4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.” hükmü ve aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “… Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. …” hükmü bulunmakta olup, anılan hükümler uyarınca ihaleyi kazanacak yüklenici firmanın en geç ilgili ayın sonunda işçilere ücret ödemesi yapması gerektiği, buna karşılık Sözleşme Tasarısı’ndaki ve Teknik Şartname’deki “Ödemeler her ay sonunda taraflarca imzalanmış ara hakediş raporları, tutanak, belge v.b. dokümanlar ile birlikte teslimini müteakip ayın ilk 10 günü içerisinde Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın ödeme esaslarına göre ödenecektir.” şeklindeki düzenleme uyarınca idareden anılan aya ilişkin hakediş ödemesini ilgili belgelerin idareye teslimini müteakip ayın ilk 10 günü içerisinde Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın ödeme esaslarına göre alacağı, anlaşılmaktadır. Bu itibarla, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesindeki “Ücret en geç ayda bir ödenir.” hükmü ve “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.” hükmü birlikte değerlendirildiğinde, “İşçi Ücret bordrosu ve/veya İşçi ücretlerinin işçiler adına açılacak olan banka hesaplarına yatırıldığına/ aktarıldığına dair belgeler,”in bir önceki ay yerine hakediş ödemesine konu ilgili ay için aranmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Toplantı No : 2016/028 Gündem No : 2 Karar Tarihi : 04.05.2016 Karar No : 2016/UH.III-1170

Şikayetçi:
Safir Bilgi İşlem Temizlik Hizm. Sanayi Ve Tic. A.Ş. İhaleyi Yapan Daire:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Buski) Başvuru Tarih ve Sayısı:
24.03.2016 / 18594 Başvuruya Konu İhale:
2016/10616 İhale Kayıt Numaralı “Buski Altyapı Projeleri Planlama , Uygulama ,Bilgi İşlem, Bakım, İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması” İhalesi Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Hamdi GÜLEÇ Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ BAŞVURU SAHİBİ: Safir Bilgi İşlem Temizlik Hizm. Sanayi ve Tic. A.Ş., İstoç Ticaret Merkezi Mahmutbey Mah. 46. Yol No: 11 Bağcılar/İSTANBUL İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ), Sırameşeler Mh. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA BAŞVURUYA KONU İHALE: 2016/10616İhale Kayıt Numaralı “BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem, Bakım, İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 21.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem, Bakım, İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Safir Bilgi İşlem Temizlik Hizm. Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 07.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2016 tarih ve 18594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2016tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2016/760 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1- İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde giyim giderleri ile ilgili yapılan belirlemenin “… İş bu Şartname kapsamında çalışacak olan tüm personelin yapacağı iş ve işlemlere uygun ve mevzuat standartlarını karşılayan kişisel koruyucu donanım ve iş elbiselerinin temin ve dağıtımı yükleniciye aittir.” şeklinde olduğu, Teknik Şartname’nin 8.2.4’üncü maddesinde yapılan belirlemenin aynı hususta “İş bu Şartname kapsamında çalışacak olan tüm personelin yapacağı iş ve işlemlere uygun ve mevzuat standartlarını karşılayan kişisel koruyucu donanım ve iş elbiselerinin temin ve dağıtımı yükleniciye aittir. Teslim edildiğine dair tutanaklar ile kullanım eğitimi verildiğine dair tutanaklar İDARE’ ye sunulacaktır.” şeklinde olduğu, İhale adında belirtildiği üzere ihale kapsamında 1409 işçi çalıştırılacağı, ihalenin süresinin 36 ay olduğu, 36 ay boyunca 1409 işçinin giyeceği iş elbisesi ile koruyucu donanıma ait herhangi bir sayı ya da teknik özelliğin ihale dokümanında belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.” açıklaması olduğu, bu haliyle ihale dokümanında yapılan kıyafet giderine ilişkin düzenlemenin eksik ve mevzuata aykırı olduğu yünündeki şikâyetleri üzerine İdarece Teknik Şartname’nin 8.2.4’üncü maddesinin kaldırıldığı, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesindeki yukarıda belirtilen iş elbiselerine ait hükmün çıkarıldığının belirtildiği, İdarenin bu cevabı ile giyim giderini temin etme yükümlülüğünü tamamen şartnameden çıkardığı, ihale kapsamında çalıştırılacak 1409 işçiye giyim verilmeyeceğini kabullenen idarenin bu düzenlemesinin ileride uygulamada sorunlar yaşatacağı, giyim giderini kimin karşılayacağı hususunda tereddüt oluşturacağı, 2- Zeyilnameden önceki haliyle İdari Şartname’nin 3.1’inci maddesinin (d) bendinde ihale tarihinin 03.03.2016 olarak gösterildiği, İdari Şartname’nin “tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24.1’inci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günüdür” denildiği, bu haliyle ihale tarihinden itibaren sayılan 120 günlük sürenin 01.07.2016 olduğu, İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinin 3’üncü fıkrasındaki hükmün “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 30.07.