İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusu,  pilot ortak A.Ş.nin ortağı adına hakediş birim sorumlusu görev unvanı düzenlenen iş yönetme belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44 ve 47’nci maddelerine uygun olmaması 

Özka İnşaat A.Ş.-Yüksel İnş. A.Ş.- Gökdelen İnş. Tic. Madencilik ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/253962 İhale Kayıt Numaralı “İZSU Genel Müdürlük Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 30.11.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “İZSU Genel Müdürlük Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özka İnşaat A.Ş.-Yüksel İnş. A.Ş.- Gökdelen İnş. Tic. Madencilik ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2018 tarih ve 55716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1694 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak Özka İnşaat A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında Selahattin Deniz adına düzenlenen iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin “hakediş birim sorumlusu” görev unvanı ile düzenlendiği, dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44 ve 47’nci maddelerine uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesi için yapılan başvuru dilekçeleri ve bu belgenin hakedilmesine dair tüm resmi evrakların Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nde mevcut olduğu, ihale komisyonunun böyle bir karara varmadan önce net olmadığı düşünülen hususlar hakkında yazılı açıklama isteyebileceği, sistemden sorgulayabileceği ya da bu konuda yetkili kurumdan bilgi alarak kararını vermesi gerektiği, Selahattin Deniz’in hakediş birim sorumlusu ünvanı ile hakedişleri imzaladığı ve görevlendirme yazılarından da görüleceği üzere, buradaki sorumluluğun 16.04.2007 tarihli ve 1881 sayılı görevlendirme yazısı ile başladığı, bu tarihten itibaren tüm imzaların “Birim Sorumlusu” olarak atıldığı,  BC1 sözleşmesinin yönetim yapısı, bölge müdürlüğü bünyesinde, bir bölge müdür yardımcısı ve idarenin çalışmalarının sürekli, etkin denetimi amacıyla ihdas edilen teknik çalışma birimlerinden oluştuğu,  söz konusu teknik birimlerin, genel müdürlük bünyesindeki daire başkanlıkları altında çalışan şube müdürlükleri ile benzer yapılanmaya sahip olduğu, hakediş biriminin şube müdürlükleri ile aynı teknik seviyede görev ifa ettiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, iş yönetme belgesini alma hakkının sadece sayılan unvanlarda görev yapanlara verilmediği, her kurumun kendi içerisinde farklı yapılanmalar ve farklı görevlendirmelerin olabileceği göz önünde bulundurularak, “bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar” şeklinde geniş bir çerçeve çizildiği, hakediş birim sorumlusu Selahattin Deniz ile hakediş biriminde görevli mühendisler tarafından BC1 sözleşmesi kapsamında saha denetimi görevlerinin de bulunduğu, hakediş birim sorumluluğu görev tanımının, tekil bir personelin bağlı bulunduğu şube yapısı içerisinde gerçekleştirilen bir görev gibi değil, BC1 sözleşmesi kapsamında proje yönetiminin ana unsurlarından sözleşme yönetimi, maliyet yönetimi, kapsam yönetimi ve risk yönetimi yapılan bir şube yöneticiliği görevi şeklinde değerlendirilmesi gerektiği, 16.04.2007 tarihli ve 1881 sayılı görevlendirme yazısına istinaden başlayan hakediş birimindeki yöneticilik görevinin, genel temayülde hakediş şube müdürlüğü pozisyonuyla eşdeğer olduğu, hakediş birim sorumlusu Selahattin Deniz’in denetlediği saha işleri ile her bir teknik çalışma birimi personeli ve yöneticilerinin denetledikleri saha işlerinin ortak olmadığı, ne denetlenen ne de yönetilen işlerde aynı sıfat ve görev unvanı (hakediş birim sorumlusu) ile eşzamanlı görev yapan personelin veya yöneticinin bulunmadığı, neticede söz konusu hakediş biriminin, genel inşaat proje yönetimi başlığı altında değerlendirilmesinin gerektiği, projenin başlıca maliyet yönetimi, sözleşme yönetimi ve risk yönetimi hizmetlerinin bu birimin görev tanımı kapsamında olduğu, Bölge Müdürlüğü bünyesinde bahsi geçen diğer teknik birimlerin ise, proje yönetiminin diğer unsurları olan kalite yönetimi ile tasarım ve yapım yönetimi hizmetlerini ifa ettikleri şeklinde değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde  “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41’inci maddesinde “… 41.5. Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda, bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara, iş yönetme belgesi düzenleneceği hüküm altına alınmış, Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinde, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyim tutarının yönettikleri tutarlar üzerinden belirleneceği, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarının, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden hesaplanacağı düzenlenmiştir.

