|
BAŞVURU SAHİBİ:
Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. – Ederay İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. – Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş. – En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. – Ardalya İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/435527 İhale Kayıt Numaralı “Mezitli – 3 Ocak Hafif Raylı Sistem Metro Hattının İnşaat ve Elektromekanik Sistemlerinin Temini, Montajı ve İşletmeye Alınması İşi’” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından 29.01.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mezitli – 3 Ocak Hafif Raylı Sistem Metro Hattının İnşaat ve Elektromekanik Sistemlerinin Temini, Montajı ve İşletmeye Alınması İşi’ ihalesine ilişkin olarak Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. – Ederay İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. – Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş. – En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. – Ardalya İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının 08.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2020 tarih ve 57246 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2045 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, ekonomik ve mali kapasite puanlaması kapsamında; kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamından 10 puan, cari orandan toplam 10 puan, öz kaynak oranından toplam 10 puan, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranından toplam 10 puan alındığı, ancak ciro tutarına ilişkin puanlamada pilot ortak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. ve özel ortak HKS Ankara Haf. Pet. Ürün. San. ve Tic. A.Ş.nin ciro miktarlarının düşük olması sebebiyle Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.nin 2,12 puan, HKS Ankara Haf. Pet. Ürün. San. ve Tic. A.Ş.nin 1,15 puan aldığı, ciro tutarına ilişkin puanlamadan tam puan alınamaması nedeniyle ekonomik ve mali kapasite puanının 49,57 olduğu, mesleki ve teknik kapasite puanlamasından ise 50,00 tam puan alındığı, genel toplam puanın 99,57 olduğu gerekçesiyle başvurularının yeterli bulunmadığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’ne göre tam puan için gerekli toplam ciro tutarının 1.100.000.000 TL olduğu; ortaklık oranı %22 olan pilot ortak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.nin ortaklık oranına göre sağlaması gereken toplam ciro tutarının 242.000.000,00 TL olduğu, 2017 yılına ilişkin net satış tutarına anılan ortak tarafından devralınan Ovi Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ait net satış tutarının da eklenmesi gerektiği, bu durumda 2017-2018-2019 yıllarına ait ortalama ciro tutarının istenen toplam ciro tutarını sağladığı ve ortaklık oranına göre aldığı puanın 2,2 olması gerektiği; ortaklık oranı %15 olan özel ortak HKS Ankara Haf. Pet. Ürün. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranına göre sağlaması gereken toplam ciro tutarının 165.000.000,00 TL olduğu, 2017 ve 2018 yıllarına ilişkin net satış tutarına anılan ortak tarafından devralınan Barsey İnşaat A.Ş.ye ait net satış tutarının da eklenmesi gerektiği, böylece 2017-2018-2019 yıllarına ait ortalama ciro tutarının istenen toplam ciro tutarını sağladığı ve ortaklık oranına göre aldığı puanın 1,5 olması gerektiği,
Pilot ortak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş ve özel ortak HKS Ankara Haf. Pet. Ürün. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sadece 2017-2018-2019 yıllarına ait kurumlar vergisi beyannamesi/ayrıntılı gelir tablosu sunulmasına rağmen, idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta, anılan ortakların 2016-2017-2018-2019 olmak üzere 4 yıla ilişkin gelir tablolarını sunduğunu ve ciro tutarının da 4 yılın ortalaması alınarak hesaplandığını ifade ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 136’ncı maddesinde “…(1) Şirketler;
a) Bir şirketin diğerini devralması, teknik terimle “devralma şeklinde birleşme” veya
…
(4) Birleşmeyle, devralan şirket devrolunan şirketin malvarlığını bir bütün hâlinde devralır. Birleşmeyle devrolunan şirket sona erer ve ticaret sicilinden silinir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Geçerli birleşmeler” başlıklı 137’nci maddesinde “(1) Sermaye şirketleri;
a) Sermaye şirketleriyle,
b) Kooperatiflerle ve
c) Devralan şirket olmaları şartıyla, kollektif ve komandit şirketlerle, birleşebilirler.
(2) Şahıs şirketleri;
a) Şahıs şirketleriyle,
b) Devrolunan şirket olmaları şartıyla, sermaye şirketleriyle,
c) Devrolunan şirket olmaları şartıyla, kooperatiflerle, birleşebilirler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Birleşme Sözleşmesi” başlıklı 145’inci maddesinde “Birleşme sözleşmesi yazılı şekilde yapılır. Sözleşme, birleşmeye katılan şirketlerin, yönetim organlarınca imzalanır ve genel kurulları tarafından onaylanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ticaret siciline tescil” başlıklı 152’nci maddesinde “Birleşmeye katılan şirketler tarafından birleşme kararı alınır alınmaz, yönetim organları, birleşmenin tescili için ticaret siciline başvurur.
