ihalede İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında A ve G değerlerinin 1 olarak alındığı, K değerinin 100 olarak belirlendiği, A katsayısı için yolun cinsi ve eğimine bağlı olarak 1 ve 2 arasında değişen bir değerin kullanılabileceği, aynı şekilde G katsayısı için taşınan malzemenin idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında gönderilen girdilere uygun olarak ton cinsinden açıklandığı, dolayısıyla taşınan malzemenin yoğunluğunun gider üzerinde etkisinin bulunmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan fiyatlarda da nakliye girdisinin ton cinsinden olması halinde söz konusu değerin 1 olarak alındığı, K katsayısı için ise idarenin söz konusu katsayıyı açıklanması istenmeyen analiz girdileri olarak belirlediği iddialarına ait kamu ihale kararı

Nvs İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dsi 5.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/250971 İhale Kayıt Numaralı “Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dsi 5.Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Nvs İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2020 tarih ve 14955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu,

a) Mevzuatta belirtilen eşit muamele ilkesine uyulmadığı, piyasadan alınan fiyat tekliflerinin mevzuatta belirtilen şartları ve kriterleri sağlamadığı, şöyle ki; alınan fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,

b) İhale dokümanında verilen analizlerden farklı bir analizle savunma istendiği, bu durumun savunma verilemeyecek teklifleri savunma verilebilir hale getirdiği, asgari ücretin altında ücretler alındığı,

c) Nakliye mesafelerinin düşük alındığı, nakliye girdilerinin açıklanması zorunlu girdilerden olduğu, nakliye formülleri veya nakliye poz numaraları verilmiş olan nakliye girdilerine ilişkin fiyat teklifi alınamayacağı, muhasebeleştirilmesi mümkün olmayan girdilere ilişkin fiyat teklifi alındığı, nakliye girdilerine poz numarası ve formüller verildiği için fiyat teklifi alınarak açıklanamayacağı,

d) Fiyat dışı unsurlarda belirtilen her poza verilebilecek minimum ve maksimum teklif aralıklarının savunma istenen pozlara savunma verebilme imkanını ortadan kaldırdığı,

e) İDGS-05, İDGS-07, İDGS-08, İDGS-17, İDGS-18, İDGS-19, İDGS-20, İDGS-21, İDGS-27, İDGS-28, İDGS-29, İDGS-30, İDGS-31, İDGS-32, İDGS-35, İDGS-36, İDGS-38, İDGS-39, İDGS-40 VE İDGS-43 pozlarının tamamı için teklif alınıp savunma yapılamayacağı, YF-001, YF-01, YF-02, YF-03, YF-04 gibi içerisinde hem malzeme hem işçilik olan girdilere fiyat teklif alınamayacağı,

f) Makine amortisman girdilerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, amortisman girdilerine ilişkin fiyat teklifi alınamayacağı, makine amortisman girdileri için sıfır veya bir gibi sembolik bir bedelin belirlenemeyeceği, makinelerin girdi bedelinin zamanla düşerken bakım onarım giderinin zamanla artacağı, kamu analizleri de incelendiğinde makine bedeli tespit edilirken bakım onarım işletme maliyetlerinin de değerlendirmeye alınması gerektiği,

g) İlk ihale komisyonu kararı öncesi idarenin 28.06.2019 tarihli yazı ekindeki aşırı düşük savunması için gönderilen analizlerde ve yine idarenin 04.11.2019 tarih ve 706572 sayılı yazısı ile Kamu İhale Kurumu’na gönderdiği ihale işlem dosyasında gönderilen analizlerde nakliye formülleri verilmiş olup, idarenin dördüncü komisyon kararı öncesi aşırı düşük teklif savunması için gönderilen yazı ekindeki analizlerde nakliye formülleri verilmemiş olsa bile nakliye pozlarına yönelik açıklamanın formüllere göre yapılması gerektiği,  buna ek olarak aşırı düşük savunma için gönderilen yazının da analizlerin birebir açılımlarının olması gerektiği, ancak savunma için gönderilen analiz girdilerinde eşit muameleye aykırı davranılarak manipülasyon yapıldığı,

h)  Açıklama istenmeyen pozların analizleri içerisinde makine ve işçilik gibi girdilerin bulunduğu, makine analizlerinin içerisinde işçiliğin yer aldığı,

