BAŞVURU SAHİBİ:

Ares Nakliyat İnşaat Tekstil Tem. Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/352520 İhale Kayıt Numaralı “Ödemiş Bölgesi Teknik Şube Müdürlüğüne Bağlı Ödemiş, Beydağ ve Kiraz İlçelerinde Vidanjör Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 28.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ödemiş Bölgesi Teknik Şube Müdürlüğüne Bağlı Ödemiş, Beydağ ve Kiraz İlçelerinde Vidanjör Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ares Nakliyat İnşaat Tekstil Tem. Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2021 tarih ve 45676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunmuş oldukları yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve anılan belgeye konu işlerin benzer iş tanımına uygun kısımlarının güncellenmiş tutarının ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı bununla birlikte beyan etmiş oldukları iş deneyim belgesine konu iş kapsamında 4 adet Çekici çalıştırıldığı, Çekici çalıştırılmasına ilişkin iş kaleminin idare tarafından yapılan hesaplamada benzer iş tanımına uygun iş kısmı olarak dikkate alınmadığı ancak söz konusu araçların benzer iş tanımında yer alan kamyonlar ile aynı nitelikte olduğu dolayısıyla belgeye konu işler için benzer iş tanımına uygun iş kısımlarının yeniden belirlenmesi ve yapılan hesaplamaya Çekici çalıştırılmasına ilişkin iş kaleminin dahil edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2)  İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunda kullanılan terimlerin tanımları aşağıda gösterilmiştir.

…

Kamyon: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3 500 Kg’dan fazla olan ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır.

…

Çekici: Römork ve yarı römorkları çekmek için imal edilmiş olan ve yük taşımayan motorlu taşıttır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ödemiş Bölgesi Teknik Şube Müdürlüğüne Bağlı Ödemiş, Beydağ ve Kiraz İlçelerinde Vidanjör Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1096 gün süreli 8 adet sürücülü ve muavinli vidanjör kiralanması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Ödemiş, Beydağ ve Kiraz İlçeleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.  

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Vidanjör, Arazöz, Su Tankeri ve Kamyon çalıştırılması veya kiralanması işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Başvuru sahibinin ihalede sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu 2019/327636 İKN’li “Ödemiş Transfer İstasyonuna Gelen Katı Atıkların Transferi ve Kiraz Depolama Sahasındaki Çöplerin Serilmesi İşi”ne ilişkin Teknik Şartname’nin “Araç ve İş Makinası Listesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu iş için asgari olarak bulundurulacak araç ve iş makinaları aşağıda belirtilmiştir.

Ödemiş ara transfer istasyonunda çalışacak araçların teknik özellikleri:

I. 4 adet Çekici Tır (şöförlü, asgari 380 Hp, 2015 model ve üzeri, PTO’lu),

II. 4 adet Semi treyler, asgari 50 m3 kapasiteli, PTO’dan tahrikli, asgari 6 adet çift etkili hidrolik silindiri bulunan, hidrolik tahrikli yürüyen tabanlı semi treyler (2015 model ve üzeri) veya asgari 50 m3 kapasiteli, sıkıştırmak, motorlu sistem semi treyler (2015 model ve üzeri) olacaktır.

Kiraz Depolama sahasında çalışacak araç ve iş makinaları ve teknik özellikleri:

I. 2 adet Çöp Suyu Taşıma Tankeri (şöförlü, asgari 14 ton atık su taşıma kapasiteli, 2015 model ve üzeri, asgari 200 Hp). Çöp suyu taşıma tankerleri depolama alanında oluşan çöp sızıntı sularının çökertme havuzundan her gün çekilerek, 30 km uzaklıktaki Ödemiş Arıtma Tesisine nakledilmesinde kullanılacaktır. Ayrıca araçta çöp suyunun çökertme havuzundan tankere yüklemek ve tankerden Ödemiş Arıtma Tesisine boşaltmak için gerekli pompa sistemine sahip olacaktır.