…
(3) Devrolunan şirket, birleşmenin ticaret siciline tescili ile infisah eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Hukuki sonuçlar” başlıklı 153’üncü maddesinde “…(1) Birleşme, birleşmenin ticaret siciline tescili ile geçerlilik kazanır. Tescil anında, devrolunan şirketin bütün aktif ve pasifi kendiliğinden devralan şirkete geçer.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sermaye şirketlerinin kolaylaştırılmış şekilde birleşmesi” başlığı altında yer alan “a) Uygulama alanı” başlıklı 154’üncü maddesinde “Birleşme kararı, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
…
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 19.10.2009 tarihli ve 2009/DK.D-143 sayılı kararında “…1-Devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete geçeceğine,
2-Bilanço ve ciro değerlerine ilişkin olarak, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço değerleri ve gelir tablosunun yeterlik şartını sağlamaması halinde, bu yıldan daha önceki yıllara ait bilanço ve gelir tablolarının sunulmasında, tasfiyesiz sona eren şirket/şirketler ve işletmelere ait bu önceki yıllara ait bilanço ve ciro değerlerinin de mevcut şirketin söz konusu yıllara ait bilanço ve ciro değerleriyle toplanarak dikkate alınabileceğine,
…
7-Kararda yer alan hususlara ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenleme yapılmasına,
…” karar verilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Mezitli – 3 Ocak Hafif Raylı Sistem Metro Hattının İnşaat ve Elektromekanik Sistemlerinin Temini, Montajı ve İşletmeye Alınması İşi’
b) Yatırım proje no’su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yaklaşık olarak 13.4 km uzunluğunda, 11 istasyondan oluşan kent içi HRS Metro Hattı, yeraltı otopark ve transfer yapıları ile alan dahilindeki diğer yapıların işbu ihale kapsamında yapılması tüm sistemin montajı ve işletmeye alınması işidir.
İhale konusu işin kapsamına dahil Raylı Sistem hattı ve diğer yapıların; tüm aç-kapa (yaklaşık 8070 m uzunlukta), tek tüp TBM (yaklaşık 4880 m uzunlukta) ve Mezitli kuyruk yapısı (yaklaşık 250 m uzunlukta) tünel inşaat işleri, 11 adet yeraltı istasyonu; inşaat işleri, mimari ince işleri, giriş-çıkış yapıları, ray/demiryolu işleri, enerji temini ve dağıtımı, cer gücü, aydınlatma, sinyalizasyon, kontrol ve haberleşme sistemleri (SCADA, iletim, telefon, telsiz, anons, kapalı devre televizyon, saat, erişim kontrol, yolcu bilgilendirme ve yolcu geçiş ve ücret toplama sistemleri dahil), çevresel kontrol sistemleri (havalandırma ve iklimlendirme dahil), yangın alarm, yangından korunma ve yangın söndürme sistemleri, içme suyu, pissu ve drenaj sistemleri, yürüyen merdiven, yürüyen bant ve asansörler ve bunlarla ilgili tasarım hizmetleri (sistemin tüm parçalarının birlikte etkin bir şekilde çalışmasını sağlayacak ve minimum bakım gerektirecek ve de geçici inşaat işlerinin de verimli olarak yapımını sağlayacak şekilde), yapım, temin, montaj, test etme ve işletmeye alma işleri, gerekli yapılarla (tünel, viyadük, vb.) beraber elektromekanik tesisatlarının tasarımı ve inşaat işleri, tüm sistemler ile ilgili 24 ay süreli işletme ve bakım gözetimi hizmeti verilmesi, işletme ve bakım el kitaplarının hazırlanması, 2 yıllık yedek parça ve sarf malzemeleri ile özel alet ve teçhizatın temini, iş başında ve yurt içi ile yurt dışında eğitim verilmesi, işin yapımı esnasında idare tarafından gerekebilecek tüm teknik ve araştırma gezilerinin üstlenilmesi, organize edilmesi ve düzenlenmesi, taşıyıcı ray, rijid katener sistemi, elektromekanik (güç temini, cer gücü, sinyalizasyon, kontrol ve haberleşme sistemi) ve hat üstyapı işleri, hattın geçtiği ana yol ve arterlerdeki tüm sistemlerde altyapı tespit ve deplasmanları, kazı, dolgu, kırım, kaldırım ve yol yenileme işleri, alt ve üst geçitlerin yapımı, giriş/çıkış yapıları ile yüzeyde yer alan tüm yapıların projeye göre kentsel ve çevre düzenlemesi, peyzaj ile çevre düzenleme işleridir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: MERSİN / MERKEZ
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2020/435527
b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale
c) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı adres: Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Palmiye Mah.1219 sok No: 9 Yenişehir MERSİN
ç) Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı adres: Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Palmiye Mah.1219 sok No: 9 Yenişehir MERSİN
d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 09.10.2020
e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati:14:00
f) İhale komisyonu toplantı yeri: Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Palmiye Mah.1219 sok No: 9 Yenişehir MERSİN
3.2. Ön yeterlik başvuruları, ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saatine kadar İdareye ulaşmayan ön yeterlik başvuruları değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Ön yeterlik başvuruları, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.