41.5.1. Söz konusu hükümler uyarınca; iş yönetme belge tutarları, fiilen yönetme görevinde bulunulan iş tutarları üzerinden belirlenecektir. Ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı yönetme görevinde bulunan başka görevliler de bulunması durumunda; yönetme görevinde bulunanların belge tutarlarının hesaplanmasında, fiilen yönetme görevinde bulunulan iş kısımlarının dikkate alınması gerekmekte olup görev alanı ile ilgili olmayan iş kısımlarının belge düzenlenmesi sırasında dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin, ihale edilen bir yapım işinde, yapım işlerinden sorumlu iki şube müdürünün görevli olduğu, söz konusu şube müdürlerinin de farklı daire başkanlarına/yardımcılarına bağlı bulunduğu durumda, şube müdürlerinin belge tutarlarının, görev sınırları dahilinde fiilen yönettikleri ilgili iş kısımlarına ait sözleşme bedelleri üzerinden hesaplanması, daire başkanlarının/yardımcılarının belge tutarlarının ise sorumlu oldukları şube müdürlüklerine ait iş tutarları üzerinden belirlenmesi gerekmektedir.

41.6. Sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, kabulü yapılmış işler için (Standart Form-KİK030.1/Y), devam eden işler için ise (Standart Form-KİK030.2/Y) formu esas alınarak, ilgilinin denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı yazılmak suretiyle tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenecektir. Belgenin adlandırılmasında, denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş tutarının gerçekleştirildiği görev esas alınır.” açıklamaları yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İZSU Genel Müdürlük Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı

b) Yatırım proje no’su/kodu:010502

c) Miktarı ve türü:

1 ad. Genel Müd. Hizmet Binası,1 ad. Genel Müd. trafo binası,1 Ad. pompa binası,1 ad. pompa-trafo binası ve 1 ad. arıtılmış su deposu binası inşaatı ve muhtelif çevre tanzimi işleri.

ç) Yapılacağı yer: İzmir İli, Konak İlçesi, Mersinli Mahallesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 110.000.000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarihli ve 27967 sayılı Resmi Gazetede aslına uygun olarak yayımlanan, Kamu İhale Kurumuna ait ”Yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin” eki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinin “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlığı altında “BII. GRUP: Bina İşleri”başlığı altındaki işler benzer işlerdir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisi veya Mimar diplomaları.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.” düzenlemesi yer almıştır.

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından “İZSU Genel Müdürlük Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı” işinin belli istekliler arasında ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihalede 11.07.2018 tarihinde ön yeterlik başvurularının alındığı, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda düzenlenen 26.10.2018 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonuç Tutanağı’nda, başvuruda bulunan eşit puana sahip 32 adayın yeterli olduğu değerlendirilerek, bu adayların 30.11.2018 tarihinde yapılacak ihaleye davet edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

26.10.2018 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonuç Tutanağı’nda, başvuru sahibi Özka İnşaat A.Ş. – Yüksel İnş. A.Ş. -Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusu,  pilot ortak Özka İnşaat A.Ş.nin ortağı Selahattin Deniz adına “hakediş birim sorumlusu” görev unvanı düzenlenen iş yönetme belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44 ve 47’nci maddelerine uygun olmaması nedeniyle yeterli bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece özetle “Şikâyet dilekçesinin ekinde iş deneyim belgesini (İş Yönetme) tevsik etmek amacı ile İnş. Müh. Selahattin Deniz içerikli 51 sayfa görevlendirme ve idari düzenleme yazılarının sunulduğu, bu yazılar ayrıntılı olarak incelendiğinde;

12.07.2002 tarihli ve B.11.0.DLH.0.30.00.00/9231 sayılı T.C. Ulaştırma Bakanlığı Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğünce bakanlık makamına yazılan olur yazıları ile Marmaray Projesi’nde Genel Müdürlükten 6 (altı) , İstanbul 4. Bölge Müdürlüğü’nden 14 (ondört) olmak üzere toplamda 20 (yirmi) personelin Sami Gören proje koordinatörlüğünde olmak üzere Selahattin Deniz’in inşaat mühendisi olarak görevlendirildiği,

