” iş kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerini ihtiva ettiğinin belirtilmediği, söz konusu Kurul kararında yapılan açıklamalar ve değerlendirmeler dikkate alınmadan aşırı düşük talep yazısının daha önce istenilen talep yazısından farklı olmadığı, dolayısıyla Kurul kararının uygun şekilde uygulanmadığı ve bu haliyle Tebliğ düzenlemesince istenilen maksadın yerine gelmediği anlaşılmıştır
| Toplantı No | : 2019/022 |
| Gündem No | : 46 |
| Karar Tarihi | : 26.04.2019 |
| Karar No | : 2019/UH.II-547 |
| BAŞVURU SAHİBİ:
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/567966 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Büyükşehir Belediyesine Ait Elektromekanik Tesislerin Bakım, Onarım ve İşletmesinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Büyükşehir Belediyesine Ait Elektromekanik Tesislerin Bakım, Onarım ve İşletmesinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2019tarih ve 15940 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/405 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan Biltek Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda anılan nedenlerle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
1) Personel maliyetine ilişkin olarak, 1 adet elektrik teknikeri/teknisyeni, 3 adet temizlik elemanı ve Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde istenen araç için 1 adet şoför olmak üzere toplam 5 personele ilişkin KİK İşçilik Modülüne bakıldığında 2019 yılı için iş süresince maliyetinin 195.564,00 TL (3.259,40 TL/1 işçi) olduğu,
İşin ifasında çalıştırılacak 1 adet makine, elektrik veya elektrik-elektronik mühendisi için ise TMMOB 2019 yılı mühendis, mimar, plancı asgari ücretinin brüt 4.500,00 TL olarak açıklandığı, buna göre 1 adet mühendisin ihale boyunca işveren maliyetinin 54.000,00 TL olduğu,
Toplamda asgari işçilik giderinin 249.564,00 TL olduğu, bu asgari maliyetin altında çalıştırma yapılamayacağı,
Biltek Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik için 2018 asgari fiyatların kullanıldığı ve mühendis olarak çalışacak personelin de aynı kategoride değerlendirilerek toplamda 5 kişi için açıklama yapılarak maliyetin düşürüldüğü, buna göre işin ifası için ilave bir eleman (şoför) çalıştırılmasının mümkün olmadığı, ayrıca işçilik hesabına %4 sözleşme giderinin dahil edilmediği,
– Ayrıca Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi ve 2.2.2’nci maddesi gereği, 24 saat sorumlu ve resmi tatillerde çalışma olacağından buna ilişkin personele fazladan bir yevmiye ödenmesinin açıklamada bulunmadığı, ayrıca çalışan personele fazla mesai yapılacağına ilişkin ve yemek-yol ücretine ilişkin bir hesaplama yapılmadığı,
2) Açıklamanın ihale süresi boyunca kullanılacak malzemelerin tamamını kapsamadığı,
– Teknik Şartname’de belirtilen işin ifasında önemli havuz otomasyon yazılım programı ve diğer önemli giderler için herhangi bir açıklama sunulmadığı,
– Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde istenen araca ilişkin ilk yardım seti, bakım, amortisman, kasko, sigorta, lastik, MTV, yakıt giderine ilişkin ayrı ayrı bir belgelendirmenin de yapılmadığı,
– Teknik Şartnamede yer alan “…Yüklenici bu işte çalıştırmak üzere görevlendirerek idareye bildirdiği personellerin her birine ayrı ayrı ferdi kaza sigortası yaptırmak ve bu belgelerin birer örneğini idareye ibraz etmek, yine her hakediş döneminde birer nüshasını hakediş ekine koymak zorundadır…” düzenlemesine ilişkin olarak açıklamada herhangi bir belge sunulmadığı,
– Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde ve ilgili maddelerde belirtilen havuzların içinde bulunan birçok malzemenin ve havuz kimyasallarının teknik özellikleri ile istenen cins ve miktara yer verilmediği ve miktar hesabında yanlışlıklar yapıldığı, diğer malzemelerin de Teknik Şartnameye göre incelendiğinde uygun olmadığı, malzemelerin miktar ve fiyatlarının eksik ve yanlış girildiği, birim fiyat teklif cetvelinde çarpma ve toplamaların hatalı yapıldığı,
