BAŞVURU SAHİBİ:

Neova İnş. A.Ş. – Metrıc Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Dairesi lığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/520311 İhale Kayıt Numaralı “Adana Ceyhan Ovası 3 Kısım Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve Tigh Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Dairesi lığı tarafından 27.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Ceyhan Ovası 3 Kısım Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve Tigh Projesi” ihalesine ilişkin olarak Neova İnş. A.Ş. – Metrıc Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2023 tarih ve 111447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) DRNJ-07, DRNJ-09, DRNJ-27 ve DRNJ-38 poz numaralı iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği şöyle ki;

a) Q 160 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini ve Q 100 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini analiz girdileri ile ilgili olarak sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, fiyat teklifi alınan malın birim fiyatının tutanakla tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu ve düzenlenen maliyet tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)  hatalı olduğu, ayrıca, ağırlıklı ortalamayı tespit ederken kullanılan ve ihale ilan tarihinden bir önceki vergi dönemine ait faturaların ibraz edilmediği ve sorgulama yapılmadığı, fiyat teklifi alınan girdiye ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyet hesaplanırken, bir önceki vergi dönemine ait tüm faturalar değerlendirmeye alınmadığı için ağırlıklı ortalama birim maliyetinin yanlış hesaplandığı, bu nedenle üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat tekliflerinin usulüne uygun olmadığı,

– Ayrıca düzenlenmiş olan maliyet tespit tutanağında (Ek-O.5)  “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” onayının eksik olduğu, fiyat teklifine ilişkin maliyet tespit tutanağında (Ek-O.5) yer alan fiyat teklifi veren firmaya ait son veya bir önceki vergi döneminde ihale komisyonunca sorgulamaya tabi tutulan analizde yer alan miktarın en az 1/ 20 si kadar alım yapılmadığı,

– Satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi olmadığından dolayı tutanağın geçersiz olduğu, bir önceki vergi dönemine ait tüm faturaların dikkate alınmadığı ve dolayısıyla ortalama birim satış tutarının yanlış hesaplandığı,  girdiye ilişkin idarenin vermiş olduğu analizlerde yer alan miktarın en az 1/20 si kadar satış yapılmadığı ve tutanağın geçersiz olduğu, sunulan faturalarda malın miktarı, cinsi ve birimi arasında uyumsuzluklar olduğu ve idarenin istemiş olduğu özellikte olmadığı,

 – Sunulmuş olan faturaların bir önceki vergi dönemine ait olmadığı, tutanağı düzenleyen ve onaylayan meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firmalar arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, faturalardaki malların idarenin istediği özellikte olmadığı, Ø 100 mm ve Ø 160 mm jeotekstil sargılı pvc drenaj boruları için sunulan faturaların, pvc drenaj borularına ait faturalar olduğu, idarenin istediği şekilde jeotekstil sargılı pvc borular olmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığının ilgili firmaların ticaret sicil gazetelerinde açıkça görüldüğü, faaliyet alanında “jeotekstil sargılı pvc drenaj boruları” alım-satımı ibaresi yer almadığı,

  b) Trencher makinesi (min. 260 HP, GPS/Lazerli), Ekskavatör (paletli) (210 – 259 HP) (maksimum 2,5 m3) ve Traktör skreyper (TD 20 veya emsali 111 HP+Vagon kova 8Yd3)  ile GPS seti analiz girdileri ile ilgili olarak;

– Resmi rayici bulunmayan trencher makinesi ile ilgili olarak; bu makinenin amortisman süresi, amortisman maliyet katsayısı dışında kalan maliyet katsayılarının (yedek parça, tamir bakım, sigorta, sermaye faizi, nakil montaj demontaj ) belli olmadığı, bu makinenin resmi rayici olmadığından dolayı edinim bedeli üzerinden açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer alan açıklamalar gereği imkansız olduğu,

 – Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklanan Trencher makinenin özellikleri ile ek özel şartnamede belirtilmiş olan “Min.260 HP, Lazer veya GPS kontrol sistemi entegreli” özellikleri ile aynı olmadığı, bu nedenle fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu, trencher makinesi için sunulan faturaların, daha düşük veya yüksek güçlerdeki, lazer veya GPS kontrol sistemi olmayan trencher makinelerine ait olduğu,

– Üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat teklifinde girdiye ilişkin olarak malın birim fiyatlarının, tutanakla tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu,