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” şeklinde olduğu, ilgili maddedeki tarihin nasıl belirleneceği konusunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki “Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin 32 no’lu dipnotunda “İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacaktır.” hükmü olduğu, bu hüküm gereği teklif geçerlilik süresinin bitim tarihinin 01.07.2016 olduğu, bu tarihe 30 gün eklendiğinde bulunan tarihin 31.07.2016 olacağı; olması gereken geçici teminat mektubu süresinin son tarihi 31.07.2016 iken, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde bu sürenin 30.07.2016 olarak belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu, geçerlilik tarihini 30.07.2016 olarak belirten firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İdarece yapılan zeyilname ile ihale tarihinin 11.03.2016 olarak değiştirildiğinin belirtildiği, fakat İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde de geçici teminatın süresinin belirtilmesi gerektiği halde, zeyilnamede “isteklilerin geçici teminatlarının sürelerini ihaleyi erteleme süresini de dikkate alarak tanzim etmeleri hususu” denilerek, herhangi bir tarih belirtmeden mevzuata atıfta bulunulduğu, zaten zeyilname öncesi İdarece hatalı belirlenen geçici teminat mektubu süresinin, bu ifade ile iyice karmaşık bir hal aldığı, zeyilname sonrası geçici teminat mektup tarihinin yeniden belirlenmemesinin, eski sürenin hatasının düzeltilmesi adına hatalı olduğu, idarenin şikâyet hususunda tereddüt oluşturan ve mevzuata aykırı olduğunu bildirdikleri şikâyet hususuna rağmen, 3 no’lu zeyilname ile ihale tarihini 21.03.2016 tarihine ötelemiş ancak geçici teminat mektubunun süresine dair yine net belirleme yapmamış olduğu, 3- İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 3.1’inci fıkrasında, çalıştırılacak personelin kadrosunun, sayısının ve ücret grubunun belirtildiği, görüleceği üzere çalıştırılacak personelin 5 ila 10 yıl arasında deneyim sahibi olması gerektiğine dair şartların konulmuş olduğu, İhale kapsamında hali hazırda İdarede çalışan personele öncelik verilmesini gerektiren bir düzenleme olduğu düşünülmekle birlikte, ihale süresinin 3 yıl olduğu bir ihalede, bu süreyle orantısız olarak 5 yıllık deneyimli personelin istenmesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun personellerin seçimine ilişkin hükümlerine ve ihale mevzuatına aykırı olduğu, 4- Teknik Şartname’nin “Ödeme Belgeleri” başlıklı 14’üncü maddesinde, hak ediş dosyası ekinde hangi belgelerin istendiğinin aşağıdaki gibi belirtildiği: “YÜKLENİCİ tarafından aylık hak ediş dosyasının ekinde; 14.1.1-Fatura, 14.1.2-İşçi Ücret bordrosu ve/veya İşçi ücretlerinin işçiler adına açılacak olan banka hesaplarına yatırıldığına/ aktarıldığına dair belgeler, 14.1.3-SSK primlerinin yatırıldığını gösterir aylık sigorta prim bildirgeleri ve bildirgelere ait aylık prim tahakkuk fişi ile tahsilat makbuzu, 14.1.4- Vadesi geçmiş vergi borcu bulunmadığına dair ilgili vergi dairesinden alınmış belgeyi ibraz edecektir.” Aynı ifadelere ihale dokümanı eki tip sözleşmenin 12.1’inci maddesinde de yer verildiği, Maddedeki ifadelerden anlaşılacağı üzere, hizmet yapılan aya ait maaş ve sigorta ödemelerinin yapılması ve belgesinin fatura ekinde idareye verilmesinin istendiği, halbuki sigorta ödemelerinin kanunen 20 gün süresi daha var olduğu ve işçi ücretini ödemeyen idarenin, henüz ödeme yapmadığı aya ait işçi ücret ödendi belgesini istemekte olduğu, İlgili maddedeki belgelerin, “Bir önceki aya ait” ifadesi eklenerek düzeltilmesi gerektiği, aksi halde yapılan düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu, 5- İhale dokümanı eki birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmını oluşturan bölümünde, “Birim” kısmındaki belirlemelerin “saat ve gün” olarak belirtildiği, miktarın bu saat ve günlerin rakamsal değerlerinden oluştuğu, cetvelin 1’inci kısmının ise işçi sayıları ve çalışılacak ay üzerinden belirtildiği; İşçilik modülü üzerinden hesaplama yapıldığında, cetvelin 2’nci kısmında 27, 28, 32, 35, 36, 39 ve 43’üncü satırlarda birim fiyatlarla miktarın çarpımı sonucu bulunan tutar virgülden sonra iki haneyi geçecek şekilde olup, 2 hane olacak şekilde yuvarlama yapıldığında ise 5 ve üstü sayıların bir üst sayıya yuvarlanması sonucunu doğurduğu, görüleceği üzere birim fiyatla miktarın sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması halinde toplamı 515.483,30-TL olduğu halde, iki hane olacak şekilde yuvarlanması halinde bulunan toplamın 515.483,265-TL olduğu, arada 0,035-TL fark bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesinin 2’nci fıkrası ve aynı Tebliğ’in 78.12’nci maddeleri bulunduğu, Bu haliyle yukarıda belirtilen 27, 28, 32, 35, 36, 39 ve 43’üncü satırların gün sayılarının ihalenin sonucunu etkileyecek veya tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesini engelleyici hususlar içerdiği, İdarenin değerlendirme yaparken keyfi davranabileceği şekilde ucu açık olduğu belirlemesi sonucunun ortaya çıktığı, bu haliyle İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde ya da tekliflerin değerlendirilmesi başlığı altında bu hususta düzenleme yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu, 6- İhale dosyasının incelenmesinden İdarenin aşağıdaki şekilde zeyilname yaptığının tespit edildiği, – İdarece düzenlenen 08.02.2016 tarihli zeyilname I ile; ihale dokümanında değişiklikler yapıldığı, – İdarece düzenlenen 29.02.2016 tarihli zeyilname II ile; istekli firma tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine, ihalenin 03.03.2016 tarihinden 11.03.2016 tarihine ötelendiğinin belirtildiği ve ihale dokümanında değişiklikler yapıldığı, – İdarece düzenlenen 