II. 1 adet Damperli Kamyon (şöförlü, asgari 14 ton kapasiteli, asgari 200 Hp, 2015 model ve üstü)

III. 1 adet Paletli Bulldozer (operatörlü, asgari 185 Hp, riperli, 2015 model ve üstü)

IV. 1 adet Paletli Ekskavatör (operatörlü, kırıcılı, asgari 140 Hp gücünde, asgari 20 ton çalışma kapasiteli, minimum 1 m3 kova kapasiteli, 2015 model ve üstü) olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Ödemiş Bölgesi Teknik Şube Müdürlüğüne Bağlı Ödemiş, Beydağ ve Kiraz İlçelerinde Vidanjör Çalıştırılması Hizmet Alımı işi olduğu, ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, 28.07.2021 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda bilgilerini sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, anılan belgenin benzer iş tanımına uygun kısımlarının güncellenmiş toplam tutarının ise ilgili yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin başvuruya konu kısmında, ihaleye katılan isteklilerden, teklif ettikleri bedelin % 30’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istendiği, ihalede benzer iş tanımının Vidanjör, Arazöz, Su Tankeri ve Kamyon çalıştırılması veya kiralanması işleri şeklinde yapıldığı, başvuru sahibi isteklinin ihalede asgari olarak teklif bedelinin % 30’u oranında bir iş deneyimine ilişkin bilgilerin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında istenilen iş deneyimine ilişkin olarak, 2019/327636-3657312-1-1 kayıt numaralı iş deneyim belgesinin belirtildiği, anılan belgenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’nün 2019/327636 İKN’li “Ödemiş Transfer İstasyonu’na Gelen Katı Atıkların Transferi ve Kiraz Depolama Sahasındaki Çöplerin Serilmesi (15 Ay Süreyle)” işine ait olduğu, işin tanımının katı atıkların transferi ve depolama sahasındaki çöplerin serilmesi şeklinde yapıldığı, başvuru sahibi isteklinin işi yapan iş ortaklığının %40 paylı ortağı olduğu, işin sözleşme tarihinin 30.09.2019, ihale tarihinin 21.08.2019 ve toplam belge tutarının 15.786.973,50 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, söz konusu deneyim belgesini düzenleyen idareden 03.08.2021 tarih ve E-14596883-934.99-154853 sayılı yazı ile belgeye konu işin gerçekleştirilme maliyetleri, sunulan birim fiyat teklif cetveli ve kesin hakediş belgelerinin istenildiği, belgeyi düzenleyen idarenin 05.08.2021 tarih ve E-34513818-622.99-296541 sayılı cevabi yazısının ekinde birim fiyat teklif cetveli ve kesin hakediş tablosunun gönderildiği tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesinin düzenleyen idare ve anılan işe ilişkin Teknik Şartname incelendiğinde, belgeye konu işin Ödemiş Transfer İstasyonu’na Gelen Katı Atıkların Transferi ve Kiraz Depolama Sahasındaki Çöplerin Serilmesi olmak üzere 2 ana kısımdan oluştuğu, yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca, 4 adet Çekici Tır ve 4 adet Semi treylerin Ödemiş ara transfer istasyonunda çalışacağı, 2 adet Çöp Suyu Taşıma Tankeri, 1 adet Damperli Kamyon, 1 adet Paletli Bulldozer ve 1 adet Paletli Ekskavatör’ün ise iş süresince Kiraz Depolama sahasında çalışacağının belirtildiği görülmüştür.

Karayolları Trafik Kanunu’nda Kamyon, izin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3.500 Kg’dan fazla olan ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıt olarak tanımlanırken, Çekici ise römork ve yarı römorkları çekmek için imal edilmiş olan ve yük taşımayan motorlu taşıt şeklinde tanımlandığı, ilgili Kanun’a göre Kamyon ve Çekici araçların farklı araç türleri olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kalemleri incelendiğinde de Kamyon ve Çekici araçların farklı görevler ifa ettiği, bu sebeple Çekici araçlar ile gerçekleştirilen iş kalemlerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmıştır.    

İddiaya konu iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen, yapılan işler listesine göre belgeye konu işin 8 iş kaleminden oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinden benzer iş tanımına uygun iş kalemlerinin sadece Çöp Suyu Taşıma Tankeri ve Damperli Kamyon çalıştırılması işleri olduğu, anılan işlerin toplam imalat tutarının 868.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin belgeye konu işi gerçekleştiren iş ortaklığının % 40 hisseli ortağı olması nedeniyle anılan istekliye isabet eden imalatın, toplam imalat tutarının oranlanması belirleneceği, anılan iş kapsamında Çekici araçlar ile gerçekleştirilen iş kalemlerinin ise benzer iş tanımına uygun olmadığı, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun kısmının güncellenmiş tutarının, sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının altında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.