3) Fiyat tekliflerinin internet çıktısı olduğu ve hangi tarihe ait olduğunun belli olmadığı, fiyat teklifleri üzerinde bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, fiyat tekliflerini onaylayan mali müşavirlerinden ilgili belgelerin istenmesi gerektiği, ayrıca fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin de bulunmadığı, bu kaşe yerine kaşe numarası yazıldığı, anılan nedenlerle ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: … … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Samsun Büyükşehir Belediyesine Ait Elektromekanik Tesislerin Bakım, Onarım ve İşletmesinin Yapılması b) Miktarı ve türü: 2019 Yılında Belediyemiz Sorumluluğundaki Asansör, Jeneratör Ve Havuzların Bakım, Onarım ve İşletmelerinin Yapımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. c) Yapılacağı yer: Samsun Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanları Dahilinde ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ödenecek vergi (KDV hariç) resim,harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, resim, vergi, harç ve diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar. 33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2019 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “1. İşin Kapsamı Samsun Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda bulunan ve ekte listesi verilen süs havuzlarının temizliği, mekanik, elektrik ve yapısal bakımları, arıza onarımları, parça değişimleri ve diğer tüm sorumlulukları dahil olmak üzere komple işletilmesi işidir. 2. Genel Hususlar Yüklenici şartname ekinde verilen havuzların çalıştırılması, güvenliği, periyodik bakımları, arıza onarımları, temizliği, hizmete hazır halde tutulması ve işletilmesi ile ilgili tüm konuları yerine getirmekten, bu hususta şartname, sözleşme eklerindeki tüm konulardan, oluşabilecek kaza, zarar ve ziyanlardan, kamu malına, kendisine, üçüncü şahıslara ve idareye bu konuyla ilgili gelebilecek tüm masraf zarar ve ziyanlardan sorumludur. Şartname ekinde verilen havuzların haricinde inşaatı devam edip işletme süresi içinde devreye girecek olan süs havuzlarının da sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır. İlave gelen havuzlar için benzer nitelikteki havuzlara verilen teklif fiyatlar değerlendirilerek yeni birim fiyat düzenlenerek bakım yapılacak havuzlar listesine dahil edilir. … 2.3. Havuzlarda Çalıştırılacak Personel ve Yapılacak Bakım, Onarım ve İşletme Faaliyetleri 2.3.1-Yüklenici Personeli Yüklenici madde 10’da belirtilen personeli işin devamı süresince istihdam etmeli ve ihale sözleşmesinin kapsamındaki işlerde görevlendirmelidir. 2.3.2- Yüklenici Personelinin ve Yürüteceği Faaliyetlerin Genel Tanımı a) Havuzların çalışması ve temizliğinin devamlılığı; bakım, onarım ve temizliklerinin zamanında yapılması, havuzlarla ilgili çalışanların iş güvenliği ve işçi sağlığı önlemlerinin temini, üçüncü şahısların zarar görmesine yönelik her türlü tedbirin alınması, havuzların güvenliğinin sağlanması, gerekli durumlarda İdarenin Kontrol Teşkilatı ile irtibat kurulması yüklenicinin sorumlu teknik personelinin öncelikli görevleridir. … 2.3.4-Bakım ve Onarım Faaliyetleri Bununla İlgili Personel … 2.3.5. Periyodik Bakım ve Temizlik Faaliyetleri 2.3.5.1. Genel Hususlar Havuzların suyunda temizlik ekibince yüzeylerde oluşan yosun, tortu vs. kirlenmeler giderilecek, varsa aydınlatma armatürlerinin camları çizilmeden temizlenecek, varsa kolektör yüzeyleri, nozullar, fıskiyeler parlatılacaktır. Temizlik ekibi çalışmasını hızlı bir şekilde yapacak, havuza tekrar doldurulacak işletmeye alınacaktır. Havuz temizliğinde özellikle su içindeki kablolara zarar verebilecek nitelikte asidik veya bazik özellikli kimyasallar kullanılmayacaktır. 2.3.5.2. Bakım ve Temizlik Periyotları Bütün havuzlarda, her gün ve günün her saatinde günlük temizlik yapılacaktır. Yapılacak temizliklerde uygulanacak işlemler aşağıda detaylandırılmıştır. Havuz bakım ve temizliğinde kullanılacak elemanları yüklenici elinde bulundurmak zorundadır. Bu malzemelerin detayları madde 11 de belirtilmiştir. … 2.3.5.4. 2 Haftalık Temizlik -2 Haftalık (15 günde -Bu uygulamanın yapılmasının ardından havuz yüzeyi elektrikli vakumlu havuz dip süpürgesiyle temizlenecektir. -Bu süpürge uygulamasında taban ve yan yüzeyler için ayrı ayrı fırçalar temin edilerek uygulanan yüzeye göre fırça seçilecektir. -İdare elektrikli vakumlu havuz süpürgesi ile yapılacak bakımın periyodunu sıklaştırma hakkını saklı tutar. Bu periyodun sıklaşması durumunda yükleniciye ilave bedel ödenmez. 