08.03.2016 tarihli zeyilname III ile; istekli firma tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine, ihalenin 11.03.2016 tarihinden 21.03.2016 tarihine ötelendiğinin belirtildiği ve ihale dokümanında değişiklikler yapıldığı, Zeyilnamenin nasıl yapılacağı hususunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikâyet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3’üncü maddesinde açıklanmış olduğu, Tebliğ hükmü gereği; şikâyet üzerine yapılan incelemede başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinin sadece 1 defa ertelenebileceğinin belirtildiği, yukarıda özetlenen zeyilnameler birlikte değerlendirildiğinde, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalmasının 2 defa gerçekleştiği ve 2 defa ihale tarihinin ertelendiğinin görüldüğü, İdarece yapılan bu işlemin açıkça kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, Sonuç olarak, yukarıda 6 madde halinde belirttikleri şikâyet hususlarının incelenerek, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına idarenin cevabının özetle “İdari Şartname’nin 25.3.4. maddesi 08.03.2016 tarihinde yapılan Zeyilname III ile değiştirilmiş olup ihale tarihi 21.03.2016 tarih, saat: 10:00’a ertelenmiştir.” şeklinde olduğu görülmektedir. Öte yandan idarenin 15.03.2016 tarihinde gönderilen red cevabına ilişkin üst yazısında “21.03.2016 saat 10:00’da ihalesi yapılacak olan 2016/10616 KİK no’lu BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem, Bakım, İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması Hizmet Alımı İşine ait ihale dokümanına yapmış olduğunuz itiraz başvuru dilekçenizde yer alan 1. Maddedeki itirazınıza ilişkin Zeyilname III düzenlenerek gerekli düzeltmeler yapılmıştır. Diğer maddelerdeki itirazlarınıza ilişkin ekteki ilgili birimin yazısında da belirtildiği üzere itirazlarınız uygun görülmemiştir.” hususunun belirtildiği görülmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. … 78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir. 78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir. … 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. … Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. … 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir. c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklamaları bulunmaktadır. İhalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2 – İhale konusu işe ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama , Uygulama ,Bilgi İşlem, Bakım, İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması b) Miktarı ve türü: 1409 Kişi ile BUSKİ Genel Müdürlüğü Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem, Bakım İşletim Hizmetlerine Destek Sağlanması Hizmeti Alınacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. c) Yapılacağı yer: Bu ihale kapsamında yapılan bütün hizmetler Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde BUSKİ’nin göstereceği birimlerdeki çalışma mahallidir. İdarenin talebi halinde yurt içi ve yurtdışında geçici süreli görevlendirme yapılabilecektir. ç) Bu bent boş bırakılmıştır. Madde 3 – İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati 3.1. a)İhale kayıt numarası:2016/10616 b) İhale usulü: Açık ihale. c) Tekliflerin sunulacağı adres: Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No:4/10 16190 Acemler-Osmangazi/BURSA’daki BUSKİ Genel Müdürlüğü İhale Toplantı Salonu ç) İhalenin yapılacağı adres: Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No:4/10 16190 Acemler-Osmangazi/BURSA’daki BUSKİ Genel Müdürlüğü İhale Toplantı Salonu d) İhale tarihi: 21.03.2016 e) İhale saati: 10:00 f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No:4/10 16190 Acemler-Osmangazi/BURSA’daki BUSKİ Genel Müdürlüğü İhale Toplantı Salonu … Madde 25 – Teklif fiyata dahil olan giderler 25.1. İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, sözleşme bedelinin (binde 9,48) oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin (binde 5,69) oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Hizmet kapsamında görev yapacak personele aşağıda karşılarında belirtilen miktarlarda brüt asgari ücretin % fazlası şeklinde ödeme yapılacaktır. Personele yapılacak ödemeler bu oranlardan az olmayacaktır. … Şartname kapsamında hizmet veren personelin aylık ücretleri, yıllık izinleri, SGK primleri, işçi ve işverenin ödemekle yükümlü olduğu her türlü vergi, kesinti, tazminat, masraf vb. YÜKLENİCİ’nin sözleşme hizmetlerini yürütmek üzere kullanacağı büro giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. YÜKLENİCİ personelinin çalışma günleri ve saatleri konusunda yürürlükteki iş kanunu hükümleri geçerlidir. … Fazla Çalışma Hizmet süresi içerisinde yaptırılan fazla mesai çalışmalarında 4857 sayılı İş Kanununun fazla çalışmaya ilişkin hükümleri uygulanacaktır. Hizmet kapsamında taahhüt süresince yaptırılacak fazla çalışmalar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. … Hizmet süresi içerisinde yaptırılan bayram tatili ve genel tatil günü çalışmalarında 4857 sayılı İş Kanununun Genel Tatil ücreti başlıklı 47 nci maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir. Hizmet kapsamında taahhüt süresince yaptırılacak Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günü çalışmaları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. … 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: … 25.3.4. Diğer giderler: İşbaşı eğitiminin verilmesi YÜKLENİCİ ye aittir. 