23.03.2005 tarihli ve 241 sayılı T.C. Ulaştırma Bakanlığı Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü, DLH Marmaray Bölge Müdürlüğünce Çalışma Grupları ve çalışma yönergelerinin oluşturulduğuna dair yazı ekinde Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yrd., Proje Çalışma Grubu, Kamulaştırma Çalışma Grubu, Mekanik, Elektrik ve Elektronik Çalışma Grubu, Araştırma Çalışma Grubu ve Hakediş Çalışma Grubunun oluşturulduğunun görüldüğü,   

Hakediş Çalışma Grubunun Sıraç Karayağız (Baş Müh.), Selahattin Deniz (Baş Müh.) ve Ahmet Özsert (İnş. Müh.)’den oluştuğu,  

Daha sonra 24.06.2005 tarihli ve 1659 sayılı yazı ile çalışma grupları organizasyonunun düzenlendiği ve Hakediş Çalışma Grubunun Sıraç Karayağız (Hakediş Birim Sorumlusu), Selahattin Deniz (İnş. Müh.) ve Ahmet Özsert (İnş. Müh.) olarak belirlendiği,  

14.10.2005 tarihli ve 4033 sayılı yazı ile Baş Müh. Levent Acet’e hitaben yazılmış ve tüm çalışma gruplarına dağıtımlı gönderilmiş yazı içeriğinde, büro görevlerinin yanı sıra arazideki işlerin de sorumluluk dâhilinde yürütülmesi görevlendirilmesi yapılmış olup; yazı ekindeki görevlendirme çizelgesinde İnşaat Müh. Selahattin Deniz’in Delme Tüneller TBM (Asya yakası) inşaat işleri kısmında Abdullah Akansu ile beraber görevlendirildiği, istasyon işleri de (BII sınıfı) dâhil olmak üzere başka imalatlarda görevlendirilmediğinin görüldüğü,

16.07.2007 tarih ve 1881 sayılı T.C. Ulaştırma Bakanlığı Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü, DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk İbrahim Özmen imzalı yazı ile hakediş birim sorumlusu Sıraç Karayağız’ın Bölge Md. Yrd. atanması sebebi ile hakediş birim sorumluluğu görevinin İnş. Müh. Selahattin Deniz tarafından yürütüleceği görevlendirmesi yapılmış olup; bu durum, şikâyet dilekçesinde yer alan “Selahattin Deniz’in, görevi esnasında BC1 sözleşmesine ait hakkedişleri, 1. hakedişten itibaren 9 senelik süre zarfında 92 nolu hakedişe kadar (24-58-61-71-72-73 ve 76 nolu hakedişler hariç) hakediş birim sorumlusu unvanıyla imzaladığı” ifadesi ile örtüşmediği,

01.07.2007 tarih ve 2893 sayılı DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk İbrahim Özmen imzalı yazı ile arazi işleri görevlendirmeleri yapılmış olup; bu defa Delme Tüneller İnşaat İşleri imalatlarında Selahattin Deniz ve Mehmet Yusuf Tekgül’ün beraber görevlendirildiği, ayrıca Selahattin Deniz ve Mehmet Yusuf Tekgül’ün, Aç-Kapa Yapıları Avrupa Yakası imalatları inşaat işlerinde de görevlendirildiği, bu tarihteki görevlendirme çizelgesinde de İnş. Müh. Selahattin Deniz’in İstasyon işleri de (BII sınıfı) dahil olmak üzere başka imalatlarda görevlendirilmediği,

01.07.2007 tarihli ve 2895 sayılı DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk İbrahim Özmen imzalı yazısında BC1 ile beraber CR1 sözleşmeli işin yürütülmesini teminen çalışma usul ve esasları ile beraber organizasyon şemasının oluşturulduğu ve yazı ekinde verilen organizasyon şemasına göre, BC1 sözleşme kapsamında Bölge Müd. Yrd. Ümit Çelik koordinatörlüğünde, Proje Çalışma Birimi, Kamulaştırma ve Ölçme Çalışma Birimi, Mekanik, Elektrik ve Elektronik Çalışma Birimi, Araştırma Çalışma Birimi ve Hakediş Çalışma Biriminin oluşturulduğu ve Selahattin Deniz’in Hakediş Çalışma Birimi sorumlusu olduğu,

05.10.2007 tarihli ve 5445 sayılı DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk İbrahim Özmen imzalı yazı ile BC1 sözleşme kapsamındaki arazi işleri görevlendirmeleri yapılmış olup; Delme Tüneller İnşaat İşleri imalatlarında Selahattin Deniz ve Erkan Erol’un beraber görevlendirildiği ve bu tarihteki görevlendirme çizelgesinde de Selahattin Deniz’in İstasyon işleri de (BII sınıfı) dahil olmak üzere başka imalatlarda görevlendirilmediği,  