3.4. Ön yeterlik değerlendirmesi tarihinin tatil gününe rastlaması halinde, ön yeterlik değerlendirmesi takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen ön yeterlik başvuruları kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ön yeterlik değerlendirmesi yukarıda belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
Adayın cirosunun 550.000.000 TRY (Türk Lirası) ‘den, adayın yapım işleri cirosu için ise 400.000.000 TRY (Türk Lirası) ‘den az olmaması gerekir. . Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Adayın iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda adayın iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
…
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 8 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
…7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan
…
7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı: 10,00 puan
…
7.9.3.3. Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarının puanlanması:
7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 1.100.000.000 TRY (Türk Lirası)
Toplam ciro tutarı;
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan
Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (550.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan
7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı: 800.000.000 TRY (Türk Lirası)
Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı;
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan
Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (400.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan
7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
7.9.3.3.4. Aday veya ortak girişim ortağı tarafından başvuru kapsamında;
a) gelir tabloları ve
b) taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de sunulması halinde; (7.9.3.3.1.) ve (7.9.3.3.2.) uyarınca hesaplanan puanlardan yüksek olanı dikkate alınacaktır.
c) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ve idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihalelerinde puanlamalar adayların yapım işleri ciro tutarı üzerinden yapılacaktır. Öte yandan, bu ihalelerde yapım işleri cirosu için belirlenen yeterlik kriterini Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinin beşinci fıkrasında belirlenen oranlar çerçevesinde, yapım işleri ciro tutarı ve toplam ciro tutarı ile birlikte sağlayan adaylar ekonomik ve mali kapasite için belirlenen puanın % 10’u kadar puan alacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması ve ihaleye davet” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu ihale komisyonu tarafından verilen kararda, yeterli oldukları tespit edilen adaylar ile yeterli bulunmayan adayların yeterli bulunmama gerekçeleri ayrıntılı olarak belirtilir. Bu Şartnamenin 7.8. maddesinde belli sayıda adayın teklif vermeye davet edileceğinin belirtilmesi halinde, kararda adayların puanları ile bu puanların hesaplanmasına ilişkin ayrıntılara da yer verilir.
20.2. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunmayan adaylara, yeterli bulunmama gerekçeleri ve 20.1. maddesi uyarınca alınan komisyon kararı bildirilir.
20.3. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli olduğu tespit edilen bütün adaylara, bu Şartnamenin 7.8. maddesinde belli sayıda adayın teklif vermeye davet edileceğinin belirtilmesi halinde ise listeye alınan adaylara ihaleye davet mektubu gönderilir. Davet mektubunda, adayın ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunduğu ile ihale günü ve saati belirtilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
27.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, belli istekliler arasında ihale usulüyle gerçekleştirilen “Mezitli – 3 Ocak Hafif Raylı Sistem Metro Hattının İnşaat ve Elektromekanik Sistemlerinin Temini, Montajı ve İşletmeye Alınması” işine ilişkin olarak ön yeterlik başvurularının 09.10.2020 tarihine kadar 13 aday tarafından yapıldığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan yeterlik kriterleri doğrultusunda yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda verilen puanlara göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 9 sıradaki adayın listeye alındığı, başvuru sahibi Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. – Ederay İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. – Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş. – En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. – Ardalya İnşaat A.Ş. İş Ortaklığına ait başvurunun; İş Ortaklığının ciro tutarına ilişkin puanlamada pilot ortak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. ve özel ortak HKS Ankara Haf. Pet. Ürün. San. ve Tic. A.Ş.nin ciro miktarlarının düşük olması sebebiyle Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.nin 2,12 puan, HKS Ankara Haf. Pet. Ürün. San. ve Tic. A.