ı) NAK-ÇLB NAK-DEMİR, ve NAK-PEB nakliye analizleri içerisinde yükleme boşaltma miktarlarının nakliye miktarlarından az olmasının anlaşılamadığı, 1 ton malzeme nakli analizi içerisinde 0,5 ton yükleme boşaltma pozunun olduğu, 1 ton nakliyede 1 ton yükleme boşaltmanın olması gerektiği

i) Daha önceki aşırı düşük teklif sorgulamalarında nakliye formülünde yer alan A, G, K ve M değerleri verilmişken, sonraki aşırı düşük teklif sorgulamalarında A, G ve K değerlerinin verilmeyerek çok düşük bir değer alınarak savunma yapılabilmesine imkan sağlandığı, malzemenin yoğunluğu, zorluk katsayıları ve K katsayısının değiştirilebilecek değerler olmadığı, idarece nakliye mesafesi, A ve K katsayısının değiştirildiği K değerinin açıklama istenmeyen girdiler arasında yer almasının imalatlar içerisinde ciddi maliyet oluşturan nakliye giderlerini çok düşük bir tutarla açıklanmasına sebep olacağı, nakliye girdileri için K belgesi olmayan firmalardan fiyat teklifi alındığı, K belgesi olmayan firmalardan alınan nakliye tekliflerinin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,         

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,          

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin  “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:ÇORUM-İSKİLİP DEREKARGIN GÖLETİ SULAMASI

b) Yatırım proje no’su/kodu:1977 A0 10320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması işi kapsamında; 395,65 ha sahanın sulama şebekeleri, bunun üzerindeki PE100 boru hatları, borulu şebeke sanat yapıları, sulama sahasındaki işletme ve bakım yolları ve ilgili sanat yapıları yapılması işidir.

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1 16.07.2015 tarih ve 29418 sayılı Resmi Gazete belirtildiği üzere; Tarım ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nce ihale edilecek olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine göre (A) Alt yapı işleri grubundaki yapım ihalelerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.2.maddesi gereğince, aşırı düşük sınır değer hesabında kullanılan “N” katsayısı “1,00” olarak belirlenmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:ÇORUM-İskilip

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,

İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

21.06.2019 tarihinde yapılan ihaleye 22 isteklinin katıldığı, ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde idare tarafından sınır değerin 17.475.958,55 TL olarak hesaplandığı ve teklifi sınır değerin altında kalan istekli Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde belirtilen hususlarda aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

22.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.üzerinde bırakıldığı, Medsan Enerji İnş. ve Tur. A. Ş. – Sistem 2023 Yapı Peyzaj Taş. Araç Kiralama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olduğu, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının ise “DSİ Genel Müdürlüğü resmi internet sitesinde yayınlanan 2018/12 sayılı Genelge uyarınca, boru fiyat teklifleri alınan Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.nin 16.10.2018 sonrasında uygunluk alan üretici firmalar arasında yer almadığı” gerekçesiyle uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, 18.09.2019 tarih ve 2019/UY.II-1186 sayılı Kurul kararına istinaden 27.09.2019 tarihli ikinci ihale komisyon kararı ile Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alındığı ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olduğu, başvuru sahibi NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine 15.11.2019 tarih ve 2019/UY.II-1520 sayılı Kurul kararıyla aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi kararına istinaden alınan 13.12.2019 tarihli üçüncü ihale komisyonu kararı ile ihalenin Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olduğu, başvuru sahibi NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine 05.02.2020 tarih ve 2020/UY.II-302 sayılı Kurul kararıyla aşırı düşük teklif sorgulama işleminin tekrardan yenilenmesi kararına istinaden alınan 26.02.2020 tarihli dördüncü ihale komisyonu kararı ile ihalenin Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olduğu görülmüştür.