   – Fiyat teklifinin eki olan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile sunulan faturalarda malın miktarı, cinsi, ve birimi arasında uyumsuzluklar ve çelişkiler olduğu ve idarenin istemiş olduğu özellikte olmadığı,  satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi olmadığından dolayı tutanağın geçersiz olduğu, bir önceki vergi dönemine ait tüm faturaların dikkate alınmadığı ve dolayısıyla ortalama satış fiyatının yanlış hesaplandığı, idarenin vermiş olduğu analizinde yer alan miktarın en az 1/20 si kadar satış yapılmadığı ve tutanağın geçersiz olduğu, satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)  son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, satış tutarı tespit tutanağını (Ek-O.6)  düzenleyen meslek mensupları ile fiyat teklifini veren firmalar arasında “tam tasdik sözleşmesi” bulunmadığı,

  – Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığının ilgili firmaların ticaret sicil gazetelerinde açıkça görüldüğü, faaliyet alanında “trençher makinesi” alım-satımı ibaresi yer almadığı, bu nedenle trencher makinesine ilişkin alınan fiyat teklifinin geçersiz olduğu,

  – Ekskavatör (paletli) (210 – 259 HP) (maksimum 2,5 m3) iş makinesi için kendi malı olduğuna dair belgeler ile teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı,

  – Traktör skreyper (TD 20 veya emsali 111 HP+Vagon kova 8Yd3) makinesi için, isteklinin kendi malı olduğuna dair belgeler ile teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, kendi malı olduğuna dair açıklama yapılan Ekskavatör, Traktör ve GPS seti makine ve ekipmanlarının idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’de belirtilen teknik özelliklere uygun olmadığı, ekskavatör (paletli) (210 – 259 HP) gücünde olmadığı, kova kapasitesinin de 2,5 m3 olmadığı, traktör skreyperin (TD 20 veya emsali 111 HP gücünde ve vagon kovanın 8Yd3 kapasitede olmadığı,

– Ayrıca, Kamu ihale Genel Tebliğinin 45.1.13.17 maddesinde yer alan açıklama gereği, kendi malı makine ile amortisman bedelinin düşürüldüğü ve makine hesabının yanlış yapıldığı, kendi malı edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, bu nedenle yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu,

  c) Akaryakıt Girdisi (motorin) ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği, akaryakıt giderine yönelik kullanılan fiyatların EPDK tarafından yayımlanan, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan fiyatların % 90’ının altında olduğundan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk katsayısının 0,820-0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği,

  d) İşçilik girdisi ile ilgili olarak: Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan açıklama gereği, istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik bedellerinin ihale tarihi olan 27.07.2023 tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği, ayrıca bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı, harita teknikeri için yapılan açıklamada ilgili meslek odasının ihale tarihinde yürürlükte olan 2023/ 2’nci yarıyıl için yayımlamış olan tutardan daha düşük tutar belirlendiği,

e) İhalenin ilan tarihinde yürürlükte olan birim fiyatlar yerine bir önceki birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, sunulmuş olan analizlerde idarece verilen analiz girdileri ve miktarlarının değiştirildiği, bazılarına hiç yer verilmediği, analizlerde yuvarlama ve aritmetik hatadan kaynaklı hesaplama hatası yapıldığı, düzeltilmesi durumunda, anılan isteklinin düzeltilmiş analiz fiyatının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı, ayrıca çeşitli imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarlarının emsal kamu idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin % 90’ını karşılamadığı, ayrıca ortak girişimin kullanmış olduğu belgenin A-XX sınıfı işlerin dışında imalatlar da içerdiği, bu nedenle ilgili hakedişlerin istenerek belge tutarının tespit edilmesi gerektiği,

3 ) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin 5’inci fıkrası gereği, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu yönetim kurulu karar defterindeki pay oranları ile pay defterindeki pay oranlarının aynı olmadığı,

4 ) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağın yönetim kurulu karar defterinden pay defterlerinde yer alan hisse yüzdelerinin teyit edilemediği, ilgili firmanın yüklemiş olduğu yönetim kurulu kararlarında şirketlere ait yetki kararlarının bulunmadığı,

 5)  EKAP sistemine ihale tarihi itibariyle son pay durumunu gösterir pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararının yüklenmediği,

 6) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicili gazeteleri ile nev’i ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazetelerinin ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici belgelerin fotokopi olarak sunulduğu,