22.06.2009 tarihli ve 4939 sayılı DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk İbrahim Özmen imzalı yazı ile CR2 sözleşmesi kapsamındaki işlerin başlayacak olması nedeniyle BC1 sözleşmesi arazi çalışmalarındaki görevlendirmelerin yeniden düzenlendiği çizelgede, Selahattin Deniz ve Erkan Erol’un beraber Delme Tüneller İnşaat İşleri imalatlarında görevlendirildiği; bu tarihteki görevlendirme çizelgesinde de Selahattin Deniz’in İstasyon işleri de (BII sınıfı) dâhil olmak üzere başka imalatlarda görevlendirilmediği,

10.10.2009 tarih ve 8769 sayılı DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk İbrahim Özmen imzalı yazı ile arazi çalışmalarının yeniden düzenlendiği ve hazırlanan çalışma çizelgesinde, Selahattin Deniz’in Asya Yakası Delme Tünel işinde F. Zeynep Çınar ile Avrupa Yakası Delme Tünel inşaat imalatları işinde Erkan Erol ile beraber görevlendirildiği, bu tarihteki görevlendirme çizelgesinde de Selahattin Deniz’in İstasyon işleri de (BII sınıfı) dahil olmak üzere başka imalatlarda görevlendirilmediği,  

22.04.2010 tarihinde yapılan yeni görevlendirmede Selahattin Deniz’in arazi görevlendirmesine ilişkin bir değişikliğin olmadığı; 08.07.2010 tarihli ve 4571 sayılı yazı ekindeki arazi çalışmaları görevlendirmelerinde,  Asya Yakası Delme Tünel İnşaat İmalatları işinde görevli F. Zeynep Çınar yerine Erkan Erol’un görevlendirildiği ve buradaki görevlendirmelerin hiçbirinde Selahattin Deniz’in istasyon işlerinde (BII sınıfı) görevlendirilmediğinin tespit edildiği,

03.01.2012 tarih ve B.11.4.BÖM.13.00.07.-904.01-15 sayılı DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk İbrahim Özmen imzalı yazı ile CR3 sözleşme kapsamındaki işlerin başlamış olması sebebi ile çalışma yönergesi ve görevlendirme çizelgeleri hazırlanmış olup bu kapsamda, bahse konu BC1 sözleşmeli işe ait görevlendirmede Proje ve Yapım Birimi, Hakediş Birimi, Mekanik, Elektrik ve Elektronik Birimi, Araştırma Birimi, Kamulaştırma Birimi, Kalite Birimi adı altında 6 (altı) ana birim oluşturuluş olup; Selahattin Deniz’in Hakediş Biriminde görevli olduğunun göründüğü, ayrıca Hakediş Birim Sorumlusu Selahattin Deniz imzalı görevlendirme ve çalışma yönergesi yazıları da şikayet dilekçesine ek olarak sunulduğu,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41.5 ile 41.6’ncı maddesinde yer alan mevzuat düzenlemeleri ile şikâyet dilekçesi ve eklerinin incelendiği bölümde tarihsel sıralı ayrıntıları verilen Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi İnşaatı (Marmaray) Projesi BC1 sözleşme kapsamındaki görevlendirmeler dikkate alındığında, Selahattin Deniz adına düzenlenen iş deneyim belgesinin öncelikle arazi çalışmalarında görevli olduğu süre ve işler dikkate alınarak düzenlemesi gerektiği,

  Arazi görevlendirme detayları incelendiğinde Selahattin Deniz’in fiilen kapsamı ve içeriği benzer iş tebliğinde olan BII (bina işleri) kısmında görev yapmadığı, tünel imalatlarında başkaca teknik personel ile beraber görevlendirildiği, bu hali ile iş deneyim belgesinin iş denetleme olarak düzenlenmesinin gerektiği, ayrıca Yapım İhaleleri İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin belge düzenleme koşulları bölümünde, hakediş birim sorumlularına iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenebileceğine dair açık bir hükmün bulunmadığı,  

Selahattin Deniz adına düzenlenmiş iş deneyim (iş yönetme) belgesi içeriğinde, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 90.464.256.873,00 JPY olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %99 olduğu ve ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarının 86.376.653.088,00 JPY olduğunun belirtildiği,

