|
BAŞVURU SAHİBİ:
Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. – Mudi Grup Rem. Yem. İlaçlama İnş. Otomasyon San. Ltd. Şti İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEDAŞ Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/445488 İhale Kayıt Numaralı “Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355 Personel İle Karşılanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından 12.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355 Personel İle Karşılanması” ihalesine ilişkin olarak Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. – Mudi Grup Rem. Yem. İlaçlama İnş. Otomasyon San. Ltd. Şti İş Ortaklığının 30.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2020 tarih ve 50328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1756 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-) Tekliflerinin sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’de benzer işin 3 ayrı işi içerecek şekilde “Kamu veya özel sektör binaları ve bu binalara ait açık veya kapalı alanların temizlik ve destek hizmetleri, yemek servisi hizmetleri işleri” olarak belirlendiği, sunulması istenen iş deneyim belgesinde 3 işin birlikte mi ayrı ayrı mı olacağının belirsiz olduğu, şayet hepsi isteniyorsa mevzuata aykırılık oluşturacağı, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin “genel temizlik bahçe ve çevre temizliği” işini kapsadığı ve benzer işe uygun olduğu,
2-) İhalede tek geçerli teklif bulunmasına karşın ihalenin iptal edilmemesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,
3-) İhale dokümanında “Gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesi sunulmasının istendiği, EKAP üzerinde bu belgeye ilişkin kaydın yapılamamasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24.5’inci maddesi doğrultusunda 13.10.2020 tarihinde bahse konu işletme kayıt belgesinin teslim edildiği, bunun üzerine yapılan inceleme neticesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355 Personel İle Karşılanması” işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları kapsamında e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 30 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.10.2020 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği ve ihalenin Ar Yemek İşgücü Temini Gıda Tem. İlaçlama Teks. Oto. Taş. İnş. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri ile Bölge Müdürlüklerine ait hizmet binaları ve açık alanların temizlik ve destek hizmetlerinin 355 personel ile karşılanması işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: —
e) Miktarı: 01.11.2020 – 31.10.2023 tarihleri arasında (36 ay süreli) 355 personel ile temizlik ve destek hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEDAŞ Genel Müdürlüğü ve bağlı birimleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektör binaları ve bu binalara ait açık veya kapalı alanların temizlik ve destek hizmetleri, yemek servisi hizmetleri işlerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme süresi boyunca personeller;
Hizmet Ekip Şefi (6 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 120 fazlası ödenecek – Toplam 270 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 4.860 Saat fazla mesai yapacak)
Hizmet Ekip Şefi – M (4 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 130 fazlası ödenecek – Toplam 180 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 3.240 Saat fazla mesai yapacak)
Temizlik Hizmetleri Personeli (86 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 30 fazlası ödenecek – Toplam 3.870 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 69.660 Saat fazla mesai yapacak)
Temizlik Hizmetleri Personeli (8 Kişi) (Engelli Personel) (Brüt Asgari ücretin yüzde 30 fazlası ödenecek – Toplam 360 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 6.480 Saat fazla mesai yapacak)
Cam Temizlik Hizmetleri Personeli (1 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek – Toplam 45 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 810 Saat fazla mesai yapacak)
Ağır Temizlik Hizmet Personeli (3 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek – Toplam 135 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 2.430 Saat fazla mesai yapacak)
Gıda Uzmanı (7 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 140 fazlası ödenecek – Toplam 315 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 5.670 Saat fazla mesai yapacak)
Mutfak Personel-1 (10 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 110 fazlası ödenecek – Toplam 450 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 8.100 Saat fazla mesai yapacak)
Mutfak Personel-1-M (14 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 120 fazlası ödenecek – Toplam 630 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 11.340 Saat fazla mesai yapacak)
Mutfak Personel-2 (22 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 80 fazlası ödenecek – Toplam 990 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 17.820 Saat fazla mesai yapacak)
Mutfak Personel-3 (22 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek – Toplam 990 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 17.820 Saat fazla mesai yapacak)
Servis Hizmetleri Personeli (17 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek – Toplam 765 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 13.770 Saat fazla mesai yapacak)