  7) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin idareye sunulan belgeler ile uyumlu olmadığı, İdari Şartname’de istenilen bilanço oranları ile iş hacmi tutarlarının sağlanmadığı, bilanço bilgileri tablosunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmediği, öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşülmediği, bilanço oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlenmediği, ortak girişim olarak gerçekleştirilmiş olan işlerde, ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart forma uygun belge sunulmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun her bir sayfasının meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49×0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için  öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde  45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması,  malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17.  Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj)  toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile  resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. – Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Neova İnşaat Anonim Şirketi- Metrıc Yapı Limited Şirketi İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale sürecinde, idarece Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. – Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 15.08.2023 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına yönelik yazının gönderildiği, söz konusu yazı ekinde ise, açıklama istenilen analiz girdileri listesinin, DRNJ 09, DRNJ 07, DRNJ 27, DRNJ 38 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ayrıca bu 4 iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiğini gösteren sıralı iş kalemleri listesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde, ihale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. – Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait olarak gönderilen aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analiz formatlarının, fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ve maliyet tespit tutanağı (EK-O.5), demirbaş tespit raporu, meslek mensubu faaliyet belgesi, imza sirküleri vb. belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. – Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,

İdarece açıklama istenilen analiz girdileri arasında tespit edilen “Ø 160 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” ile “Ø 100 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” analiz girdilerinin üçüncü kişilerden alınan tek bir fiyat teklifi ile açıklandığı,

Söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15/08/2023) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak SMMM tarafından kaşelenerek imza altına alındığı,

Söz konusu fiyat teklifinin ekinde, fiyat teklifinde beyan edilen (15/08/2023) tarih ve (01) sayılı standart form satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağında SMMM ve mükellefe ilişkin kaşe ve imza bilgilerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, tutanağın 2023 yılı (1-2) geçici vergi beyanname dönemi kayıtlarına ilişkin düzenlendiği,

Tutanağın “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı dördüncü bölümünde,

“2. Dönem 160 mm geotekstil sargılı pvc drenaj borusu” iş kaleminin ağırlık ortalama birim satış tutarının “39,32” olduğu bilgisine,

“1. Dönem 200 mm geotekstil sargılı pvc drenaj borusu” iş kaleminin ağırlık ortalama birim satış tutarının “60,70” olduğu bilgisine yer verildiği,

Söz konusu iş kaleminin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının tespitinde esas alınan fatura bilgileri tablosunda ise [17.03.2023-18.05.2023] tarih aralığına ilişkin 6 adet faturanın beyan edildiği,

17.03.2023 tarihli faturada faturaya konu malın veya işin nevinin “Kompozit Drenaj Borusu 200”, olarak gösterildiği ve söz konusu faturanın birim fiyat tutarının “1. Dönem 200 mm geotekstil sargılı pvc drenaj borusu” iş kaleminin ağırlık ortalama birim satış tutarının tespitinde kullanıldığı,

Diğer beş faturadan dört tanesinin “Kompozit drenaj borusu 160”, bir tanesinin ise “Kompozit drenaj borusu” olarak belirtildiği ve söz konusu faturaların “2. Dönem 160 mm geotekstil sargılı pvc drenaj borusu” iş kaleminin ağırlık ortalama birim satış tutarının tespitinde kullanıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,  15.08.2023 tarihli ve 01 sayılı maliyet tespit tutanağının standart form (Ek-O.5) sunulduğu, sunulan tutanağın 2023 yılı (1) geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, tutanakta SMMM kaşe ve imza bilgisinin bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu tutanakta, fiyat teklifine konu mamule ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin tespitinde “100 lük pvc kompozit drenaj borusu” ve “1 metre 100 lük pvc kompozit drenaj borusu=400 gram…0,306 m2 keçe kullanılmaktadır.” bilgilerinin yer aldığı,

Ayrıca söz konusu iş kaleminin ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyetin tespitinde esas alınan fatura bilgileri kısmında, 31.01.2023 tarihli faturada “Pvc ham.”, 17.03.2023 tarihli faturada ise “Keçe” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan fiyat teklifi alınan firma ile ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile maliyet tespit tutanağında (Ek-O.5) yer verilen firma bilgilerinin ve tutanakların sayı ve tarih bilgilerinin aynı olduğu görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifi ve tutanaklar incelendiğinde, sunulan belgelerin standart formlara uygun olduğu, ayrıca belgelerin ekinde meslek mensubunun faaliyetine yönelik belgelerin sunulduğu ve söz konusu analiz girdilerinin fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanında değerlendirilebileceği, ayrıca tutanaklardaki vergi beyanname dönemlerinin mevzuat gereği belirtildiği anlaşılmaktadır.