Halbuki, Hakediş Birim Sorumlusu unvanı ile iş yönetme belgesi düzenleniyor ise, bu hali ile Genel Tebliğ’de açıklandığı üzere “Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyim tutarının yönettikleri tutarlar üzerinden belirleneceği, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarının, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden hesaplanacağı”nın düzenlendiği, görevlendirmeler dikkate alındığında ilk etapta Proje Çalışma Grubu, Kamulaştırma Çalışma Grubu, Mekanik, Elektrik ve Elektronik Çalışma Grubu, Araştırma Çalışma Grubu ve Hakediş Çalışma Grubu şeklinde organizasyonun oluşturulduğu, son olarak da Proje ve Yapım Birimi, Hakediş Birimi, Mekanik, Elektrik ve Elektronik Birimi Araştırma Birimi, Kamulaştırma Birimi, Kalite Birimi adı altında 6 (altı) ana birim oluşturulmuş olduğu tespitinden hareket ile, Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci maddesindeki “yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlara iş yönetme belgesi düzenleneceği hüküm altına alınmış” ibaresindeki aynı teknik seviyede görev alanlar kategorisinde değerlendiriliyor ise, bu rakamın diğer birim sorumluları sayısına bölünerek hesaplanmasının gerektiği; bu hali ile bahse konu iş deneyim belgesinin (iş yönetme) mevzuata uygun olarak düzenlenmediğinin değerlendirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.” şeklinde cevap verilmiştir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Özka İnşaat A.Ş. iş deneyimini tevsik amacıyla Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından %50’den fazla ortağı Selahattin Deniz adına düzenlenmiş olan “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işine ilişkin 25.01.2016 tarihli 25849-Y-İST-9-2 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde; belgeye konu işin adının “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” olduğu, söz konusu ilgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanının “inşaat mühendisi”, görev unvanının “Hakediş Birim Sorumlusu” olduğu,

İlgilinin 26.05.2004-02.04.2013 tarihleri arasında görev yaptığı, ilk sözleşme bedelinin 86.823.610.000,00 JPY, işin toplam sözleşme bedelinin 107.406.875.978,00 JPY, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 90.464.256.873,00 JPY, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %99, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 86.376.653.088,00 JPY olduğu görülmüştür.

Ayrıca söz konusu iş yönetme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “-Demiryolu Güzergah Uzunluğu 13,576 km,

-Aç-Kapa Betonarme İstasyonlar: 2 adet Toplam:50.000 m² İnşaat Alanı,

-Tünel İstasyon:1 adet Toplam:14.200 m² İnşaat Alanı,

-Hemzemin Betonarme İstasyon: 2 adet Toplam:4.800 m² İnşaat Alanı,

-Betonarme Havalandırma Yapısı: 2 adet. Toplam: 6.300 m² İnşaat Alanı,

-Batırma Tüp Tüneller: 1.387 m, TBM Delme Tünel 2×9.716 m,

-NATM Tüneller:2.000 m,

-Viyadükler: 2 adet Betonarme Toplam:400 m Uzunlukta,

-Çelik Köprüler 4 adet, Betonarme Köprüler 2 adet, Karayolu 5.000 m” olduğu,

İlgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun ise  “-Demiryolu Güzergah Uzunluğu 13,576 km,

-Aç-Kapa Betonarme İstasyonlar: 2 adet Toplam:50.000 m² İnşaat Alanı,

-Tünel İstasyon:1 adet Toplam:14.200 m² İnşaat Alanı,

-Hemzemin Betonarme İstasyon: 2 adet Toplam:4.800 m² İnşaat Alanı,

-Betonarme Havalandırma Yapısı: 2 adet. Toplam: 6.300 m² İnşaat Alanı,

-Batırma Tüp Tüneller: 1.387 m, TBM Delme Tünel 2×9.716 m,

-NATM Tüneller:2.000 m,

-Viyadükler: 2 adet Betonarme Toplam:400 m Uzunlukta,

-Çelik Köprüler 4 adet, Betonarme Köprüler 2 adet, Karayolu 5.000 m” olduğu, bahsi geçen iş yönetme belgesinin “geçici kabulü yapılmış işlerde iş yönetme belgesi” KİK028.2/Y numaralı standart form esas alınarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden iş yönetme belgesinin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının değerlendirilebilmesi amacıyla Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nden 28.11.2018 tarihli ve E.2018/29188 sayılı Kurum yazısı ile iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak oluşturan, Selahattin Deniz’in hizmet cetveli ile görevlendirme yazıları, Selahattin Deniz ile birlikte aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan yöneticinin olup olmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin dördüncü fıkrasında iş yönetme belgesi düzenlenecek görevlerin belirtildiği, söz konusu iş deneyim belgesinde Selahattin Deniz’in görev unvanın “Hakediş Birim Sorumlusu” olduğu, bu unvanın anılan Yönetmelikte sayılan unvanlar ile aynı teknik seviyede bir görev niteliğinde olup olmadığı ile bu kişinin görev tanımına ilişkin tevsik edici bilgi ve belgeler istenilmiştir.