Servis Hizmetleri Personeli-M (23 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 90 fazlası ödenecek, Toplam 1.035 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 18.630 Saat fazla mesai yapacak)
Öğretmen (19 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 90 fazlası ödenecek – Toplam 855 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 15.390 Saat fazla mesai yapacak)
Bakıcı Anne (21 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 60 fazlası ödenecek – Toplam 945 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 17.010 Saat fazla mesai yapacak)
Sanatkar (2 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 90 fazlası ödenecek – Toplam 90 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 1.620 Saat fazla mesai yapacak)
Müracaat Görevlisi (20 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 40 fazlası ödenecek – Toplam 900 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 16.200 Saat fazla mesai yapacak)
Müracaat Görevlisi-M (11 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 90 fazlası ödenecek – Toplam 495 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 8.910 Saat fazla mesai yapacak)
Bahçe Hizmetleri Personeli (7 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek – Toplam 315 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 5.670 Saat fazla mesai yapacak)
Yardımcı Personeli-1 (2 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 60 fazlası ödenecek, Toplam 90 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 1.620 Saat fazla mesai yapacak)
Yardımcı Personeli-2 (32 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 40 fazlası ödenecek – Toplam 1.440 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 25.920 Saat fazla mesai yapacak)
Usta (1 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 70 fazlası ödenecek – Toplam 45 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 810 Saat fazla mesai yapacak)
İş Makinesi Operatörü (1 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek – Toplam 45 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 810 Saat fazla mesai yapacak)
İnşaat İşçisi (1 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek – Toplam 45 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 810 Saat fazla mesai yapacak)
Yardımcı Sağlık Personeli (1 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 90 fazlası ödenecek – Toplam 45 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 810 Saat fazla mesai yapacak)
Gayrimenkul Değerleme Uzmanı (14 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 180 fazlası ödenecek – Toplam 630 Gün Resmi tatil çalışması yapacak – Toplam 11.340 Saat fazla mesai yapacak)
şeklinde çalıştırılacak ve personellere buna göre ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 2’nci maddesinde “Enerji Sektöründe faaliyet gösteren TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki bütün tesislerdeki elektrik işleri ile şartnamede tanımlanan diğer destek hizmetlerinin personelle karşılanması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Yapılma Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Temizlik İşleri; günlük, haftalık, aylık ve genel temizlik olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Yemek Servis Hizmetleri ile İlgili Ayrıntılar
Yemekler servisten önce İdarece görevlendirilen personel tarafından kontrol edilerek ve mevzuat hükümleri çerçevesinde yemeklerden birer numune alınarak, üzerine tarih ve saat etiketi yapıştırılmış, hava almayan bir kapla 72 saat muhafaza edilmek üzere İdarenin belirlediği soğuk depoda imza karşılığı bekletilecektir. Saklama kapları İdare tarafından temin edilecektir.
Tüm yemek yenen birimlerde ve mutfakta her yemek sonrası bulaşıklar yıkanıp, masalar ve zeminler temizlenecek, yemek dağıtım üniteleri, mutfak ekipmanları, kiler, soğuk hava deposu, tuvalet ve lavabolar ile kapı girişleri ve merdivenlerin genel temizliği yapılacaktır.
7.5. Yemek Hizmetleriyle İlgili Diğer Hususlar
7.5.1. İdare tarafından izin verilen ve bedeli karşılığında yemek yiyecek olan üçüncü şahıslar ile görevli personelin yemek ücretleri İdare elemanlarınca tahsil edilecektir.
7.5.2. Yükleniciye işe başlama tarihinde mutfaklarda bulunan demirbaşlar, tabak, kaşık, çatal, bıçak vb. tam ve sağlam olarak tutanak karşılığında teslim edilecek ve işin bitiş tarihinde teslim edilen miktar ve özellikte tam ve sağlam olarak teslim alınacaktır.
7.5.3. Günlük hazırlanan yemeklerin herhangi bir nedenle artması halinde artan yemekler İdare yetkililerinin talimatı doğrultusunda değerlendirilecek, çiğ ya da pişmiş yemek veya yemeklik malzeme idare dışına çıkartılmayacaktır.
7.6. Yüklenici, sözleşme imzalanmasını müteakip (yeni işe başlayan personel dahil) İdarenin belirleyeceği sürede mevzuat gereğince mutfak ve yemekhane hizmetleri ile temizlik hizmetlerinde çalışacak olan personellere Hijyen Eğitimini verecektir. Hijyen Eğitimi giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanından işin adının “Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355 Personel İle Karşılanması” olduğu, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde ihalede çeşitli görevlerde çalıştırılması öngörülen 355 personel için görev ve nitelik tanımlamalarına yer verildiği, aynı Şartname’nin 7.4.’üncü maddesinde yemek servis hizmetleri ile ilgili ayrıntıların belirtildiği anlaşılmıştır.