6331 sayılı İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu başta olmak üzere İş Sağlığı ve Güvenliğine atıfta bulunmuş olan tüm mevzuatın gerekliliğini YÜKLENİCİ yerine getirmek zorundadır. YÜKLENİCİ Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerinin usul ve esasları hakkında yönetmelik kapsamında belirtilen konuların işin tehlike sınıfına göre düzenlenmesini sağlar. Mesleki eğitim belgelerini aldırır. Mevcut olmayan personel için taahhüt verir ve mevzuata uygun sürede tamamlanmasını sağlar. İDARE, ayrıca kendi personeline vereceği eğitim programlarına YÜKLENİCİ nin personelini de dahil edebilir. YÜKLENİCİ, İş Sağılığı ve Güvenliği konularındaki kayıt, bilgi ve belgelerini istenildiğinde İDARE İş sağlığı ve Güvenliği birimine sunmak zorundadır. Verilecek eğitimler mesai saatleri içinde olacaktır. … Madde 47 – Diğer Hususlar 47.1. Bu şartnamede belirtilmeyen hususlarda Şartname eki özel şartname, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunlarının ilgili maddeleri ile hizmet alımları denetim, muayene ve kabul işlerine dair Yönetmeliğin ilgili maddeleri geçerlidir. …” düzenlemeleri bulunmaktadır. Teknik Şartname’de “… 8- YEMEK, YOL, EĞİTİM, ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ, FAZLA ÇALIŞMA İLE FİYAT FARKI GİDERLERİ 8.1- Yemek ve Yol Giderleri; Bu iş kapsamında çalışan personelin işyerine ulaşımı (nakdi), yemek ücretleri (nakdi) verilecektir. Yol ve yemek bedelleri teklif fiyata dahil olup; Madde-6 da 7 numaralı satırda yer alan ( 200 + 7 adet Engelli ) Personele, 8 numaralı satırda yer alan ( 224 adet ) Ofis Destek Hizmetleri Görevlisi için 26 gün, diğer kadrolar için 22 çalışma günü üzerinden yemek ve yol hesaplanacaktır. Yol ve Yemek ödemeleri bordrolarla belgelenecektir. (Günlük brüt yemek bedeli = 13,27 TL, günlük brüt ulaşım bedeli = 14,31 TL uygulanacaktır.) 8.2- İŞBAŞI VE MESLEKİ EĞİTİMLER; İŞÇİ SAĞLIĞI-İŞ GÜVENLİĞİ EĞİTİMİ VE TEDBİRLERİ 8.2.1- İşbaşı eğitiminin verilmesi YÜKLENİCİ’ ye aittir. 8.2.2- 6331 sayılı İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu başta olmak üzere İş Sağlığı ve Güvenliğine atıfta bulunmuş olan tüm mevzuatın gerekliliğini YÜKLENİCİ yerine getirmek zorundadır. 8.2.3- YÜKLENİCİ Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerinin usul ve esasları hakkında yönetmelik kapsamında belirtilen konuların işin tehlike sınıfına göre düzenlenmesini sağlar. Mesleki eğitim belgelerini aldırır. Mevcut olmayan personel için taahhüt verir ve mevzuata uygun sürede tamamlanmasını sağlar. 8.2.5- İDARE, ayrıca kendi personeline vereceği eğitim programlarına YÜKLENİCİ’ nin personelini de dahil edebilir. 8.2.6- YÜKLENİCİ, İş Sağılığı ve Güvenliği konularındaki kayıt, bilgi ve belgelerini istenildiğinde İDARE İş sağlığı ve Güvenliği birimine sunmak zorundadır. 8.2.7- Verilecek eğitimler mesai saatleri içinde olacaktır. 8.4- Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışma; Hizmet süresi içerisinde yaptırılan bayram tatili ve genel tatil günü çalışmalarında 4857 sayılı İş Kanununun Genel Tatil ücreti başlıklı 47 nci maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir. Hizmet kapsamında taahhüt süresince yaptırılacak Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günü çalışmaları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. … 8.4- Fazla Çalışma Hizmet süresi içerisinde yaptırılan fazla mesai çalışmalarında 4857 sayılı İş Kanununun fazla çalışmaya ilişkin hükümleri uygulanacaktır. Hizmet kapsamında taahhüt süresince yaptırılacak fazla çalışmalar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. …” şeklinde düzenlemeler bulunmaktadır. İsteklinin “… bu haliyle ihale dokümanında yaptığınız kıyafet giderine ilişkin düzenleme eksiktir ve mevzuata aykırıdır.” yönündeki şikâyeti üzerine idare tarafından Zeyilname III yapıldığı, anılan Zeyilname III çerçevesinde İdari Şartname’nin şikâyete konu 25.3.4’üncü maddesinde değişiklik yapılarak yeni halinin “25.3.4. Diğer giderler: İşbaşı eğitiminin verilmesi YÜKLENİCİ ye aittir. 6331 sayılı İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu başta olmak üzere İş Sağlığı ve Güvenliğine atıfta bulunmuş olan tüm mevzuatın gerekliliğini YÜKLENİCİ yerine getirmek zorundadır. YÜKLENİCİ Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerinin usul ve esasları hakkında yönetmelik kapsamında belirtilen konuların işin tehlike sınıfına göre düzenlenmesini sağlar. Mesleki eğitim belgelerini aldırır. Mevcut olmayan personel için taahhüt verir ve mevzuata uygun sürede tamamlanmasını sağlar. İDARE, ayrıca kendi personeline vereceği eğitim programlarına YÜKLENİCİ nin personelini de dahil edebilir. YÜKLENİCİ, İş Sağılığı ve Güvenliği konularındaki kayıt, bilgi ve belgelerini istenildiğinde İDARE İş sağlığı ve Güvenliği birimine sunmak zorundadır. Verilecek eğitimler mesai saatleri içinde olacaktır.” şeklinde düzenlendiği bu itibarla Zeyilname III’den önceki “… İş bu Şartname kapsamında çalışacak olan tüm personelin yapacağı iş ve işlemlere uygun ve mevzuat standartlarını karşılayan kişisel koruyucu donanım ve iş elbiselerinin temin ve dağıtımı yükleniciye aittir. Teslim edildiğine dair tutanaklar ile kullanım eğitimi verildiğine dair tutanaklar İDARE ye sunulacaktır. …” şeklindeki düzenlemenin anılan maddeden çıkarıldığı, öte yandan Teknik Şartname’nin şikâyete konu 8.2.4’üncü maddesinin de kaldırıldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, yukarıdaki