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen ve 05.12.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ve eklerinde, DLH Marmaray(İstanbul) Bölge Müdürü’nün yazısının yer aldığı, söz konusu yazıda  “…1) Selahattin Deniz’in görevlendirme yazıları tarih sırayla ilişikte gönderilmektedir.  

2) Hakediş Birimi sorumlusu olarak görevlendirilen Selahattin Deniz ile birlikte aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan bulunmamaktadır.

3) Bölge Müdürlüğümüzün onaylı bir teşkilat şemasının bulunmaması nedeniyle faaliyetlerimizin sürdürülebilmesi için ekli görevlendirme Olur’un da belirtildiği üzere ihtiyaç duyulan birimler oluşturulmuş olup, oluşturulan birimlerden biri de Hakediş Birimidir.

Bölge Müdürlüğümüz denetiminde sürdürülmekte olan işlerde Kontrol Amiri Bölge Müdürü olup, ekli görevlendirme Olurunda belirtildiği üzere Bölge Müdürü Yardımcılarına bağlı olarak görevlendirilen her birime bir birim sorumlusu ve teknik personel görevlendirilerek işlerin denetimi sağlanmaktadır.  

Ayrıca, Bölge Müdürlüğümüzde oluşturulan birimler arasında yer alan Hakediş Biriminin görevi; Proje ve Yapım, Mekanik-Elektrik, Araştırma, Kamulaştırma ve Ölçme Birimleri tarafından şartnamelerine uygun olarak yapılan imalatların ödemesine esas olacak şekilde hazırlanan ve imzalanan ödemeye esas dokümanların hakediş birimine yönlendirilmesini müteakip, ilgili hakediş üzerinde; hakedişlerin ilgili mevzuat çerçevesinde düzenlenip düzenlenmediğinin kontrolü, kesinti raporlarının kontrolü, avans kesintisinin yapılması, gelir vergisinin hesaplanması, damga vergisinin hesaplanması, KDV ödemesinin yapılması, keşif cetveline göre mükerrer ödeme olup olmadığının kontrolü ve hakediş aritmetik hesaplarının kontrolünü yaparak hakediş evrakının düzenlenmesi ve arka kapağını imzalayarak ilgili Bölge Müdür Yardımcısına imzaya sunmaktır.

4) Selahattin Deniz’in “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işinin yapılması sırasında Hakediş Birim Sorumlusu olarak görev yaptığı tarihler arasındaki imzalamış olduğu ilk hakediş ve son hakedişin kapaklarının birer örneği, sözleşmenin ilgili sayfalarının örneği, geçici kabul tutanağının örneği ilişikte gönderilmektedir.

Ayrıca Selahattin Deniz’in Hakediş Biriminde inşaat mühendisi ve birim sorumlusu olarak görev yaptığı süre boyunca aynı zamanda arazideki kontrollük işlerinde de ekli görevlendirme yazılarında belirtildiği üzere:

-14.11.2005 tarihli ve 4033 sayılı yazımız ile;  “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işi kapsamında, Asya ve Avrupa Yakası TMB Delme Tüneller İnşaatı İşlerinde,

-01.06.2007 tarihli ve 2893 sayılı yazımız ile; “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işi kapsamında Asya ve Avrupa Yakası TMB Delme Tüneller, Asya ve Avrupa Yakası NATM Tüneller ile Avrupa Yakası Aç-Kapa Yapıları İnşaatı İşlerinde,

-05,10.2007 tarihli ve 5445 sayılı yazımız ile; “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işi kapsamında Asya ve Avrupa Yakası TBM Delme Tüneller, Asya Yakası NATM Tüneller İnşaatı işlerinde,

-22.06.2009 tarihli ve 4939 sayılı yazımız ile; “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işi kapsamında Asya ve Avrupa Yakası TBM Delme Tüneller, Asya ve Avrupa Yakası NATM Tüneller İnşaatı işlerinde,