2.3.5.4. Aylık Bakım ve Temizlik Yüklenici sorumluluğunda bulunan havuzlarda her ay düzenli olarak havuz filtrasyonunun sağlanması amacıyla mobil pompa+filtre sistemi ile tüm havuzları aylık olarak filtreden geçirecektir. İdare filtrasyon yapılacak havuzların aylık filtrasyon periyodunu gerek görürse sıklaştırabilir. YÜklenciye bu durumda ilave ödem yapılmaz. … 5. İşletme ve Temizlik Konuları Yüklenici havuz temizlik faaliyetlerini yürütürken madde 2’de hususlara uyacaktır. Ayrıca aşağıdaki hususlar da yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Yüklenici, basınçlı yıkama makinesi ve vakum filtreli havuz temizleme süpürgesi ve havuzla ilgili diğer aletleri bulunduracaktır. Yapılacak olan her türlü imalat sırasında; yapılacak işler olarak belirtilenlerin dışında kalan mevcut alt ve üst yapıya zarar verilmeyecektir. Meydana gelecek her türlü zarar Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak olan elektrikli mekanik ve havuz kimyasalları gibi tüm malzemelerin ilgili standartlara uygun olması ve idarece istendiği taktirde standarda uygun olduğunun belgelenmesi zorunludur. Belgesiz ve/veya standarda uymayan malzeme kullanılmayacak; derhal iş mahallinden uzaklaştırılacaktır. Yüklenici iş ve hizmet kalitesini işin başlangıcından sonuna kadar aynı tutmak zorundadır. 5.1. İşletme Faaliyetleri ve Ekip Yönetimi Yüklenici şartname ekinde verilen listedeki havuzların iş bitimine kadar işletmesini yapacaktır. Bu işletme yapılırken en az 1 adet mobil ekip kurulacaktır. Bu mobil ekiplerin sorumluluk sahaları işletilecek havuzların bulunduğu parklara göre belirlenecektir. Tayin edilen ekiplerin başında birer adet kalifiye işletme elemanı olacaktır. Tüm bu bilgiler iş programı ile birlikte idareye yazılı olarak verilecektir. Yüklenici mobil işletme ekiplerinin, arıza onarım elemanlarının ve işletmeden sorumlu diğer elemanların mobilizasyonunu sağlamak ve işle ilgili diğer hizmetleri yerine getirmek için madde 11’de belirtilen araçları bulundurmak zorundadır. … 10 . PERSONEL Havuz işletmesi sırasında Yüklenici en az, 1 Adet Makine, Elektrik veya Elektrik-Elektronik Mühendisi 1 Adet Elektrik Teknikeri / Teknisyeni 3 Adet Temizlik Elemanı Bünyesinde bulundurmak ve bir fiil aktif olarak bu personelleri ihale konusu işte görevlendirmek zorundadır. -Bunun haricinde işin icabı gereği bulundurması gereken azami personel sayısını yüklenici kendi belirler. Ancak idare işin gereğinin personel azlığı gerekçesiyle gerçekleştirilemediğini veya bu konuda aksaklıklar yaşandığını tespit ederse, yüklenici bu işte görevlendireceği personel sayısını artırıp artırdığı kadar personeli idareye bildirmek zorundadır. … – İhale konusu iş için çalışan firma elemanlarının işin başlangıcından itibaren SGK primleri eksiksiz olarak yatırıldığına dair belgeler idareye teslim edilecektir. Sigortasız personel çalıştırılmasından doğacak sorumluluklar yükleniciye aittir. – Sosyal Sigortalar Mevzuatı, her türlü işçi ve işveren hakkındaki yasalardan dolayı işçi alınması veya işçi ücretlerinin (haklarının) ödenmesi işçi çıkartılması gibi tüm sorumluluklar Yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumluluk taşımayacaktır. – Firma elemanları 18 yaşından küçük olamaz. – Firma elemanları Samsun Büyükşehir Belediyesinin kılık kıyafet, mesai içinde dikkat edilecek hususlar ve benzeri konularda koyduğu veya koyacağı kurallara uymak zorundadır. -Çalışan tüm personelin işin süresi boyunca ve sonundaki İş Kanunundan doğan tüm yasal hakları (Kıdem ihbar Tazminatı, vb.) firma tarafından karşılanır. Bu konuda Samsun Büyükşehir Belediyesine sorumluluk yüklenemez. -5510 sayılı yasa gereği, firmanın çalıştıracağı personele ait “Aylık Sigorta Pirim Bildirgesini, personel ile yapacağı sözleşmeyi Büyükşehir Belediyesine vermesi şarttır. Ayrıca aylık hakediş ödemeleri sırasında, bu işe ilişkin Sigorta Kurumuna ödenmemiş prim borcu olmadığını kanıtlayıcı belgeler getirilmeden hakediş ödenmeyecektir. Firma İşçi alacaklarını her ayı takip eden en geç 10 gün içerisinde personellerin banka hesaplarına yatırarak, belgelerini aylık hakedişe koyacaktır.. Hakediş alınıp alınmaması veya gecikmesi mazeret olarak gösterilemez. -Yüklenici çalışanları 4857 sayılı iş kanuna tabi olarak çalışacaktır. 