iş kalemine ait analizde yer alan B-07.D/3 (B-15.312 taşınması 1683 m) girdisi için DSİ Genel Müdürlüğü’nün B-07.D/3 poz numarasının verildiği, bu poz numarasının verilmesi ile nakliye formülünün verilmiş olduğunun kabulünün gerekeceği, dolayısıyla Tebliğde yer alan açıklamalara göre idare tarafından poz numarası verilerek açıklanması istenen nakliye girdisinin poza ilişkin formül kullanılmayarak yapılacak açıklamanın analiz formatına uygun açıklama yapılmadığı anlamına geleceği anlaşıldığından, ihale üzerinde kalan isteklinin B-07.D/3 (B-15.312 taşınması 1683 m) girdisi için fiyat teklifi ile yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

İhaleyi Yapan Daire: 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

Başvuruya Konu İhale: 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yapı Su İnşaat ve Tic. Ltd . Şti – Yakup Güngör İş Ortaklığı,

Nenehatun Cad. No: 116/3 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,

K. Karabekir Mah. Org. Demircioğlu Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/172433 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Merkez Köşk Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Merkez Köşk Göleti” ihalesine ilişkin olarak Yapı Su İnşaat ve Tic. Ltd. Şti-Yakup Güngör İş Ortaklığının 13.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2016 tarih ve 37761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunun ayrıntılı olarak incelenmediği, sadece Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesine göre incelediği, dolayısıyla idarenin eksik inceleme ile başvuruyu reddetmesinin aşağıda aktarılan nedenlerle mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

           –İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen iş kalemleri için idarece belirlenen analiz formatına uygun olarak analizleri sunmadığı, sunmuş olduğu analizlerde çarpım hatalarının olduğu, idarece belirlenen rayiçlere esas girdi miktarların esas alınmayarak fiyat avantajı oluşturulduğu, örneğin açıklama istenen KŞGK-01 pozu kapsamındaki analizde malzeme kısmındaki rayiçlerin miktar kısmında hepsinin 4 haneli miktarlar olduğu, bu kısımdaki çarpımlar 4 haneli olarak yapıldığında toplamın 0,56 olması gerekirken 0,55 olarak alındığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazılı açıklaması anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, analizlerde kullandığı poz ve rayiçler için hangi fiyatların hangi kamu kurum ve kuruluşlara ait olduğuna dair açıklama yapılmadığı, bu durumun anılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine aykırı olduğu, sunmuş olduğu analizlerde poz ve rayiçler için esas aldığı birim fiyatların arasında uyumsuzluk olduğu, Örneğin “traktör Buldozer” için bir analizdeki fiyatın, başka bir analizdeki fiyatının farklı olduğu, bu durumun aynı Tebliğ’e aykırı olduğu,

           – İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu analizlerde 04.031 (su) rayici için belirtilen birim fiyatın anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu pozun istenilmeyen rayiç dahi olsa kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatın altında olamayacağı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu poz için vermiş olduğu fiyatın uygun olmadığı, ayrıca 08.533 pozu için 2015 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatının kullanıldığı, bu rayice ait 2015 Yılı Çevre ve Şehircilik birim fiyatının bulunmadığı, bu rayicin KGM/08.533 pozuna ait olduğu, dolayısıyla esas alınan kurum isminin hatalı olduğu,

           – İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu analizlerde, KŞKG-01, KŞKG-02, KŞKG-03, KŞKG-04, KŞKG-12, KŞKG-28 ve KŞKG-24’ün analizlerinde taşımaların bulunduğu, bu taşımlar için örneğin B-15 301 taşıması, B-15 306 taşıması, B-15 310 taşıması ve B-15.312 taşımaları için alt analiz sunulması gerektiği halde sunulmadığı, her bir taşımadaki malzeme farklı olmasına rağmen aynı fiyatın alındığı, dolayısıyla yapılan yazılı açıklamanın anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesine aykırı olduğu,

           – İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin söz konusu Tebliğ’in 45.1.13.1, 45.1.13.5, 45.1.13,6 ve 45.1.13.7’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi dönemine ait olduğu hususunda açıklayıcı belge sunulmadığı, bu fiyat teklifi veren firmaların faaliyet alanlarının uygun olmadığı, fiyat teklifi düzenleme yetkilerinin bulunmadığı, 2015 yılına ait vergi kayıtlarının bulunmadığı, meslek mensubu ile sözleşmelerinin bulunmadığı, bu belgeleri imzalama yetkilerinin bulunmadığı,

           – İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu Maliyet Satış Tutanaklarının usulüne uygun olmadığı, örneğin nakliyeler için fiyat teklifi alındığı, bunlar için EK-O6 belgesi düzenlendiği, söz konusu nakliye işlerinin bir satış şekli olmadığı, bunlar bir hizmet işi olduğu, bu nedenle EK-O6 belgesinin yerine EK-O5 belgesinin düzenlenmesi gerektiği, EK-O5 belgesi düzenlemiş olsa dahi bunun gerçekçi olmadığı, nakliye mesafelerinin farklı olduğu, Örneğin; KŞGK-02 pozundaki B-15.312 taşınması 1683m için EK06 belgesi ile açıklama yapılmasının uygun olmadığı, söz konusu alt analiz için analizin dahi sunulmadığı, Karayolları Birim Fiyat Tariflerine göre bu taşımanın alt analizinin yapıldığında en düşük 2015 yılı birim fiyatının 2,22 TL olduğu, yapılan açıklamanın anılan Tebliğe aykırılık teşkil ettiği,  ayrıca; EK’te sunulan yazıda da görüleceği üzere; aynı idarenin 2015/172459 İKN’li işe ait Ekap üzerinden 06.04.2016 tarihinde gönderilen yazısında, analizlerde yer alan nakliye taşıma girdilerine ait fiyat tekliflerinin hizmet işine ait kalemler olduğu, dolayısıyla nakliye girdilerinin EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile açıklamasının yapılmayacağı, bu nakliye girdilerinin EK-O5 Hizmet İçin Maliyet Tespit tutanağı ile açıklanması gerektiği, EK-O6’ya göre açıklama yapılmasının aynı Tebliğ’in 45.1.13.1’nci maddesine aykırı olduğu,

           –İ hale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat tekliflerinden “MAZOT” fiyat teklifinde lt/kg olduğu, EK-O6 tutanağına ilişkin fiyatlandırmada LT fiyatının esas alındığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

           – İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu analizlerde kar ve genel giderler için belirlenen tutarın ilgili poz miktarı çarpımı sonucu çıkan toplam tutarının genel giderleri karşılayamayacağı,

           – İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde sunmuş olduğu birim fiyatları açıklayabilmesi için, analizler içerisinde bulunan rayiçlere piyasadan fiyat teklifi aldığı, bu fiyat tekliflerine göre nakliye mesafesi oluşturularak nakliye analizi yapılmadığı, nakliyeler için hangi ocaktan kum, çakıl, kırmataş aldığına dair belge sunmadığı, dolayısıyla gerçek dışı fiyat teklifleri ile açıklama yapılmasının idarenizi aldatmaya yönelik olduğu bu nedenlerle aşırı düşük yazılı açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

           –İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu analizlerde 2015 yılı işçilik birim fiyatlarını kullanmadığı, işçilik fiyatı olarak asgari ücretleri esas aldığı, asgari ücret olarak ise 2015 yılı ikinci dönemin esas alınmasının kabul edilemez olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9’uncu maddesinde bulunan “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması gereğince, bahse konu ihalenin ihale tarihi 06.01.2016 olup, ihale tarihi itibarıyla 2016 yılı ilki altı aylık saatlik asgari ücret tutarı olan 7,32TL /sa esas alınması gerektiği, isteklinin teklifinin bu değerin altında olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Erzurum Merkez Köşk Göleti

b) Yatırım proje no’su/kodu: 1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım İşi – 117676m3 Açıkta Kazı, 445777m3 Muhtelif Kazı ve Dolgu İşleri, 1834m3 Beton ve Betonarme İşleri”düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

 İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9.  İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 33 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından hesaplanan 7.523.737,83 TL sınır değerin altında geçerli teklif sahibi 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 7 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından tekliflerinin reddedildiği, açıklama sunan 2 istekliden (Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., NETA İnş. Beton Mad. San. ve Tic. A. Ş.) Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin yapmış olduğu açıklamanın idare tarafından mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle kabul edildiği ve ihalenin uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 03.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.

Kurul tarafından verilen 18.04.2016 tarihli ve 2016/UY.III-1129 sayılı “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.”şeklindeki düzeltici işlem kararı doğrultusunda idare tarafından yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 10.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlendiği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 7 adet paçal KŞKG-01, KŞKG-02, KŞKG-03, KŞKG-04, KŞKG-06, KŞKG-15, KŞKG-24 iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği, gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenilecek iş kalemlerinin ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Açıklama istenilen “KŞKG-01 Açıkta kazı yapılması” iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32 TL), nakliye bedelinin tevsiki amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nün nakliye formülünü kullanarak açıkladığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 2015 yılı rayiçlerini kullandığı, söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.101 Dinamit ve 04.105/1 Kapsül girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla Maxam Anadolu Patlayıcı Maddeleri Paz. Tic. ve Nak A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat teklifi ve ekinde yer alan tutanakların mevzuata uygun olduğu, ilgili meslek mensubu kaşe, imza ve beyanın bulunduğu geçici vergi beyanname dönemlerinin 2015 yılının 3’üncü dönemi olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