Öte yanda İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya özel sektör binaları ve bu binalara ait açık veya kapalı alanların temizlik ve destek hizmetleri, yemek servisi hizmetleri” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; iş deneyimin tevsikine ilişkin sütunun “”2018/344492-2938737-1-1” şeklinde doldurulduğu, anılan belgenin sorgulanması neticesinde ulaşılan iş deneyim belgesinin %49 oranında Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirilmiş iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin adının “TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki tesislere ait hizmet binalarının ve açık alanların temizlik ve destek hizmetlerinin 341 personel ile karşılanması” ve tanımının “341 personel ile temizlik ve destek hizmetleri alımı” olduğu,
Özel ortak Mudi Grup Tem. Yem. İlaçlama İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; iş deneyimin tevsikine ilişkin sütunun “2016/369126-1804153-1-1” şeklinde doldurulduğu, anılan belgenin sorgulanması neticesinde ulaşılan iş deneyim belgesinin özel ortak Mudi Grup Tem. Yem. İlaçlama İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1 yıldır kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip ortağı Baydem Grup Tem. Yem. Yapım Spor Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin adının “589 kişi ile 12 ay süreli hastane genel temizliği” ve tanımının “589 kişi ile 12 ay süreli hastane genel temizliği hizmet alımı” olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarece benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektör binaları ve bu binalara ait açık veya kapalı alanların temizlik ve destek hizmetleri, yemek servisi hizmetleri” olarak yapıldığı, Tebliğ’in 72.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi durumunda bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceği hususunda bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği, dolayısıyla iş bu ihalede benzer iş tanımında yer verilen işlerin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçevede istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Kamu veya özel sektör binaları ve bu binalara ait açık veya kapalı alanların temizlik ve destek hizmetleri” veya “Yemek servisi hizmetleri” olması durumunda belgenin uygun olduğu kabulünün gerektiği,
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “temizlik ve destek hizmetleri” kapsamında olduğu, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu ancak özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “589 kişi ile 12 ay süreli hastane genel temizliği hizmet alımı” olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş olan “Temizlik ve destek hizmetleri” işini karşılamadığı gibi, benzer iş olarak belirlenen “Yemek servisi hizmetleri” veya “Temizlik ve destek hizmetleri” tanımını da karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi bulunmaktadır.
21.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre; 12.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ihale dokümanı indirenlerin sayısının 30, ihaleye teklif sunan istekli sayısının 9 olduğu, teklif değerlendirmesi neticesinde ihalenin tek geçerli teklif sahibi Ar Yemek İşgücü Temini Gıda Tem. İlaçlama Teks. Oto. Taş. İnş. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi hükmü gereğince ihalenin, teklif değerlendirmesi neticesinde ihale komisyonunca geçerli teklif olduğuna karar verilmesi şartıyla tek geçerli teklif sahibi üzerinde bırakılmasının mevzuata herhangi bir aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
ı) Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin, “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı Ek-14 listesine göre; “Gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyet konulu İşletme Kayıt Belgesinin sunulması zorunludur. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; ortaklardan birinin bu belgeyi sunması yeterlidir.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince doldurulması gereken ve ihalede istenen işletme kayıt belgesinin beyanına ilişkin “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmının boş bırakıldığı ve yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu hususa ilişkin herhangi bir beyanın bulunmadığı görülmüştür.
Mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gereğince e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosunun doldurulması gerektiği, bu kapsamda ortaklardan en az birisi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince sunulacak işletme kayıt belgesine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında eksiksiz olarak beyan edilmesi gerektiği,
Bu itibarla başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında söz konusu kısmın boş bırakıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının her ikisinde de “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” veya “diğer belgeler” kısımlarında herhangi bir beyanın bulunmadığı tespit edildiğinden yeterlik bilgileri tablolarının İdari Şartname gerekliliklerini karşılayacak şekilde doldurulmadığı,
Başvuru sahibi tarafından, ihalede istenen işletme kayıt belgesinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinin 5’inci alt maddesi kapsamında ihale tarihinden (12.10.2020) sonra (13.10.2020) idareye teslim edildiği ifade edilmiş olsa da söz konusu maddede bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idarece bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceği hususunun belirtildiği, bu kapsamda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bir belgenin daha sonra sunulmasının bilgi eksikliği değil, belge eksikliği kapsamında olduğu ve tamamlatılma yoluna gidilmesinin mümkün bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|