Ancak, yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece açıklama istenilen analiz girdileri arasında düzenlenen “Ø 160 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” ile “Ø 100 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” analiz girdilerinin üçüncü kişilerden alınan bir fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinde 15.08.2023 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının beyan edildiği,

Söz konusu tutanak incelendiğinde ise, “Ø 160 mm geotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” analiz girdisine ilişkin bilgilerin yer aldığı,  açıklama istenilen “Ø 100 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” analiz girdisine ilişkin bilgilerin ise yer almadığı, bunun yerine ise “200 mm geotekstil sargılı pvc drenaj borusu” iş kalemine ilişkin tutar tespitinin yapıldığı, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifine konu açıklama istenilen “Ø 100 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” analiz girdisine yönelik fiyat teklifinde yer verilen bilgilerin dayanaktan yoksun olduğu,

Öte yandan, 15.08.2023 tarihli ve 1 sayılı maliyet tespit tutanağının ise fiyat teklifinde beyan edilen bir tutanak olmadığı, bu nedenle sunulan fiyat teklifinin dayanağı olarak dikkate alınamayacağı,

Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat gereği, maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulması durumunda tevsik edici belge olarak dikkate alınabileceği, dolayısıyla tek başına tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı, ayrıca aynı tarih ve sayılı olarak sunulan bir maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ile satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) ikisinin birlikte tek bir fiyat teklifinin dayanağı olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca, maliyet tespit tutanağında belirtilen malın açıklama istenilen analiz girdileri ile uyumlu olmadığı da tespit edilmiştir.

Öte yandan, açıklamanın mevzuata uygun tevsik edilmediği (analiz girdileri vb.) dikkate alındığında, belge içeriklerindeki hesaplamaların açıklama istenilen analiz girdilerine yönelik olarak dikkate alınmasının da mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, anılan girdilere ilişkin sunulan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (b) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı kapsamında, “Makine (Trencher)”, “Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³)”, “Traktör skreyper (TD 20 veya emsali 111HP+Vagon kova 8Yd3)” , “GPS setinin satın alma bedeli” analiz girdilerinin açıklama istenilen analiz girdileri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde  “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj)  toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile  resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, makine (trencher) analiz girdisinin fiyatının piyasa araştırması neticesinde belirlendiği, Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³), GPS setinin satın alma bedeli ve Traktör skreyper (TD 20 veya emsali 111HP+Vagon kova 8Yd3) analiz girdilerinin fiyatlarının ise kamu kurum birim fiyatlarından faydalanılmak suretiyle belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. – Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, amortisman bedeline ilişkin “Demirbaş makine teçzihat ve ekipman tespitine ilişkin serbest muhasebeci mali müşavirlik raporu” başlıklı SMMM kaşe ve imzalı belgenin sunulduğu, makine (trencher), Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³), Traktör skreyper (TD 20 veya emsali 111HP+Vagon kova 8Yd3) analiz girdilerinin bu belgede  yer alan edinim bedelleri üzerinden açıklandığı anlaşılmakla birlikte, GPS setinin satın alma bedeli analiz girdisi için öngörülen tutarlara tevsik edici belgelerden ne şekilde ulaşıldığını gösteren bir bilginin bulunmadığı anlaşıldığından, sunulan açıklamanın bu haliyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, iddia konusu edilen söz konusu iş kalemlerinin fiyat teklifleri ile açıklanmadığı, diğer taraftan makine (trencher) analiz girdisinin edinim bedeli üzerinden açıklanmasına engel bir durumun yukarıda aktarılan mevzuat kapsamında bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

  Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının c) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. – Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, mazot (motorin) analiz girdisi için 10.160.1026 poz numaralı kamu kurumu birim fiyatının kullanıldığı ve açıklamanın bu haliyle istenilen kriterleri karşıladığı görüldüğünden,  başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının d) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

 Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin “59,62 TL” olduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, işçilik kalemlerinde söz konusu tutarın altında işçilik bedeli öngörülmediği ve sunulan açıklamaların bu haliyle kamu ihale mevzuatında istenilen kriterleri karşılama noktasında yeterli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (e) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idarece açıklama istenilen analiz formatlarında yer alan analiz girdileri ve miktarlarının esas alındığı, aritmetik hata bulunmadığı, ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarına ait ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan birim fiyatların kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Adana Ceyhan Ovası 3. Kısım Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve Tigh Projesi

…

e) Miktarı: Adana ve Osmaniye İllerine bağlı Ceyhan, İmamoğlu, Kozan Sumbas ve Kadirli İlçelerine bağlı 29 yerleşim biriminde 29593 ha alanda; 1324601 metre emici drenaj borusu, 164560 metre toplayıcı drenaj borusu döşenmesi, 1200000 metreküp açık drenaj kanal temizliği ve derinleştirilmesi, 2850000 metreküp kaba tesviye ve diğer tarla içi geliştirme hizmetleri işlerinin yapılması.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

 …

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usul ve tekniği gerektiren; tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan A-XX grubu işler, benzer iş olarak değerlendirilecektir.

 7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Ziraat Mühendisi/İnşaat Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ,isteklilerin e-teklifleri kapsamında yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgeleri beyan etmeleri gerektiği,  ayrıca iş deneyimini gösteren belgelerin teklif edilen bedelin % 90’ından az olmaması gerektiği,

İş ortaklığında ise, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin kapsamının “Adana Ceyhan Ovası 3. Kısım Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve Tigh Projesi” olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işlerin ise “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan A-XX grubu işler” olarak belirlendiği,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan A-XX grubu işlerin “XX. Grup: Tarımsal Altyapı İşleri …

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” olduğu,

XX. Grup işlerin “Tarımsal Altyapı İşleri

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

      3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” olduğu,

Bu grupta yer alan AIX grubu işlerin “Su Yapıları

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları” olduğu,

Aynı grup içerisinde yer alan AIX grubu işlerin “IX. Grup: Su Yapıları

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları” olduğu,

AVIII Grup İşlerin ise “VIII. Grup: Barajlar

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait iş ortaklığı beyannamesine göre, iş ortaklığının Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. (pilot ortak %50) – Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (özel ortak %50) olarak oluşturulduğu görülmüştür.

Pilot ortak Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini göstermek üzere, “Dim Barajı ve Hes İnşaatı, Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu Baraj” işine ait EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin (iş yönetme) beyan edildiği, belgeye ilişkin tutarın ise “5.344.169,10 TL”, düzenlenme tarihinin “20.12.2023”, belgeye konu işe ait sözleşme tarihinin “21.02.1997”, kabul tarihinin ise “16.11.2009” olarak beyan edildiği anlaşılmıştır.

Buna ek olarak yeterlik bilgileri tablosunda “ortaklık tespit belgesi” satırında belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının “”10 yıl, %52” şeklinde beyan edildiği anlaşılmıştır.

Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanlarına ilişkin idarece 15.08.2023 tarihinde EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin istenildiği görülmüştür.

İdareye cevaben sunulan belgeler incelendiğinde,

Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin %52 hissesine sahip ortağı Ali Kale adına düzenlenmiş standart form (KİK031.1/Y) ortaklık tespit belgesinin sunulduğu,

Ayrıca Ali Kale adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi (iş yönetme) sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının “Dim Barajı ve Hes İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Ön yüzü beton kaplı kaya dolgu baraj”, belge konusu işin sözleşme tarihinin “21.02.1997”, işin geçici kabul tarihinin “16.11.2009”, olduğu, adı geçen kişinin “25.05.1998 -29.12.2004” tarihleri arasında “(Bölge Müdür Yardımcısı)” unvanı ile belgeye konu iş kapsamında görev aldığı, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusu “Ön yüzü beton kaplı kaya dolgu baraj” olduğu ve ilgilinin yönetme görevi sırasında hissesine düşen belge tutarının  “5.344.169,104” TL (1996 yılı birim fiyatları ile)” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “2019/482414-3827030-2-2” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesi (Yüklenici-iş bitirme) EKAP üzerinden incelendiğinde, belgeye konu işin adı ve İKN’sinin “Kütahya-Domaniç Çukurca Göleti ve Sulaması İkmali, 2019/482414”, uygulanan yapı tekniğinin “Dolusavak, Sulama alanı: 731 ha, Toplam boru boyu: 29 327,86 m, Başlangıç debisi: Q= 0,44 m3/sn, Yüksek basınçlı borulu sulama şebekesi ve sanat yapıları yapılmıştır. Belgeye konu işin esaslı unsuru: Sulama Şebekesi Yapılması”, olduğu, işin iş ortaklığı olarak gerçekleştirildiği ve Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hissesinin %49 olduğu, belgeye konu işe ait ilk sözleşme bedelinin “13.456.347,00TRY”, toplam sözleşme bedelinin “15.750.734,60TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “14.971.097,20TRY”, sözleşme tarihinin “06.01.2020”, ihale tarihinin “31.10.2019”, belge tutarının ise “14.971.097,20 Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: (A) IX Grubu – Sulama tesisi yapımı: 12.964.925,96 TRY (A) IIX Grubu – Dolusavak yapımı: 2.006.171,24 TRY” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif tutarının 184.979.468,50 TL olduğu dikkate alındığında, pilot ortağın ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının “184.979.468,50TLx%90x%80=133.185.217,32TL”, özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise “184.979.468,50TLx%90x%20=33.296.304,33TL” olduğu anlaşılmıştır.