mevzuat hükümleri ve ihale dokümanındaki düzenlemeler birlikte dikkate alındığında, ihale üzerinde kalarak idareyle sözleşme imzalayacak yüklenicilerin idareye karşı sorumlu olacakları hususların ilgili mevzuat çerçevesinde kalmak kaydıyla ihale dokümanında (İdari Şartname’de, Teknik Şartname’de, Sözleşme’de vb.) belirtilen hususlar olacağından anılan iddia konusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına idarenin cevabının özetle “Zeyilname II’den sonraki ihale dokümanının incelenmesinden sonra geçici teminat süresince tekliflerin geçerlilik süresine ilişkin bilgilerin net olduğu ve itirazın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.” şeklinde olduğu görülmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Tekliflerin geçerlilik süresi Madde 32- Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir. Geçici teminat Madde 33- İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir. … Teminat mektupları Madde 35- Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükümleri bulunmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 2 no’lu eki “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 28……(rakam ve yazıyla) ….takvim günüdür. 24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir. 24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir. 24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır” hükmü, anılan maddeye ilişkin (28) no’lu dipnotta ise “28 İdare, teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren kaç takvim günü olduğunu belirleyerek rakam ve yazıyla madde metnine yazacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır. Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 2 no’lu eki “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “… 26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 32………… tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. 26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” hükmü, anılan maddeye ilişkin (32) no’lu dipnotta ise “32 İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde “18.2. Geçici teminat mektuplarının süresi 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.” hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır. İhalenin (idare tarafından Kuruma gönderilen) İdari Şartnamesi’nin 24.1’inci maddesinde “Madde 24 – Tekliflerin geçerlilik süresi 24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günüdür.” düzenlemesinin, anılan İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde ise “26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,17.08.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir. İdarenin Kuruma gönderdiği İdari Şartname’nin (Zeyilname III’den sonraki) son halinde 26.3’üncü maddede yukarıda belirtildiği üzere “26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.08.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi gözükmekle birlikte, anılan düzenlemeye dayanak teşkil ettiği anlaşılan 08.03.2016 tarihli Zeyilname III’de İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen 26.3’üncü maddesinin yeni halindeki 17.08.2016 tarihinin açıkça belirtilmediği görülmektedir. Ancak, anılan Zeyilname III’ün sonunda “İsteklilerin tekliflerini hazırlayabilmeleri için İdari Şartname’nin 14.2 ve 14.5 maddelerine istinaden, ihale tarihi (teklif verme tarih ve saati) 21.03.2016 pazartesi günü saat; 10:00’a ertelenmiştir. İsteklilerin geçici teminatlarının sürelerini ihaleyi erteleme süresini de dikkate alarak tanzim etmeleri hususu …” belirtildiğinden, İdari Şartname’nin son halindeki 26.3’üncü maddesinde yeni tarihin belirtilmesinin bu yönüyle mevzuata esastan aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmaktadır. Nitekim, Zeyilname II’nin de öncesindeki İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinin ilk halinde yer alan tarihin 30.07.2016 olduğu, Zeyilname II ve Zeyilname III sonrası ihale tarihi toplamda 18 gün ertelenmiş olduğu (ihale tarihinin ilk halinin Zeyilname II öncesi 03.03.2016 tarihi, ihale tarihinin son halinin ise Zeyilname III sonrası 21.03.2016 tarihi olduğu) dikkate alındığında, 30.07.2016 tarihinden itibaren 18 gün eklendiğinde 17.08.2016 tarihinin bulunacağı anlaşılmaktadır. Buna göre, Zeyilname III ile birlikte ihale tarihinin son olarak 21.03.2016 olarak belirlendiği görülmektedir. Öte yandan idarenin, İdari Şartname’nin 24.1’inci maddesine istinaden “ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günü”nün hesabında, ihale tarihi olan 21.03.2016 tarihini de dikkate aldığı ve bu tarihi 1 takvim günü olarak kabul ederek 120 takvim gününün son gününe (ki bu hesaplama mantığıyla 120 takvim gününün son günü 18.07.2016 olmaktadır) Yönetmelik eki Tip İdari Şartname’nin (32) no’lu dipnotu uyarınca 30 gün eklemek suretiyle İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen 17.08.2016 tarihine ulaştığı anlaşılmaktadır. Her ne kadar Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip İdari Şartname’de 24.1’inci maddeye ilişkin dipnot açıklamasında sürenin birinci gününün ihale tarihinin olduğu gün şeklinde kabul edileceği hususu açıkça belirtilmemişse de, mahiyeti gereği teklifin ihale gününde de geçerli olmasının doğal olduğu, bu itibarla 120 takvim gününün 1’inci gününü ihale günü olan 21.03.2016 olduğunun kabulü sonucunun çıkacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ihale tarihi olan 21.03.2016 tarihi birinci gün kabul edilmek suretiyle 120’nci günün 18.07.2016 tarihi olacağı, bu tarihe Tip İdari Şartname’nin (32) no’lu dipnotu uyarınca 30 gün eklendiğinde bulunacak tarihin ise 17.08.2016 olacağı neticesine ulaşılmaktadır. Nitekim ihalenin İdari Şartnamesi’nin 26.3’üncü maddesinde de 17.08.2016 tarihinin belirtildiği görüldüğünden, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmaktadır. Öte yandan anılan ihaleye geçerli teklif veren tek istekli olan Binted Bursa İnsan Kay Taah. Eği. Dan. Hiz. İmar İnş. Tic. ve Ltd. Şti.nin idarece Kuruma gönderilen teklif dosyasındaki Geçici Teminat Mektubu’nda “Bu teminat mektubu 31.08.2016 tarihine kadar geçerli …” şeklinde ifade olduğu görülmektedir. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına idarenin cevabının özetle “İhale kapsamında çalıştırılacak olan personelin deneyimine ilişkin belirlenen sürelere ilişkin yapılan itirazın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.” şeklinde olduğu görülmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesinde “Personel durumuna ilişkin belgeler MADDE 40 – (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez. (2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü bulunmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Madde 66-Personel durumu 66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır. …” açıklamaları yer almaktadır. Bu arada idareye hitaben Kurum tarafından 15.04.2016 tarihli yazıyla bazı hususlarda bilgi talep edilmiş olup, idarenin cevabi 18.04.2016 tarih ve 54151764-934.99-E.7314 sayılı yazısında özetle “a- Bakım Onarım Sorumlusu için istenen en az on yıl deneyimden neyin kastedildiği? -Liseden mezun olunan tarih kastedilmiştir. b- Bakım Onarım Sorumlusu için mezun olunan lisede belli bir nitelik (bölüm) aranıp aranmadığı? -Herhangi bir nitelik aranmaksızın en az lise mezuniyeti kastedilmiştir. c- En az on yıl deneyim ile mezun olunan lise arasında bağlantı kurulup kurulmadığı -Lise düzeyinde mezun olunması yeterli bulunmuştur. d- Anılan deneyime ilişkin sürenin İdari Şartname’deki tablolarda ve/veya birim fiyat teklif cetvelinde neden belirtilmediği? -Deneyime ilişkin hususlara Teknik Şartname’de yer verilmiştir.” hususları belirtilmektedir. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihalenin Birim Fiyat Teklif Mektubunda ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde bazı personel için “0-5 yıl” bazıları için “5 yıldan fazla” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir. Öte yandan yukarıdaki yazıda da değinildiği üzere, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Yapılacak Hizmetler Kapsamında İstihdam Edilecek Personel ve Ücretleri” başlıklı 6’ncı maddesindeki Tablo’da 2 sıra no’lu yatay sütunda; “Kadro” olarak “BAKIM-ONARIM SORUMLUSU” bilgisine, “Deneyim Yıl-Unvan” olarak “İÇME SUYU” ile “KANAL” bilgisine, “Sayı/Kişi” olarak içme suyu için “1 kişi” ve kanal için “1 kişi” bilgisine, “Brüt A.Ü.% Fazlası” olarak “%150” bilgisine, “KRİTERLER-DENEYİM” olarak “Kanal ve İçme Suyu Bakım Onarım İşlerinde en az on yıl deneyimli asgari lise mezunu” bilgisine yer verildiği görülmektedir. Başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçeleri incelendiğinde, “idarece belirlenen deneyim sürelerine ilişkin olarak ihale kapsamında halihazırda idarede çalışan personele öncelik verilmesini gerektiren bir düzenleme olduğunun düşünüldüğü, ancak ihale süresinin 3 yıl olduğu bir ihalede bu süreyle orantısız olarak 5 yıllık deneyimli personel istenmesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun personelin seçimine ilişkin hükümlerine ve ihale mevzuatına aykırı olduğunun düşünüldüğü” iddia edilmiştir. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin son fıkrasında, hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulamayacağı hüküm altına alınmış olup, idarece deneyim süresinin belirlenmesine ilişkin düzenlemelerde daha önce aynı işyerinde çalışmış olması gerektiğine ilişkin bir koşul aranmadığı, dolayısıyla anılan Kanun hükümlerine aykırı bir hususa yer verilmediği anlaşılmaktadır. Kaldı ki 4857 sayılı Kanun’da personelin deneyim süresine ilişkin olarak bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Kamu ihale mevzuatı düzenlemelerinde de ihale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve niteliklerinin dokümanda belirtileceği, ancak, bu personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenemeyeceğinin anlaşıldığı, bunun dışında deneyim süresinin işin süresine mütenasip olması gerektiği yönünde bir düzenleme yer almadığı, dolayısıyla işin süresinden bağımsız olarak belirlenmesine bir engel bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Başvuru sahibinin 4’ünci iddiasına idarenin cevabının özetle “Teknik Şartname’nin ‘ödeme belgeleri’ başlıklı 14’üncü maddesinde Yüklenici tarafından aylık hak edişler dosyasının ekinde istenen belgelere ilişkin yapılmış olan itirazın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.” şeklinde olduğu görülmektedir. 