Ayrıca KŞKG-2, KŞKG-3, KŞKG-4, KŞKG6 ve KŞKG-15 nolu iş kalemlerinin analizinde yer alan 08.534/a Su girdisinin tevsiki amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 08.533 numaralı pozun 2015 yılı fiyatlarını kullandığı, Bakanlığın sitesinden yapılan sorgulamada bu pozun bulunduğu, 2015 yılı birim fiyatının istekli tarafından verilen fiyata eşit olduğu, bu pozun KGM/08.533 pozuna ait olduğu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen “KŞKG-03 Ocak sahalarında geçirimsiz dolgu malzemesinin kazılması ve gölet dolgusuna konulması” iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32 TL), nakliye bedelinin tevsiki amacıyla DSİ Genel Müdürlüğü’nün nakliye formülünü kullanarak açıkladığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 2015 yılı rayiçlerini kullandığı, söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.109 Mazot girdi fiyatının tevsiki amacıyla Er-Ce Otomotiv Tur. Petrol Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat teklifleri ve ekinde yer alan tutanakların mevzuata uygun olduğu, ilgili meslek mensubu kaşe, imza ve beyanın bulunduğu geçici vergi beyanname döneminin 2015 yılının 4’üncü dönemi olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

Açıklama istenilen “KŞKG-04 Göletlerde Filtre kum-çakıl malzemesi konulması” iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32 TL), nakliye bedelinin tevsiki amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nün nakliye formülünü kullanarak açıkladığı, 08.021/2 Kırmataş ve 08.021/3 Konkasör kumu girdi fiyatının tevsiki için karayollarının analizini (KGM/08.022/K ve KGM/08.023/K-r) kullandığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 2015 yılı rayiçlerini kullandığı, söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.109 Mazot girdi fiyatının tevsiki amacıyla Er-Ce Otomotiv Tur. Petrol Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat teklifleri ve ekinde yer alan tutanakların mevzuata uygun olduğu, ilgili meslek mensubu kaşe, imza ve beyanın bulunduğu geçici vergi beyanname döneminin 2015 yılının 4’üncü dönemi olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

Açıklama istenilen “KŞKG-06 Göletlerde açıkta betonarme betonu yapılması” iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32 TL), nakliye bedelinin tevsiki amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nün nakliye formülünü kullanarak açıkladığı, Özel poz 1 Kum (zayiatiyle) ve Özel poz 2 Kırmataş (zayiatiyle) girdileri için karayollarının analizini (KGM/08.023/K-r ve KGM/08.022/K) kullanıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 2015 yılı rayiçlerini kullandığı, söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.008 Çimento, 04.613/5A-1 Katkı, 04.152 Kereste girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla Çimento-Beşiktaşlar Elek. Üre. Dağ. Paz. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Katkı-Sancak Kimya İnş. Taah. Tur. Tek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Kereste-Yusuf Bakır (Uğur Kereste) tarafından düzenlenen fiyat tekliflerini sunduğu, sunulan fiyat teklifleri ve ekinde yer alan tutanakların mevzuata uygun olduğu, ilgili meslek mensubu kaşe, imza ve beyanın bulunduğu geçici vergi beyanname döneminin 2015 yılının 3’üncü ve 4’üncü dönemi olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

Açıklama istenilen “KŞKG-15 Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması” iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32 TL), nakliye bedelinin tevsiki amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nün nakliye formülünü kullanarak açıkladığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 2015 yılı rayiçlerini kullandığı, söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.109 Mazot girdi fiyatının tevsiki amacıyla Er-Ce Otomotiv Tur. Petrol Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, 04.101 Dinamit girdi fiyatının tevsiki amacıyla Maxam Anadolu Patlayıcı Maddeleri Paz. Tic. ve Nak A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat teklifi ve ekinde yer alan tutanakların mevzuata uygun olduğu, ilgili meslek mensubu kaşe, imza ve beyanın bulunduğu geçici vergi beyanname dönemlerinin 2015 yılının 3’üncü ve 4’üncü dönemi olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