11. Araç, Gereç, Ekip ve Ekipman Konuları Yüklenici, ihale konusu iş için en az, – 1 adet 5 kapılı panelvan ve ya pikap türü bir aracı bulundurmak, kendi temizlik ve bakım ekiplerinin ihale konusu işte çalıştığı süre içerisinde bu araç ile bakım işlerini gerçekleştirmek zorundadır. – Yüklenici havuz taban ve yan yüzeylerini temizlemek için aşağıdaki resimdeki gibi 1 adet Basınçlı yıkama makinası bulundurmak ve havuz suyu boşaltığında bu makine ile temizlik yapmak zorundadır. – Yüklenici havuz suyu boşaltılmadan yapılacak taban ve yan yüzey temizliğinde aşağıdaki resimdeki gibi, 1 adet Vakumlu filtreli elektrikli havuz temizleme süpürgesi ( yeteri kadar boru ve gerekli tüm sarf malzemeleri dahil) bulundurmak ve temizlikleri bu süpürge ile yapmak zorundadır. – Yüklenici havuz suyu boşaltılmadan yapılacak havuz filtrasyonu amaçlı temizlikte aşağıdaki resimdeki gibi 1 adet Elektrikli Mobil Filtrasyon Cihazı bulundurmak ve havuz suyu boşaltılmadan yapılacak filtrasyonu bu cihaz ile yapacaktır. Bu cihazın temizlik amaçlı havuza uygulanması için gerekli tüm yan malzemeler yüklenici tarafından bulundurulmak zorundadır. – Günlük temizlik için her ekipte aşağıdaki resimdeki gibi en az bir adet yüzey havuz kepçesi bulundurulacaktır. – Belirtilenlerin dışında ihtiyaç duyulabilecek her makine, araç ve ekipman Yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu araç ve ekipmanlar için ayrıca bedel ödenmeyecektir. – Bu işte görevlendirilecek araç veya araçlarda, Samsun Büyükşehir Belediyesi tarafından hali hazırda kullanılan araç takip sistemine uyumlu araç takip cihazı takılı olacaktır. Bu aracın izlenmesi için takılacak olan araç takip cihazının arayüzü idareye de verilecek ve kontrol teşkilatı bu işte çalışan aracın araç takip sistemini istediği bilgisayar, cep telefonu veya tabletlerden izleyebilecektir. Bu sistemin kurulması yükleniciye aittir. Bu iş için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. -Aracın bu iş için çalıştığı süre içerisinde resmi kurum hizmetinde çalıştığı unutulmayacak ve Büyükşehir Belediyesinin kurumsal imajını zedeleyecek şekilde trafik güvenliğini tehlikeye atıcı hareketlerden uzak durulacaktır. -Aracın her türlü trafik, sürücü, bakım, onarım, yakıt gibi tüm masrafları yükleniciye aittir. -Aracın iş esnasında oluşabilecek her türlü kaza durumunda tüm yasal sorumluluğu yükleniciye aittir. -Araçlardan birinin veya ikisinin birden arızalanması veya başka bir nedenle hizmeti yerine getiremeyecek durumda olması durumunda muaidili araç derhal temin edilerek hizmetin sürekliliği sağlanacaktır. 12. İş Sağlığı ve Güvenliği Konuları ile Yüklenicinin Sorumlulukları … 12.1. İşlerin Yürütülmesi Sırasında İdareye Tahsis Edilecek Ekipmanlar İhale konusu işlerin hızlı ve etkin biçimde yürütülmesi için, ihaleyi almaya hak kazanan yüklenici, idareye aşağıdaki ekipmanları işin başından sonuna kadar 7/24 esasına göre idareye tahsis edecektir. 1-Denetim Görevlisi Panelvan Aracı: 1 adet 2017 model ve üzeri dizel yakıtlı, otomatik veya manuel şanzımanlı ,20.000 km yi aşmamış, kurumsal bütünlüğü sağlamak amacıyla Elektrik ve Aydınlatma Şube Müdürlüğünün 2016 yılında kullandığı araç/araçlar ile aynı, şube müdürlüğü tarafından tasarlanan ve yüklenici tarafından kurumsal logo tasarımı üzerine işlenmiş bir aracı 7/24 esasına göre tahsis edecektir. Bu aracın yakıt hariç tüm masrafları (bakım, arıza onarım, kaza giderleri, lastik, vergiler, kasko, trafik sigortası, temizlik vb) yükleniciye ait olacaktır. Aracın yakıtı idare tarafından karşılanacaktır. İdare, aracı şoförlü veya şoförsüz istemekte serbesttir. Yüklenici, idarenin kullanmış olduğu araç takip sistemi ve mazot takip sistemine ilişkin gerekli tüm teçhizatları bu araç için temin edecek, araca taktıracak ve çalışır vaziyette idareye teslim edecektir. Bu işler için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