10.06.2003 tarih ve 25134 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4857 sayılı İş Kanunu’nda “Ücret ve ücretin ödenmesi Madde 32 – Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır. … Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir. … … Ücretin gününde ödenmemesi Madde 34 – Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. … Ücret hesap pusulası Madde 37 – İşveren işyerinde veya bankaya yaptığı ödemelerde işçiye ücret hesabını gösterir imzalı veya işyerinin özel işaretini taşıyan bir pusula vermek zorundadır. Bu pusulada ödemenin günü ve ilişkin olduğu dönem ile fazla çalışma, hafta tatili, bayram ve genel tatil ücretleri gibi asıl ücrete yapılan her çeşit eklemeler tutarının ve vergi, sigorta primi, avans mahsubu, nafaka ve icra gibi her çeşit kesintilerin ayrı ayrı gösterilmesi gerekir. Bu işlemler damga vergisi ve her çeşit resim ve harçtan muaftır … Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık Madde 102 – Bu Kanunun; a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası, … Verilir.” hükümleri bulunmaktadır. 16.06.2006 tarihli ve 26200 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Primlerin Ödenmesi” başlıklı 88’inci maddesinde “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalıları çalıştıran işveren, bir ay içinde çalıştırdığı sigortalıların primlerine esas tutulacak kazançlar toplamı üzerinden bu Kanun gereğince hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını ücretlerinden keserek ve kendisine ait prim tutarlarını da bu tutara ekleyerek en geç Kurumca belirlenecek günün sonuna kadar Kuruma öder. Hak edilen ancak, ödenmemiş olan ücretler üzerinden hesaplanacak primler hakkında da birinci fıkradaki hüküm uygulanır. …” hükmü bulunmaktadır. 01.09.2012 tarih ve 28398 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İşveren Uygulama Tebliği’nde “2- KANUNUN 4 ÜNCÜ MADDESİNİN BİRİNCİ FIKRASININ (a) BENDİ KAPSAMINDA SİGORTALI SAYILANLAR YÖNÜNDEN AYLIK PRİM VE HİZMET BELGESİNİN DÜZENLENMESİ, VERİLMESİ VE PRİMLERİN ÖDENMESİ … 2.2- Aylık Prim ve Hizmet Belgelerinin Kuruma Verilmesi Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran; – Özel nitelikteki işyeri işverenleri cari aya ilişkin olarak düzenleyecekleri asıl, ek veya iptal nitelikteki aylık prim ve hizmet belgelerini, en geç belgenin ilişkin olduğu ayı izleyen ayın 23’ünde, – Resmi nitelikteki işyeri işverenleri ise, cari aya ilişkin olarak düzenleyecekleri asıl, ek veya iptal nitelikteki aylık prim ve hizmet belgelerini, en geç belgenin ilişkin olduğu dönemi izleyen takvim ayının 7’sinde, saat 23.59’a kadar e-Sigorta kanalıyla Kuruma göndermek zorundadırlar. … … 2.4- Kanunun 4 üncü Maddenin Birinci Fıkrasının (a) Bendi Kapsamında Sigortalı Olanlar Yönünden Primlerin Ödenme Süreleri ve Usulleri Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalıları çalıştıran işverenler, bir ay içinde çalıştırdıkları sigortalıların prime esas kazançları üzerinden hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını sigortalıların ücretlerinden keserek, kendi hissesine isabet eden prim tutarlarını da bu tutarlara ekleyerek en geç takip eden ay/dönemin sonuna kadar Kuruma ödeyeceklerdir. …” hususları yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8 no’lu eki “Hizmet İşleri Genel Şartnamesi”nde “Çalışanların özlük hakları Madde 38- … Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür. Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir. … Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir. Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır. …” hükmü bulunmaktadır. İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda “Madde 9 – İşin süresi 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. … Madde 12 – Ödeme yeri ve şartları 12.1. … Ödemeler her ay sonunda taraflarca imzalanmış ara hakediş raporları, tutanak, belge v.b. dokümanlar ile birlikte teslimini müteakip ayın ilk 10 günü içerisinde Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın ödeme esaslarına göre ödenecektir. YÜKLENİCİ tarafından aylık hak ediş dosyasının ekinde; 1-Fatura, 2-İşçi Ücret bordrosu ve/veya İşçi ücretlerinin işçiler adına açılacak olan banka hesaplarına yatırıldığına/ aktarıldığına dair belgeler, 3-SSK primlerinin yatırıldığını gösterir aylık sigorta prim bildirgeleri ve bildirgelere ait aylık prim tahakkuk fişi ile tahsilat makbuzu, 4- Vadesi geçmiş vergi borcu bulunmadığına dair ilgili vergi dairesinden alınmış belgeyi ibraz edecektir. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur. … Madde 36 – Diğer hususlar … 36.2. Yüklenici tarafından hizmetin ifası sırasındaki istihkak tam alındığı halde işçilerin maaşlarını ödemediği veya eksik ödediği, işçilerden kesilen veya firma tarafından ödenmesi gereken yasal kesintilerin (SGK, prim, GV, DM v.s.) zamanında ilgili kurum ve kuruluşlara ödenmemesi veya eksik ödenmesinin tespit edilmesi halinde idarenin belirlenen bedeli bloke etmeye, bloke edilen miktarın ilgili kurumlara ödenmesini sağlamaya ve gerektiğinde işçilerin net ellerine geçen hizmet, yemek ve yol bedeline idare ilgili bankaya işçilerin hesaplarına aktarmaya yetkilidir. İstekli her ay hakediş dosyasına çalıştırdığı işçilerin son üç aylık SGK prim ödemeleri ve vergi ödemelerini gösterir bordro v.b. evrakları koymakla yükümlüdür.” hususları yer almaktadır. Teknik Şartname’de “MADDE 14-ÖDEME BELGELERİ 14.1. YÜKLENİCİ tarafından aylık hak ediş dosyasının ekinde; 14.1.1-Fatura, 14.1.2-İşçi Ücret bordrosu ve/veya İşçi ücretlerinin işçiler adına açılacak olan banka hesaplarına yatırıldığına/ aktarıldığına dair belgeler, 14.1.3-SSK primlerinin yatırıldığını gösterir aylık sigorta prim bildirgeleri ve bildirgelere ait aylık prim tahakkuk fişi ile tahsilat makbuzu, 14.1.4- Vadesi geçmiş vergi borcu bulunmadığına dair ilgili vergi dairesinden alınmış belgeyi ibraz edecektir. 