanun koyucunun yerine geçecek şekilde ihale tarihinden sonraki günlerin tam yıla tamamlamak maksadıyla hesaplamaya dahil edilmesinin kanunun lafzına uygun olmayacağı,

·         Söz konusu bentteki “…geçen her yıl…” ibaresinden mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen günlerin anlaşılması gerektiği, ihalenin yapıldığı tarihte henüz yaşanmamış olan ihale tarihinden sonraki günler için herhangi bir deneyimin fiilen mümkün olamayacağı ve “iş deneyimi tutarı” hesaplanamayacağı, bu durumun da kıst dönem için hesaplamayı zorunlu kıldığı

değerlendirilmektedir.

Buna göre, diplomaya bağlı iş deneyimi hesabının tam yıl üzerinden yapılması kanunun lafzına ve ruhuna aykırılık teşkil edecek, isteklilerin kanunla getirilen bu imkandan bazı durumlarda mahrum kalması, bazı durumlarda ise mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen süreyi aşan günler için dahi iş deneyim tutarı hesaplanması söz konusu olacaktır.

·         Uyuşmazlık konusu ihalede olduğu gibi, sadece tam yıla göre hesaplama yapılması durumunda diplomaya bağlı iş deneyimi imkânından yararlanmak isteyen isteklilerin mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürelerinin bir yılın altında olduğu durumlarda bir yıllık sürenin tamamlanmadığı ileri sürülerek bu imkandan mahrum kalmaları söz konusu olacaktır. Halbuki, mezkur Kanunda ya da ilgili diğer kanunlarda geçen sürenin bir yılın altında olduğu durumlarda anılan bentte yer alan düzenlemeden yararlanılamayacağına ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. Bu nedenle mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasında bir tam yıldan az süre bulunan ihalelerde iş deneyim tutarının kıst hesabı ile belirlenmesi Kanunun lafzına ve eşitlik ilkesine uygun olacaktır.

·         Mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin bir yılın üzerinde olduğu durumlarda ise ihale tarihinden sonraki günlerin tam yıl hesabı düşüncesiyle iş deneyimi tutarının hesaplanmasında dikkate alınması da Kanunun lafzına ve eşitlik ilkesine uygun olmayacaktır. Böyle durumlarda kıst dönem için dikkate alınması gereken süre, en son tamamlanan 365 günlük dönemin bittiği tarihi takip eden günden ihale tarihine kadar geçen süre olmalıdır. Aksi takdirde örneğin, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin; 3 yıl 1 gün olduğu bir ihalede de 3 yıl 11 ay 30 gün olduğu bir ihalede de 4 yıl üzerinden iş deneyimi hesaplanmış olacaktır.

Her yıl için belirlenmiş olan 197.091,00 TL dikkate alınmak suretiyle bir yılın altındaki süreler için günlük bazda hesaplama yapılması (kıst hesabı) mümkün bulunduğundan, uyuşmazlık konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin iş deneyimi tutarının da bu çerçevede aşağıdaki gibi hesaplanması gerektiği değerlendirilmektedir.

Tablodan, başvuru sahibi isteklinin mezuniyet tarihinden, ihale tarihine kadar geçen sürenin 302 gün olduğu ve yapılan hesaplama sonucunda benzer iş deneyimi tutarının 162.920,59 TL olduğu görülmektedir. Söz konusu isteklinin bu haliyle ihale dokümanında belirtilen iş deneyim tutarını (49.584,08 TL) karşıladığı ve teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin iş deneyim tutarının, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen 302 gün üzerinden hesaplanması gerektiği gerekçesi ile Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılıyorum.

Erol ÖZ

Kurul Üyesi