Açıklama istenilen “KŞKG-24 Enjeksiyon delikleri açılması” iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32 TL), bu iş kaleminde nakliye girdisinin bulunmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 2015 yılı rayiçlerini kullandığı, söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.109 Mazot(motorin) girdi fiyatının tevsiki amacıyla Er-Ce Otomotiv Tur. Petrol Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat teklifleri ve ekinde yer alan tutanakların mevzuata uygun olduğu, ilgili meslek mensubu kaşe, imza ve beyanın bulunduğu geçici vergi beyanname döneminin 2015 yılının 4’üncü dönemi olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “traktör Buldozer” girdisinin bir analizdeki fiyatının, başka bir analizdeki fiyatından farklı olduğu iddiasına ilişkin olarak, aşırı düşük teklif sorgulamasında yer alan analizlerde farklı motor gücüne sahip olan “traktör Buldozer” girdilerinin farklı poz numaraları bulunduğu ve bu girdilerin farklı girdiler olması nedeniyle bir analizde açıklanmasının istenilip başka bir analizde açıklanmasının istenilmeyebileceği, bu durumun mevzuata uygun olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat tekliflerinden “MAZOT” fiyat teklifinde lt/kg olduğu, EK-O6 tutanağına ilişkin fiyatlandırmada LT fiyatının esas alındığı” iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen “04.109 Mazot” girdisinin tevsiki amacıyla Er-Ce Otomotiv Tur. Petrol Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat teklifi incelendiğinde TL/Kg şeklinde düzenlendiği, meslek mensubunca düzenlenen ve ekinde yer alan Satış tutarı tespit tutanağında firmanın satışları litre cinsinden olduğu gerekçesiyle tutanağın litre cinsinden düzenlendiğinin ekinde yer alan tutanakta belirtildiği, ayrıca bu tutanakta 1 Kg mazot=3.1024/0,85= 3,6499 TL/Kg, Kdv hariç=3,6499×0,8=2,9199 TL/Kg şeklinde olduğu, bu fiyatın fiyat teklifinde yer alan 3,00 TL/Kg’dan daha düşük olduğu dikkate alındığında, sunulan fiyat teklifi ve ekinde yer alan tutanağın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesine göre, istekliler tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi için aşırı düşük teklifleriyle ilgili açıklama yapmaları gerekmekte olup, bunların dışında kalan iş kalemleri için açıklama yapmak zorunda olmadıkları, dolayısıyla isteklilerin ihaledeki toplam genel giderler için açıklama yapmak zorunda olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin, söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerdeki kâr ve genel giderler için belirlenen tutarın ilgili poz miktarı ile çarpımı sonucu çıkan toplam tutarın, ihaledeki toplam genel giderleri karşılayamayacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin nakliyeler için hangi ocaktan kum, çakıl, kırmataş aldığına dair belge sunulmadığına ilişkin iddiaları yönünden, idare tarafından gönderilen analizlerde bu girdilerin taşınması için ayrıca taşıma girdilerine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen taşıma girdileri için ihale üzerinde kalan istekli tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü’nün ve DSİ Genel Müdürlüğü’nün taşıma formüllerinin kullanıldığı, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen “KŞKG-02 Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna konulması” iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32 TL), Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 2015 yılı rayiçlerini kullandığı, söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.10. Dinamit ve 04.105/1 Kapsül girdi fiyatının tevsiki amacıyla yukarıda aktarıldığı gibi fiyat teklifi sunulduğu, 04.109 Mazot girdi fiyatının tevsiki amacıyla Er-Ce Otomotiv Tur. Petrol Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu ve sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarıldığı üzere ihale üzerinde kalan istekli aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istenen taşıma(Nakliye) girdileri için, Karayolları Genel Müdürlüğü ve DSİ Genel Müdürlüğü’nün nakliye formüllerini kullandığı, sadece“KŞKG-02 Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna konulması” iş kaleminde yer alan B-07.D/3 (B-15.312 taşınması 1683 m) taşıma girdisinin tevsiki amacıyla İlkşen İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifini sunduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında gönderilen “KŞKG-02 Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna konulması” iş kalemine ait analizde yer alan B-07.D/3 (B-15.312 taşınması 1683 m) girdisi için DSİ Genel Müdürlüğü’nün B-07.D/3 poz numarasının verildiği, bu poz numarasının verilmesi ile nakliye formülünün verilmiş olduğunun kabulünün gerekeceği, dolayısıyla Tebliğde yer alan açıklamalara göre idare tarafından poz numarası verilerek açıklanması istenen nakliye girdisinin poza ilişkin formül kullanılmayarak yapılacak açıklamanın analiz formatına uygun açıklama yapılmadığı anlamına geleceği anlaşıldığından, ihale üzerinde kalan isteklinin B-07.D/3 (B-15.312 taşınması 1683 m) girdisi için fiyat teklifi ile yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan CİHAN İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yukarıda aktarılan nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.