İş ortaklığının pilot ortağı Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan iş yönetme belgesinde yönetilen iş kısmının İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki A-XX grubu işler kapsamında yer alan benzer işlere uygun olduğu, belgeye konu işin güncellenmesi ve 1/5 oranında dikkate alınması durumunda bulunan tutarın “757.138.934,04TL” olduğu ve pilot ortağın ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı,

Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun benzer işlere uygun olduğu, bu nedenle belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği, bu kapsamda söz konusu iş deneyim belgesindeki belge tutarının özel ortağın iş ortaklığında hissesi oranında dikkate alınması “14.971.097,20TLx%49=7.335.837,63 TL” ve güncellenmesi durumunda bulunan tutarın “35.478.719,15” olduğu ve özel ortağın ihalede karşılaması gereken “184.979.468,50TLx%90x%20=33.296.304,33TL” asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

 (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç  vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın  (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-Y: Yeterlik Bilgileri Tablosu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden gönderileceği, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlarda, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,

Diğer taraftan, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan edeceği teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgiler kapsamında, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, ayrıca iş ortaklığının her bir ortağı tarafından anılan hususlara ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesinin zorunlu olduğu,

EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ilgili bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu kişilerin; tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. – Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde,

Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş.  tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında, “Gülgonca Arseven…24*******92…48,00…”, Ali Kale…28*******02…52,00..”, Yöneticilere ait bilgiler kısmında ise “Gülgonca Arseven…24*******92…Yönetim Kurulu Üyesi…Ali Kale…28*******02, Temsile yetkili…” bilgilerinin yer aldığı,

Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında “Ahmet Akın…59*******42, 2000000,00/2000000,00”, Yöneticilere ait bilgiler kısmında ise, “Ahmet Akın…59*******42…Müdür”, bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş.ye yönelik pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP üzerinden incelendiğinde, EKAP’a yüklenen pay defterlerinin ekinde yer alan yönetim kurulu karar defterlerinin yönetim ve temsile ilişkin olduğu ve pay defterinde yer alan ortakların ortaklık oranlarına yönelik herhangi bir bilgi içermediği, dolayısıyla ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin dayanağının olmadığı, tüzel kişiliğin ortaklık yapısını tevsik etmek üzere gerekli belgelerin EKAP’a yüklenmesine ilişkin sorumluluğun isteklilerde olduğu, başvuru sahibi tarafından pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının EKAP’a yüklenmediği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. – Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Özel ortak Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise tek ortaklı limited şirket olduğu ve söz konusu özel ortak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden ihale tarihinde yapılan sorgulama sonucunda teyit edilebildiği, söz konusu bilgilerin de birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinin  (20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişikliklerle 19.08.2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlükten kaldırıldığı ve bu kapsamda tevsik edilmesi gereken bir husus bulunmadığı, öte yandan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri verileri uyarınca isteklilerce tevsik edilmesi ve idarece değerlendirilmesi gereken bir yeterlik kriterinin yukarıda aktarılan mevzuat kapsamında bulunmadığı, dolayısıyla bu kapsamda belgelerin sunuluş şekline uygun bir kriter aranmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 7’nci iddiası ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu,

Standart Form-KİK024.2/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu,

Standart Form-KİK024.3/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)…” düzenlemesi, (Ek-4) (sf.63)

