ihale şartnamsinde yüklenici bünyesinde iş kapsamında çalıştıracak personelin ilgili giderlerinden yüklenicinin sorumlu olacağı yönünde düzenleme yapılması

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “Belediyemiz ile BUSKİ Genel Müdürlüğü bünyesinde 657 Sayılı Kanuna Tabi Memur ile Tam Zamanlı Sözleşmeli çalışan personelin yemek ihtiyacının karşılanması için 24 ay süre ile yemek hizmeti alımı”, miktar ve türünün ise 1.228.296 adet yemek ve 90.240 adet kahvaltı öğün hizmeti olduğunun belirtildiği,  anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teknik şartnamede belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde öğün miktarına yer verilerek düzenlendiği görülmüştür.

  Teknik Şartname’nin “Uygulamaya ilişkin esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.9 Yüklenici, İdarenin Bursa İli ve İlçelerinde 76 ayrı noktada çalışan personeline, en az 76 üye işyeri  (sulu yemek hizmeti için en az 2. sınıf, kahvaltı hizmeti için en az 1. sınıf)  aracılığıyla yemek ve kahvaltı hizmeti sunacaktır.  

3.10- İhale üzerinde kalan istekli, Bursa İli ve İlçelerinde personelin yemek hizmetinden yararlanabilmesi için en az Osmangazi 20, en az Nilüfer 20, en az Yıldırım 7, en az İnegöl 4, en az Gemlik 3, en az Mudanya 3, en az Mustafakemalpaşa 3, en az Karacabey 2,  en az Kestel 2, en az Gürsu 2, en az Orhangazi 2, en az İznik 2, en az Yenişehir 2, en az Orhaneli 1, en az Keles 1, en az  Harmancık 1 ve en az Büyükorhan 1 olmak üzere  en az 2. (ikinci) sınıf sulu yemek servis hizmeti veren lokantalar ile yapılmış olan  sözleşmelerin aslı veya noter tasdikli suretlerini sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer unsurlar” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici idarenin talep etmesi halinde yemek hizmeti verebilecek güncel üye işyerleri veya anlaşmalı iş yerleri listesini idareye verecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıdaki düzenlemelerden söz konusu personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalenin 24 ay süre ile Bursa İli ve İlçelerinde 76 ayrı noktada çalışan personeline yönelik olarak en az 76 üye işyeri  (sulu yemek hizmeti için en az 2. sınıf, kahvaltı hizmeti için en az 1. sınıf)  aracılığıyla yemek ve kahvaltı hizmeti sunulması işi olduğu, Teknik Şartname’de yer alan tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin öğün maliyeti üzerinden oluşturulduğu görülmüştür. Söz konusu işi yüklenicinin yemek hizmeti verebilecek güncel üye işyerleri veya anlaşmalı iş yerleri (yemek servis hizmeti veren lokantalar) aracılığıyla gerçekleştireceği, iş kapsamında yüklenicinin ihtiyacı çerçevesinde personel çalıştırmasını engeller nitelikte bir düzenleme bulunmadığı, bu nedenle yüklenici bünyesinde iş kapsamında çalıştıracak personelin ilgili giderlerinden yüklenicinin sorumlu olacağı yönünde düzenleme yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinin fiyat farkı ödeme ve şartlarına ilişkin olduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesi ile çelişki oluşturmadığı, anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.