-10.11.2009 tarihli ve 8769 sayılı yazımız ile: ’Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” İşi kapsamında Asya ve Avrupa Yakası TBM Delme Tüneller, Asya ve Avrupa Yakası NATM Tüneller İnşaatı işlerinde,

-22.04.2009 tarihli ve 2925 sayılı yazımız ile; “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işi kapsamında Asya ve Avrupa Yakası TBM Delme Tüneller, Asya ve Avrupa Yakası NATM Tüneller İnşaatı İşlerinde,

-08.07.2010 tarihli ve 4571 sayılı yazımız ile; “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işi kapsamında Asya ve Avrupa Yakası TBM Delme Tüneller, Asya ve Avrupa Yakası NATM Tüneller İnşaatı işlerinde görevlendirilmiştir.

Yukarıda belirtilen bu işlerle ilgili olarak hakedişlerde ödemeye esas dokümanlarda adı geçenin imza atmış olduğu dokümanlar 2005-2013 yıllarını içerdiğinden, bu zaman aralığına ait tüm hakedişlerin incelenerek ilgili dokümanların bulunması ve bunlara ait işlerin tutarlarının bu süre zarfında tespiti yapılamamıştır.

Bu nedenle söz konusu tüm hakediş evrakları incelemeye alınmış olup, dokümanların incelenmesini müteakip dokümanlar ve bu dokümanlara karşılık gelen tutar hesaplanarak bilahare gönderilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler ve iş yönetme belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, Marmaray(İstanbul) Bölge Müdürlüğü’nün onaylı bir teşkilat şemasının bulunmadığı, Bölge Müdür Yardımcılarına bağlı olarak çalışan bir birim sorumlusu ve bu birimlerde teknik personel görevlendirilerek işlerin denetimini sağlayan Proje Çalışma Birimi, Hakediş Çalışma Birimi, Kamulaştırma Çalışma Birimi, Mekanik, Elektrik ve Elektronik Çalışma Birimi ve Kalite Pl. Çalışma Birimi gibi çalışma birimlerinin oluşturulduğu, bu birimlerin Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen işlerin ve faaliyetlerin sürdürülebilmesinden sorumlu oldukları, oluşturulan bu birimlerden birinin de Hakediş Birimi olduğu, Bölge Müdürlüğünün denetiminde sürdürülmekte olan işlerde kontrol amirinin Bölge Müdürü olduğu, Bölge Müdürü Yardımcılarına bağlı olarak görevlendirilen her birime bir birim sorumlusu ve teknik personel görevlendirilerek işlerin denetiminin sağlandığı anlaşılmaktadır.

Bu bilgiler çerçevesinde, Marmaray(İstanbul) Bölge Müdürlüğü’nün işe özgü olarak oluşturulan bir yönetim yapısının olduğu, bu yapıda Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı ve Bölge Müdür Yardımcısına bağlı olarak görevlendirilen bir birim sorumlusu ve teknik personel görevlendirilerek işlerin denetimini sağlayan çalışma birimlerinin oluşturulduğu, Marmaray(İstanbul) Bölge Müdürlüğü’nün yapılanmasında şube müdürlüğünün yer almadığı, söz konusu kurumun kendine özgü yapısı dikkate alındığında, bu çalışma birimlerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan “yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar”  hükmünde belirtilen “…ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar”  arasında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde, Bölge Müdür Yardımcılarına bağlı olarak çalışan bir birim sorumlusu ve teknik personel görevlendirilerek işlerin denetimini sağlayan çalışma birimlerinin her birinin görevinin ne olduğu, görev dağılımı ve sorumluluğu hakkında net bilgi bulunmamakla birlikte, Hakediş Biriminin görevinin; Bölge Müdürlüğü’nce gerçekleştirilen işlerin yürütülmesi amacıyla kurulan diğer birimler tarafından şartnamelerine uygun olarak yapılan imalatların ödemesine esas olacak şekilde hazırlanan ve imzalanan ödemeye esas dokümanların hakediş birimine yönlendirilmesini müteakip, ilgili hakediş üzerinde; hakedişlerin ilgili mevzuat çerçevesinde düzenlenip düzenlenmediğinin kontrolü, kesinti raporlarının kontrolü, avans kesintisinin yapılması, gelir vergisinin hesaplanması, damga vergisinin hesaplanması, KDV ödemesinin yapılması, keşif cetveline göre mükerrer ödeme olup olmadığının kontrolü ve hakediş aritmetik hesaplarının kontrolü yapılarak hakediş evrakının düzenlenmesi ve arka kapağının imzalanarak ilgili Bölge Müdür Yardımcısına imzaya sunmak olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca Selahattin Deniz’in Hakediş Biriminde inşaat mühendisi ve birim sorumlusu olarak görev yaptığı süre boyunca aynı zamanda “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işi kapsamında “Asya ve Avrupa Yakası TMB Delme Tüneller, Asya ve Avrupa Yakası NATM Tüneller ile Avrupa Yakası Aç-Kapa Yapıları İnşaatı”  işlerinde arazideki kontrollük işlerinde de görevlendirildiği, diğer bir ifade ile belgeye konu iş ile ilgili denetim faaliyetinin de bulunduğu görülmektedir.