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. – Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin olarak;

Pilot ortak Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda,

Bilanço bilgilerine ilişkin, 2022 yılına ait cari oranın, özkaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının beyan edildiği,

İdarece söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı, EKAP üzerinde yer alan 2022 yılına ait bilanço bilgileri incelendiğinde istenilen kriterlerin karşılandığı,

Özel ortak Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda,

Bilanço bilgilerine ilişkin, 2022 yılına ait cari oranın, özkaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının beyan edildiği,

İdarece söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı, EKAP üzerinde yer alan 2022 yılına ait bilanço bilgileri incelendiğinde istenilen kriterlerin karşılandığı,

Dolayısıyla söz konusu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu ve ihalede istenilen kriterlerin karşılandığı, diğer taraftan anılan belgelerin EKAP üzerinden idarece sorgulanabildiği ve teyit edilebildiği dikkate alındığında, bu belgelerin ayrıca fiziki olarak sunulmasına ve buna yönelik sunulacak belgelerin kriterlerine yönelik şartların aranmasına gerek bulunmadığı ayrıca bilanço bilgileri tablosu tevsik edici belge olarak sunulmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre, iş ortaklığının Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. (pilot ortak %50) – Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (özel ortak %50) olarak oluşturulduğu görülmüştür.

Pilot ortak Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, 2022 yılına ait toplam fatura tutarının beyan edildiği, ayrıca diğer belgeler kısmında ilgili faturalara yönelik tutar, tarih, seri numarası, ortaklıktaki hisse oranı vb. vb. bilgilere yer verildiği,

Özel ortak Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda,  2022 yılına ait toplam fatura tutarının beyan edildiği, ayrıca diğer belgeler kısmında ilgili faturalara yönelik tutar, tarih, seri numarası, ortaklıktaki hisse oranı vb. bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığının teklif tutarının 184.979.468,50 TL olduğu ve iş ortaklığında pilot ve özel ortağın ortaklık oranlarının %50 olduğu dikkate alındığında, pilot ortak Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. ve özel ortak Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapım işleri cirolarının (184.979.468,50 TLx%50x%15=13.873.460,14TL tutarını ayrı ayrı sağlaması gerektiği anlaşılmıştır.,

Söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere standart form yapım işleri ciro bilgileri tablosunun ve ekinde faturaların sunulduğu, sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablosunda 2022 yılına ait toplam fatura tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihalede istenilen kriteri karşıladığı, diğer taraftan söz konusu belgelerde SMMM kaşe ve imzasının yer aldığı,

Özel ortak Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından standart form yapım işleri ciro bilgileri tablosunun ve ekinde faturaların sunulduğu, yapım işleri ciro bilgileri tablosunda 2022 yılına ait toplam fatura tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihalede istenilen kriteri karşıladığı, diğer taraftan söz konusu belgelerde SMMM kaşe ve imzasının yer aldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile sunulan tevsik edici belgeler arasında farklılıklar bulunmakla birlikte, sunulan belgelerin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı dikkate alındığında, söz konusu farklılıkların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin onbirinci fıkrası gereği teklifin geçerliliğini etkilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1) Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anonim şirketin ortaklık yapısının Muhittin İPEK (%49), Ferda Eyüpoğlu (%51) olduğu,  söz konusu ortakların hisse oranlarına ilişkin pay defterinin ilgili kısmının sunulduğu, ancak dayanak olarak genel kurul toplantı tutanağının sunulduğu anlaşılmakla birlikte Yönetmeliğin zorunlu tuttuğu yönetim kurulu kararının sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle, Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte,  idarece söz konusu isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle zaten değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında, idarece yeniden bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) İsteklilerden Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti. – Irmaksan Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi iş ortaklığında yer alan Irmaksan Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iki ortaktan oluştuğu, ortakların  Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti. (%49) ve Proyap İnş. A.Ş. (%51) olduğu, anılan ortakların ortaklık oranlarının belirtildiği pay defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenmiş olmasına rağmen, dayanağı yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklenmediği tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti. – Irmaksan Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin birden fazla ortağa sahip anonim şirketlerinin ortaklık yapılarına ilişkin bilgilerin yer aldığı pay defterlerine dayanak teşkil etmesi gereken yönetim kurulu kararlarını EKAP’a yüklemedikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. – Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti. – Irmaksan Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu  ile karar verildi.