10.12.2018 tarihinde yapılan ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmı olan “Samsun Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçelerinde Bulunan Süs Havuzlarının İşletilmesi Bakım ve Onarımlarının Yapılması İle Hizmete Hazır Halde Tutulması” işine 2 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan sınır değer hesabı sonucunda sınır değerin 408.042,71 TL belirlendiği, sadece ihale üzerinde kalan istekli BİLTEK Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değer altında olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenleme gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmak üzere idarece ilk olarak 17.12.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden gönderilen söz konusu aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde, aşağıda verilen birim fiyat teklif cetveli iş kalemlerinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır:
Söz konusu yazı üzerine anılan istekli tarafından 20.12.2018 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, 27.12.2018 tarihli komisyon kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının BİLTEK Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi olan Metrani Entegre Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ilk olarak 24.01.2019 tarihinde kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu açıklamalarda idarece açıklama istenilen iş kalemlerinin tüm maliyet bileşenlerinin açıklanmadığı ve sunulan açıklamalardaki tevsik yöntemlerinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmiş, söz konusu iddialara ilişkin yapılan inceleme neticesinde alınan 20.02.2019 tarih ve 2019/UH.II-216 sayılı Kurul kararında “…İdarece teklifte önemli bileşen olarak belirlenen iş kalemlerinden 1, 2 ve 6 no’lu iş kalemleri incelendiğinde, personel, vakumlu filtreli elektrikli havuz temizleme süpürgesi, elektrikli mobil filtrasyon cihazı, yüzey havuzu kepçesi, çizme, havuz tabelaları, kullanılacak araca ilişkin sigorta, araç giydirme maliyeti, araç bakım-onarım gideri, sürücü gideri, yakıt gideri, araç takip cihazı gibi maliyet kalemlerinin yer aldığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise işletmesi yapılacak havuzlar için personel gideri ile ilgili olarak 3 temizlik elemanı ve 1 elektrik teknikeri/teknisyeni olmak üzere 4 personel için, temel malzeme ve ekipman gideri ile ilgili olarak “Basınçlı Yıkama Makinesi”, “Vakumlu Filtreli Elektrikli Havuz Temizleme Süpürgesi”, “Elektrikli Mobil Filtrasyon Cihazı” ve “Yüzey Havuzu Kepçesi” için, son olarak ihale süresi boyunca sağlanması zorunlu araç için de açıklama sunulduğu görülmüştür. Ancak söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname kapsamında anılan iş kalemleri içerisinde olduğu halde Biltek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklama kapsamında yer verilmeyen maliyet kalemlerinin de bulunduğu, örneğin: ihale süresi boyunca idareye tahsis edilecek “Denetim Görevlisi Panelvan Aracı”na ilişkin Teknik Şartname’de trafik, bakım onarım, sürücü, yakıt, araç takip cihazı gibi maliyet kalemlerinin yer almasına rağmen, idare tarafından hangi maliyet kalemlerinin açıklanmasının istendiğinin belirtilmediği, istekli tarafından ise konuya ilişkin sunulan tek fiyat teklifi içeriğindeki “…yakıt hariç tüm masraflar (bakım,arıza onarım, kaza giderleri, lastik, vergiler, kasko, trafik sigortası, temizlik vb.) yükleniciye ait olacaktır. Teknik Şartname’deki diğer tüm unsurlar teklifimize dahildir.” ifadeleri ile açıklamanın yapıldığı görülmüştür. Anılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen “…Havuzların İşletilmesinin Yapılması” iş kalemleri kapsamında teklifi sınır değer altında olan istekliden açıklama talep edilen iş kalemlerine ilişkin olarak tam olarak hangi maliyet bileşenlerinin açıklanması gerektiğinin net olarak belirlenmediği, bu durumun açıklama sunan istekli açısından tereddüt oluşturduğu ve isteklinin kendi belirlediği maliyet kalemlerine açıklama sunması sonucunu doğurduğu tespit edilmiş olup, idarece tesis edilen işlemin Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması içeriğindeki “…havuzların işletilmesinin yapılması” iş kalemleri içerisinde yer alan maliyet bileşenlerinden hangilerine ilişkin açıklama sunulacağının net olarak belirlenerek söz konusu işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem kararı alınmıştır.