Bu itibarla,  Bölge Müdürü Yardımcısına bağlı olarak görevlendirilen her birime bir birim sorumlusu ve teknik personel görevlendirilerek işlerin denetiminin sağlandığı, dolayısıyla her bir çalışma biriminin işlerin denetimi noktasında sorumluluklarının bulunduğu, diğer çalışma birimlerinin her birinin görevi hakkında açık bir bilgi bulunmamakta ise de, her bir çalışma biriminin işlerin denetiminden sorumlu olduğu hususunun belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen yazıda ifade edildiği göz önüne alındığında, çalışma birimlerinin eşit seviyede görev yaptığı anlaşılmaktadır.

Pilot ortak Özka İnşaat A.Ş.nin ortağı Selahattin Deniz adına “hakediş birim sorumlusu” görev unvanı ile düzenlenen iş yönetme belgesi incelendiğinde;

İlk sözleşme bedelinin 86.823.610.000,00 JPY, işin toplam sözleşme bedelinin 107.406.875.978,00 JPY, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %99, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 86.376.653.088,00 JPY olduğu, dolayısıyla söz konusu belgenin neredeyse işin tamamı için düzenlendiği, fakat belgeye konu iş kapsamında birden çok çalışma biriminin oluşturulduğu, yukarıda bahsedildiği üzere bu çalışma birimlerinin işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, diğer bir anlatımla yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 46’ncı maddesinde yer alan “…e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden… belirlenir…”hükmü çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu doğrultuda da söz konusu iş yönetme belgesinde yer alan belge tutarının oluşturulan bu çalışma birimleri sayısına bölünmek suretiyle, yeniden bir iş deneyim belgesinin düzenlenmesi gerektiği, bu kapsamda diğer çalışma birimlerine de işin tamamı üzerinden belge düzenlenmiş ise, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece bu belgelerin istenilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin hak kaybına uğramaması adına, Selahattin Deniz adına düzenlenen iş yönetme belgesinin, ihaleyi yapan idare (İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü) tarafından iş yönetme belgesinde yer alan belge tutarının, bu iş kapsamında oluşturulan çalışma birimleri sayısına bölünerek, ön yeterlik aşamasında istenilen benzer iş tanımı dikkate alınmak suretiyle asgari iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığı yönünden değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece pilot ortak Özka İnşaat A.Ş.nin ortağı Selahattin Deniz adına düzenlenen iş yönetme belgesi yeniden değerlendirilerek, başvuru sahibi İş Ortaklığının ön yeterlik değerlendirilmesinin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 25.01.2016 tarih ve 25849-Y-İST-9-2 sayı ile Selahattin Deniz adına düzenlenen iş yönetme belgesinin iptal edilmesi, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, iş yönetme belgesinde yer alan belge tutarının oluşturulan çalışma birimleri sayısına bölünerek yeniden iş deneyim belgesi düzenlenmesinin gerektiği, bu kapsamda diğer çalışma birimlerine de işin tamamı üzerinden belge düzenlenmiş ise, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece bu belgeler istenilerek iptal edilmesi ve yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 25.01.2016 tarih ve 25849-Y-İST-9-2 sayı ile Selahattin Deniz adına düzenlenen iş yönetme belgesinin iptal edilmesi, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, iş yönetme belgesinde yer alan belge tutarının oluşturulan çalışma birimleri sayısına bölünerek yeniden iş deneyim belgesi düzenlenmesinin gerektiği, bu kapsamda diğer çalışma birimlerine de işin tamamı üzerinden belge düzenlenmiş ise, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece bu belgeler istenilerek iptal edilmesi ve yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.