Ş.nin 1,15 puan aldığı, ciro tutarına ilişkin puanlamadan tam puan alınamaması nedeniyle ekonomik ve mali kapasite puanının 49,57 olduğu, mesleki ve teknik kapasite puanlamasından ise 50,00 tam puan alındığı, genel toplam puanın 99,57 olduğu gerekçesiyle başvurularının yeterli bulunmadığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. – Ederay İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. – Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş. – En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. – Ardalya İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan İş Ortaklığı Beyannamesi’nde; pilot ortak Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.nin ortaklık oranının %22, özel ortak Ederay İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının %21, özel ortak Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin ortaklık oranının %15, özel ortak En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ortaklık oranının %21 ve diğer özel ortak Ardalya İnşaat A.Ş.nin ortaklık oranının %21 olduğu görülmüştür.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeye göre, toplam ciro tutarının en az 550.000.000,00 TL olması gerektiği, tam puan için gerekli toplam ciro tutarının ise 1.100.000.000,00 TL olduğu, iş ortaklıklarında her bir ortağın puanının, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanacağı, iş ortaklığının puanının ise her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olduğu dikkate alındığında; başvuru sahibi İş Ortaklığının toplam ciro tutarı üzerinden tam puan alabilmesi için ortaklık oranı %22 olan pilot ortak Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından ortaklık oranına göre sağlanması gereken toplam ciro tutarının 242.000.000,00 TL, ortaklık oranları %21 olan Ederay İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş., En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile Ardalya İnşaat A.Ş.nin ortaklık oranlarına göre her biri tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarının 231.000.000,00 TL, ortaklık oranı %15 olan Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından ortaklık oranına göre sağlanması gereken toplam ciro tutarının ise 165.000.000,00 TL olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı olan Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulan gelir tabloları incelendiğinde; 2019 yılına ilişkin net satış tutarının 315.118,63 TL (güncellenmiş tutar 337.982,58 TL), 2018 yılına ilişkin net satış tutarının 56.786,02 TL (güncellenmiş tutar 76.159,43 TL), 2017 yılına ilişkin net satış tutarının 2.743,38 TL (güncellenmiş tutar 4.551,85 TL) ve 2016 yılına ait net satış tutarının 18.439.351,47 TL (güncellenmiş tutar 35.143.495,96 TL) olduğu, söz konusu 4 yıla ilişkin ciro tutarlarının ortalamasının (18.813.999,50/4) 4.703.499,87 TL, güncellenmiş ciro tutarlarının ortalamasının ise 8.890.547,46 TL olduğu tespit edilmiştir.
Anılan ortak tarafından iş hacmine ilişkin olarak ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; söz konusu belgeler arasında “Ovi Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.”ye ait gelir tablosu sunulduğu, bahse konu gelir tablosunda 2017 yılına ait net satış tutarının 541.038.322,90 TL (güncellenmiş tutar 897.696.673,21 TL) olduğu, ayrıca ön yeterlik başvurusu kapsamında Ovi Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ilişkin olarak sunulan 02.03.2018 tarihli ve 9528 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerden Ovi Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 21.02.2018 tarihli ve 2018/03 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından devralındığı ve bu hususun 27.02.2018 tarihinde Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak ticaret siciline tescil edildiği bilgisine yer verildiği görülmüştür.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre, birleşmenin ticaret siciline tescili ile geçerlilik kazanacağı ve tescil anında, devrolunan şirketin bütün aktif ve pasifinin kendiliğinden devralan şirkete geçeceği dikkate alındığında, Ovi Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından devralındığı ve söz konusu birleşmenin 27.02.2018 tarihinde ticaret siciline tescil edildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, pilot ortak Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.nin ön yeterlik başvurusu kapsamında iş hacmine ilişkin olarak sunduğu Ovi Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ait gelir tablosunda yer alan 2017 yılına ilişkin net satış tutarının da ciro hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemede, Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.nin 2017 yılına ait toplam ciro tutarının (2.743,38 TL + 541.038.322,90 TL) 541.041.066,28 TL, güncellenmiş tutarın ise 897.701.225,06 TL olduğu, 2019, 2018 ve 2017 yıllarına ilişkin toplam ciro tutarının güncellenmiş halinin 898.115.367,08 TL olduğu ve anılan 3 yıla ilişkin ciro tutarlarının ortalamasının güncellenmiş halinin 299.371.789,03 TL olduğu tespit edilmiştir.