20.02.2019 tarihinde alınan Kurul kararı neticesinde, idarece alınan ihale komisyonu kararında “…Kamu İhale Kurulu 20.02.2019 tarihinde karar almış olup 27.02.2019 tarihinde idaremize EKAP üzerinden kararını tebliğ etmiştir (Karar no:2019/UH.II-266). Kararın sonuç paragrafında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması içeriğindeki “…havuzların işletilmesinin yapılması” iş kalemleri içerisinde yer alan maliyet bileşenlerinden hangilerine ilişkin açıklama sunulacağının net olarak belirlenerek söz konusu işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilmektedir. Bu kararın üzerine idaremizce 05.03.2019 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazı ile en düşük teklif sahibi Biltek Gıda Ltd. Şti. firmasından tekrar aşırı düşük teklifine ilişkin açıklama istenmiştir…” ifadelerine yer verildiği, bu çerçevede yeni aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında ise “…Kamu İhale Kurulu 2019/UH.II-266 karar no da belirtildiği üzere aşırı düşük teklif açıklama talebi işlemlerinin tekrar tahsis edilmesi yönünde karar vermiştir. Teklifinize ilişkin ekte gönderilen listedeki iş kalemlerine ilişkin (işin ana bileşenlerini oluşturan kalemler) açıklamalarınızın idaremize 4 iş günü içerisinde ulaştırılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ancak bu yazının eski aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile birebir aynı olduğu görülmüştür. Anılan komisyon kararı neticesinde 08.03.2019 tarihinde BİLTEK Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeniden aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, bu açıklamada daha önceki açıklamaya nazaran daha detaylı açıklamalar yapıldığı ve açıklamanın idarece uygun bulunduğu görülmüştür.
Anılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen 1 nolu iş kalemi olan “Protokol Yolu Üzerinde Bulunan 12 adet küçük 1 adet Büyük Süs Havuzu olmak üzere Toplam 13 adet Süs Havuzu İşletmesinin Yapılması” , 2 nolu iş kalemi olan “1 Adet Saathane Meydanı Kubbeli Süs Havuzu İşletmesinin Yapılması”, 6 nolu iş kalemi olan “Anneler Parklı Şelale Havuz, Kuru Havuz ve Küçük Havuz olmak üzere toplam 3 adet süs havuzun işletmesinin yapılması” ve 15 nolu iş kalemi olan “1 Adet Eski Büyük Otel Arazisi Yeşil Alanı İçinde Bulunan Kuru Havuzun İşletmesinin Yapılması” iş kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerini ihtiva ettiğinin belirtilmediği, söz konusu Kurul kararında yapılan açıklamalar ve değerlendirmeler dikkate alınmadan aşırı düşük talep yazısının daha önce istenilen talep yazısından farklı olmadığı, dolayısıyla Kurul kararının uygun şekilde uygulanmadığı ve bu haliyle Tebliğ düzenlemesince istenilen maksadın yerine gelmediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen “…havuzların işletilmesinin yapılması” iş kalemleri kapsamındaki hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama sunulacağının idarece sorgulama (talep) yazısında net ve açık olarak belirlenerek söz konusu işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan; başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 11.442,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığı; ancak başvuru sahibinin teklif verdiği 3’üncü kısma ait yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu anlaşılmış olup, fazla ödendiği tespit edilen 5.723,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi. |