İdarece teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 14.02.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahsi geçen yazıda “… Bölge Müdürlüğümüz 2019 Yılı Yatırım Programı ve Uygulama Planında yer alan ve 21.06.2019 tarihinde ihalesi yapılan “Çorum İskilip Derekargın Göleti Sulaması” yapım işi kapsamında NVS İNŞAAT San. ve Tic. Ltd. Şti. adlı isteklinin itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 05.02.2020 tarih ve 2020/UY.II-302 sayılı Kamu İhale Kurumu Kararı’nda özet olarak, kanun, yönetmelik ve tebliğ hükümlerine uygun olarak teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi hususunda düzeltici işlem yapılmasına karar verilmiştir.

           Bu nedenle; yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve avantajlı koşullar ile yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirmek suretiyle yazılı açıklamanızın en geç 20.02.2020 tarih ve saat 17:30’a kadar Bölge Müdürlüğüne verilmesi hususunda…” açıklamasına yer verildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi (20 adet), açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi (56 adet) ve ayrıntılı analizlerin yer aldığı görülmüştür. Bu haliyle 4’üncü aşırı düşük teklif sorgulama yazısının önceki sorgulama yazılarına göre daha detaylı ve mevzuata uygun şekilde hazırlanmış olduğu tespit edilmiştir.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,

– İDGS-05 no’lu “6 Atm Basınç Dayanımlı Ø500 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,

– İDGS-07 no’lu “6 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,

– İDGS-08 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 110 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,

– İDGS-17 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 355 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”

–  İDGS-18 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 450 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,

– İDGS-19 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 500 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,

– İDGS-20 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 560 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,

– İDGS-21 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,

– İDGS-27 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 280 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”

İDGS-28 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 315 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”

İDGS-29 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 400 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”

İDGS-30 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 500 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”

İDGS-31 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 560 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”

İDGS-32 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”

İDGS-35 no’lu “12,5 Atm Basınç Dayanımlı Ø 560 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”

İDGS-36 no’lu “12,5 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”

İDGS-38 no’lu “16 Atm Basınç Dayanımlı Ø 280 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”

İDGS-39 no’lu “16 Atm Basınç Dayanımlı Ø 560 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”

İDGS-40 no’lu “16 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”

İDGS-43 no’lu “Yüksek Basınçlı Tek Çıkışlı Hidrolik Sulama Hidrantının Temini, Koruma Yapısının Kazısı ve İnşası, Mekanik Aksamın Temini ve Yerleştirilmesi” olmak üzere 20 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak;

a) İhalede en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20 tane girdiyi fiyat teklifi alarak açıkladığı, boru çeşidi olduğu anlaşılan 06-0500/PE-100, 06-0800/PE-100, 06-0110/PE-100, 08-0355/PE-100, 08-0450/PE-100, 08-0500/PE-100, 08-0560/PE-100, 08-0800/PE-100, 10-280/PE-100, 10-0315/PE-100, 10-0400/PE-100, 10-0500/PE-100, 10-0560/PE-100, 10-0800/PE-100, 12,5-0560/PE-100, 12,5-0800/PE-100, 16-0280/PE-100, 16-0560/PE-100, 16-0800/PE-100 poz numaralı girdilerin Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.den, USHH1 poz numaralı “Tek Çıkışlı Hidrolik Ultrasonik Sayaçlı Sulama Hidrantı”girdisinin ise Dikkaya Su Kontrol Sis. San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alınarak açıklandığı, Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.nin ve Dikkaya Su Kontrol Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada ilgili alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, ilgili firmaların ticaret unvanlarından da bu durumun anlaşılabildiği, fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yazılması gereken ibarelerin bulunduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Bahse konu ihale dokümanı kapsamında iş kalemlerine ilişkin analiz formatının verilmediği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde analiz formatlarının verildiği, bu itibarla ihale dokümanında verilen analiz formatından farklı bir analiz formatı verilerek aşırı düşük teklif açıklama istenilmesinin söz konusu olmadığı,

– İhale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin 11,37 TL olduğu, açıklama istenilen analiz girdileri için şikayete konu isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret olan 11,37 TL’nin altında fiyat öngörmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklanması istenen iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdileri içinde yer alan nakliye girdilerine yönelik üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı, söz konusu açıklamayı idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analiz formatlarında yer alan nakliye formülleri ve nakliye mesafeleri kullanarak yaptığı, nakliye mesafelerine idarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen analiz formatlarında yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla  bu  işlem  veya  eylemlerin  farkına  varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır.  Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Fiyat puanı (FP) (60 PUAN)

Fiyat puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Değerlendirme dışı olmayan istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; FP = (Fmin / F) x 60 formülü ile hesaplanacaktır.

Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Bu formülde;

FP: İsteklinin fiyat puanı,

Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanı (FDUP) (40 PUAN)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ihale dokümanının indirildiği 11.06.2019 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 05.03.2020 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İDGS-05, İDGS-07, İDGS-08, İDGS-17, İDGS-18, İDGS-19, İDGS-20, İDGS-21, İDGS-27, İDGS-28, İDGS-29, İDGS-30, İDGS-31, İDGS-32, İDGS-35, İDGS-36, İDGS-38, İDGS-39, İDGS-40 VE İDGS-43 pozları ile YF-001, YF-01, YF-02, YF-03, YF-04 girdilerine ilişkin fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, aşırı düşük açıklama isteme yazısı ekinde sunulan analiz formatına uygun şekilde açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Başvuru sahibi tarafından her ne kadar makine amortisman girdilerine ilişkin fiyat teklifi alındığı iddia edilse de, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından makine amortisman girdilerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) İdarenin 14.02.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi başlıklı yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ve inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerinin verildiği, söz konusu analizlerde nakliye formülleri verildiği, idarece A zorluk katsayısı, K taşıt katsayısı ve G taşınan malzemenin yoğunluğu belirlenmediğinden Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının söz konusu katsayılara ve malzeme yoğunluğuna ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir aykırılık olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) İdarenin 14.02.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi başlıklı yazının ekinde açıklama istenilmeyen 56 adet analiz girdisinin yer aldığı, söz konusu girdilerde işçilik girdilerinin bulunmadığı, bahse konu girdilerde makine girdileri bulunmakla birlikte söz konusu makine girdilerinin içerisinde işçilik girdilerinin bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) İdarenin 14.02.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi başlıklı yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ve inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerinin verildiği, söz konusu analizlerde nakliye formülleri verildiği, NAK-ÇLB, NAK-DEMİR, ve NAK-PEB nakliye analizleri içerisinde 1 ton malzemenin nakli için yükleme boşaltma istif miktarının 0,5 ton olarak alındığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu 1 ton malzemenin nakli için yine aynı şekilde 1 ton yükleme boşaltma ve istif alınması gerektiği iddia edilmekle birlikte; NAK-PEB analiz girdisi tablosunda bahse konu yükleme boşaltma ve istif gideri için “fabrikadan alınan malzemeden yükleme bedeli düşülür” ifadesinin yer aldığı, ayrıca idarece şikayete verilen cevap yazısında fabrikadaki yükleme karşılığı olarak itirazen şikayete konu edilen 3 nakliye analiz girdisi için birim fiyat bedelinin yarısının düşürüldüğünün belirtildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasında fabrikadan yapılan nakliyelerde yükleme giderinin hesaba katılmaması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) İdarenin 14.02.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi başlıklı yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ve inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerinin verildiği, söz konusu analizlere ait nakliye formüllerinde A (zorluk katsayısı), G ( taşınan malzemenin yoğunluğu), K (taşıma katsayısı) değerleri için herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında A ve G değerlerinin 1 olarak alındığı, K değerinin 100 olarak belirlendiği, A katsayısı için yolun cinsi ve eğimine bağlı olarak 1 ve 2 arasında değişen bir değerin kullanılabileceği, aynı şekilde G katsayısı için taşınan malzemenin idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında gönderilen girdilere uygun olarak ton cinsinden açıklandığı, dolayısıyla taşınan malzemenin yoğunluğunun gider üzerinde etkisinin bulunmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan fiyatlarda da nakliye girdisinin ton cinsinden olması halinde söz konusu değerin 1 olarak alındığı, K katsayısı için ise idarenin söz konusu katsayıyı açıklanması istenmeyen analiz girdileri olarak belirlediği tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin nakliye girdileri için K belgesi olmayan firmalardan fiyat teklifi alındığı iddia edilmekle birlikte söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında nakliye girdileri için fiyat teklifi alınmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.