iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve faturaların sıhhatine ilişkin (damga vergisinin ödenip ödenmediği vb) ve aynı şekilde sözleşme ekinde sunulan sigortalı hizmet listesinde yer alan personelin sözleşme konusu iş kapsamında çalışıp çalışmadığı hususlarına ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla idarece araştırma yapılarak yeniden değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hk - İhale| ihale ilanı| ihale sonuçları| ihale kararları| ihale danışmanı

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin;

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde;

“Cari oran: 1,40452030822388

Öz kaynak oranı: 0,244115240921672

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2020” bilgilerinin beyan edildiği,

Beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla idarece ilgili belgelerin sunulduğu, isteklinin bilanço bilgilerinin tevsiki amacıyla SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, yeterlik bilgileri tablosunda ve bilanço bilgileri tablosuna göre isteklinin istenilen bilanço oranlarını sağladığı,

İş hacmi bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bilgilerinin beyan edildiği,

Beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla ilgili belgelerin sunulduğu, isteklinin ciro bilgilerinin tevsiki amacıyla SMMM onaylı 2020 yılı kurumlar vergisi beyannamesi ile birlikte şirketin Kare Eğitim Limited Şirketi ile oluşturduğu iş ortaklığına ilişkin 31.12.2019 tarihli SMMM onaylı gelir tablosu ile iş ortaklığı sözleşmesinin de sunulduğu, sunulan beyannameye göre 2019 yılı net satışlar tutarı ile 2020 yılı net satışlar tutarının da yer aldığı, gelir tablosuna ek olarak SMMM tarafından düzenlenmiş özel amaçlı mali müşavir raporunun da bulunduğu, raporda 2019 yılında iş ortaklığının toplam ciro tutarına yer verildiği ve Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin hissesine isabet eden tutarın istenilen ciro tutarını sağladığı,

“Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” bölümünün doldurulduğu,

Bu kapsamda “Düzenleyen Kuruluşun Adı, Düzenleme Tarihi, Son Geçerlilik Tarihi, Tutarı, Mektubun Sayısı” kısmında “TC. ZİRAAT BANKASI A.Ş. 24.05.2021,28.10.2021, 1.410.000,00, 2287KRTM2100126” bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen geçici teminat mektubunun teyidi amacıyla 24.05.2021 tarihli geçici teminat mektubu ile banka tarafından düzenlenmiş teyit yazısının sunulduğu, teminat mektubunun teklifin %3’ünü karşıladığı, standart forma uygun olduğu ve mektubun geçerlilik tarihinin 21.10.2021 tarihinden önce dolmadığı,

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmının vekâletname bilgileri bölümünün “Feridun Kurt, 433********, Bakırköy 23,02.03.2021, 4722,TC Üsküdar 5.Noteri, 12.03.2021,10439” beyanlarının bulunduğu,

Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler bölümünün Ticaret sicili bilgileri kısmında; Ortaklara ait bilgiler “Beyaz Holding Anonim Şirketi, 167*******,2000000,,00/2000000,00” beyanının bulunduğu, yöneticilere ait bilgiler kısmında Zekeriya Karaman, Mustafa Çelik, İsmail Karahan, Beyaz Holding Anonim Şirketi ve Feridun Kurt’a ait bilgilerin beyan edildiği,

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda 24.05.2021 tarihli ve 10333 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 19.10.2020 tarihli ve 10184 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi,14.01.2020 tarihli ve 9993 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 10.05.2018 tarihli ve 9575 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin de beyan edildiği tespit edilmiştir.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla idarenin talebi üzerine sunulan belgeler incelendiğinde;

Şirketin yetkililerinden Zekeriya Karaman ve İsmail Karahan’ın Feridun Kurt’u vekil tayin ettiği vekâletname ile anılan şahsa ilişkin imza beyannamesinin sunulduğu, diğer taraftan şirket müdürlerine ilişkin imza sirkülerinin de sunulduğu, vekâletnamenin içeriğinde açıkça kamu ihalelerine katılma yetkisinin de bulunduğu,

Ortaklık ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin de bu kapsamda sunulduğu, sunulan belgeye göre Beyaz Holding Anonim Şirketi’nin %100 ortak olduğu ve Zekeriya Karaman ve İsmail Karahan’ın da aralarında bulunduğu 5 adet müdürü belirtir şekilde yönetimdeki görevlilerinde belirtildiği,

24.05.2021 tarihli ve 10333 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin müdürlerine ilişkin bilgilerin yer aldığı, 14.01.2020 tarihli ve 9993 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin tamamının Beyaz Holding Anonim Şirketi’ne ait olduğu bilgisinin yer aldığı, 10.05.2018 tarihli ve 9575 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirket yetkililerine ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin ciro ve bilanço bilgilerinin istenilen oranı sağladığı ve sunulan belgelerin SMMM onayını içerdiği,

Sunulan geçici teminat mektubunun süre ve tutar yönünden uygun olduğu, standart forma uygun olarak düzenlendiği ve teyit yazısının da sunulduğu,

Tüzel kişilerde son durumu gösterir belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu, vekile ilişkin bilgilere yer verildiği, vekâletnamenin içeriğinde açıkça kamu ihalelerine katılma yetkisinin de bulunduğu, vekâletnameyi veren şirket müdürlerinin 24.05.2021 tarihli ve 10333 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirket müdürü olarak atandığı bilgisinin yer aldığı ve şirket ortaklarının tamamının beyan edildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması, ihale üzerinde bırakılan istekli Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketinin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve faturaların sıhhatine ilişkin (damga vergisinin ödenip ödenmediği vb.) ve aynı şekilde sözleşme ekinde sunulan sigortalı hizmet listesinde yer alan personelin sözleşme konusu iş kapsamında çalışıp çalışmadığı hususlarına ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla idarece araştırma yapılarak yeniden değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Toplantı No : 2021/035
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 25.08.2021
Karar No : 2021/UH.II-1612