Anılan İş Ortaklığının ciro tutarına ilişkin puanlamadan tam puan alabilmesi için pilot ortak Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından ortaklık oranına göre sağlanması gereken toplam ciro tutarının 242.000.000,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu ortağın istenen tutarı sağladığı anlaşıldığından ciro tutarına ilişkin puanlamadan tam puan (2,20) alması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı olan Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulan gelir tabloları incelendiğinde; 2019 yılına ilişkin net satış tutarının 12.251.938,27 TL (güncellenmiş tutar 13.140.897,92 TL), 2018 yılına ilişkin net satış tutarının 329.981,75 TL (güncellenmiş tutar 442.560,04 TL), 2017 yılına ilişkin net satış tutarının 3.247,08 TL (güncellenmiş tutar 5.387,59 TL ), 2016 yılına ilişkin net satış tutarının 569.622,34 TL (güncellenmiş tutar 1.085.641,24 TL) olduğu, söz konusu 4 yıla ilişkin ciro tutarlarının ortalamasının 3.288.697,36 TL, güncellenmiş ciro tutarlarının ortalamasının ise 3.668.621,70 TL olduğu tespit edilmiştir.
Anılan ortak tarafından iş hacmine ilişkin olarak ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; söz konusu belgeler arasında “Barsey İnşaat A.Ş.”ye ait gelir tablosu sunulduğu, bahse konu gelir tablosunda 2018 yılına ait net satış tutarının 24.409.112,77 TL (güncellenmiş tutar 32.736.652,80 TL), 2017 yılına ait net satış tutarının 276.159.916,89 TL (güncellenmiş tutar 458.207.539,42 TL) olduğu, ayrıca ön yeterlik başvurusu kapsamında Barsey İnşaat A.Ş.ye ilişkin olarak sunulan 13.08.2018 tarihli ve 9641 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerden Barsey İnşaat A.Ş.nin 03.08.2018 tarihli ve 5 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından devralındığı ve bu hususun 09.08.2018 tarihinde Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak ticaret siciline tescil edildiği bilgisine yer verildiği görülmüştür.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre, birleşmenin ticaret siciline tescili ile geçerlilik kazanacağı ve tescil anında, devrolunan şirketin bütün aktif ve pasifinin kendiliğinden devralan şirkete geçeceği dikkate alındığında, Barsey İnşaat A.Ş.nin Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından devralındığı ve söz konusu birleşmenin 09.08.2018 tarihinde ticaret siciline tescil edildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin ön yeterlik başvurusu kapsamında iş hacmine ilişkin olarak sunduğu Barsey İnşaat A.Ş.ye ait gelir tablosunda yer alan 2018 ve 2017 yıllarına ilişkin net satış tutarlarının da ciro hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemede, Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin 2018 yılına ait toplam ciro tutarının (329.981,75 + 24.409.112,77) 24.739.094,52 TL (güncellenmiş tutar 33.179.212,84 TL), 2017 yılına ait toplam ciro tutarının (3.247,08 + 276.159.916,89) 276.163.163,97 TL (güncellenmiş tutar 458.212.927,01 TL) olarak değerlendirmeye alınacağı anlaşılmış olup; 2019, 2018 ve 2017 yıllarına ilişkin toplam ciro tutarının güncellenmiş halinin 504.533.037,77 TL olduğu ve anılan 3 yıla ilişkin ciro tutarlarının ortalamasının güncellenmiş halinin 168.177.679,26 TL olduğu tespit edilmiştir.
Anılan İş Ortaklığının ciro tutarına ilişkin puanlamadan tam puan alabilmesi için Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından ortaklık oranına göre sağlanması gereken toplam ciro tutarının 165.000.000,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu ortağın istenen tutarı sağladığı anlaşıldığından ciro tutarına ilişkin puanlamadan tam puan (1,50) alması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Adayların Ön Yeterlik Şartnamesi’nde düzenlenen ciro tutarlarına ilişkin kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik olarak yapılan puanlamada, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı olan Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.ye 2,12 puan, özel ortaklardan biri olan HKS Ankara Haf. Pet. Ürün. San. ve Tic. A.Ş.ye ise 1,15 puan verildiğinden iş hacmi kriterine ilişkin puanlamadan tam puan alınamadığı, mesleki ve teknik kapasite puanlamasından 50,00 tam puan alınmasına rağmen iş hacmi kriterine ilişkin puanlamadan tam puan alınamaması nedeniyle ekonomik ve mali kapasite puanının 49,57, genel toplam puanın ise 99,57 olduğu ve bu sebeple kısa listeye alınmadığı anlaşılmıştır. Ancak yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. ve özel ortağı Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş.ye ciro tutarına ilişkin kriterlerin değerlendirilmesi sonucunda tam puan (2,20 ve1,50) verilmesi, dolayısıyla genel toplam puanın 100 (tam puan) olması ve anılan İş Ortaklığının kısa listeye alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. – Ederay İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. – Hks Ankara İnşaat Nakliye Hafriyat Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş. – En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. – Ardalya İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının kısa listeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|