14.1.5- Ödemeler her ay sonunda taraflarca imzalanmış ara hakediş raporları, tutanak, belge v.b. dokümanlar ile birlikte teslimini müteakip ayın ilk 10 günü içerisinde Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın ödeme esaslarına göre ödenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır. Yukarıda yer verilen 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve ilgili mevzuattaki hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde: a) “SSK primlerinin yatırıldığını gösterir aylık sigorta prim bildirgeleri ve bildirgelere ait aylık prim tahakkuk fişi ile tahsilat makbuzu” ile ilgili olarak; Sosyal güvenlik mevzuatına göre (5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 88’inci maddesi, İşveren Uygulama Tebliği vb.), mevcut durumda, 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıranların “aylık prim ve hizmet belgelerinin verilmesi” için belli bir süre tanındığı (örneğin, özel nitelikteki işyeri işverenleri cari aya ilişkin olarak düzenleyecekleri asıl, ek veya iptal nitelikteki aylık prim ve hizmet belgelerini, en geç belgenin ilişkin olduğu ayı izleyen ayın 23’ünde gönderecekleri) anlaşılmaktadır. Yine sosyal güvenlik mevzuatına göre, mevcut durumda, 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalıları çalıştıran işverenler, bir ay içinde çalıştırdıkları sigortalıların prime esas kazançları üzerinden hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını sigortalıların ücretlerinden keserek, kendi hissesine isabet eden prim tutarlarını da bu tutarlara ekleyerek en geç takip eden ay/dönemin sonuna kadar ilgili Kuruma ödeyecekleri anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de ödeme belgelerine ilişkin düzenleme incelendiğinde, yüklenici tarafından aylık hakediş dosyası ekinde fatura, işçi ücret bordrosu/banka belgeleri, aylık sigorta prim bildirgeleri vb. nitelikteki belgelerin talep edildiği görülmüş, belgelerin hangi aya ilişkin olacağına dair bir düzenleme yapılmamıştır. İş ve sosyal güvenlik mevzuatı ile kamu ihale mevzuatı hükümlerine göre çalıştırılan personele ilişkin ücrete bağlı olarak ödenmesi gereken yasal prim ve benzeri ödemelerin işin yapılacağı ayı takip eden ayda gerçekleştirileceği ve anılan belgelerin bir önceki aya ait olarak düzenleneceği, dokümanda bu hususun özellikle belirtilmesi gerekmediği, bu yönde açık düzenleme yapılmamasının bu belgelerin işin yürütüldüğü aya ait olması gerektiği anlamını doğurmayacağı, bu durumun 5510 sayılı Kanun’un işverene kanunen tanınan hakkı ve süreyi ortadan kaldırmayacağı ve düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olmadığı, teklif verilmesinde tereddüt oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır. b) “İşçi Ücret bordrosu ve/veya İşçi ücretlerinin işçiler adına açılacak olan banka hesaplarına yatırıldığına/ aktarıldığına dair belgeler,” ile ilgili olarak; 10.06.2003 tarih ve 25134 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.” hükmü ve aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “… Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. …” hükmü bulunmakta olup, anılan hükümler uyarınca ihaleyi kazanacak yüklenici firmanın en geç ilgili ayın sonunda işçilere ücret ödemesi yapması gerektiği, buna karşılık Sözleşme Tasarısı’ndaki ve Teknik Şartname’deki “Ödemeler her ay sonunda taraflarca imzalanmış ara hakediş raporları, tutanak, belge v.b. dokümanlar ile birlikte teslimini müteakip ayın ilk 10 günü içerisinde Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın ödeme esaslarına göre ödenecektir.” şeklindeki düzenleme uyarınca idareden anılan aya ilişkin hakediş ödemesini ilgili belgelerin idareye teslimini müteakip ayın ilk 10 günü içerisinde Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın ödeme esaslarına göre alacağı, anlaşılmaktadır. Bu itibarla, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesindeki “Ücret en geç ayda bir ödenir.” hükmü ve “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.” hükmü birlikte değerlendirildiğinde, “İşçi Ücret bordrosu ve/veya İşçi ücretlerinin işçiler adına açılacak olan banka hesaplarına yatırıldığına/ aktarıldığına dair belgeler,”in bir önceki ay yerine hakediş ödemesine konu ilgili ay için aranmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına idarenin cevabının özetle “İhale dokümanı eki birim fiyat teklif cetvelinin 2. Kısmına yapılmış olan itirazın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.” şeklinde olduğu görülmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nde “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama … 16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. … 16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. … Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler … 78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır. 78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. … 78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. … 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. … 78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır. … 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. …” açıklamaları bulunmaktadır. Yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin maddelerindeki açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; işçilerle ilgili olarak fazla çalışmaya ilişkin kalemlerin saat cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin kalemlerin ise gün cinsinden ihale dokümanında belirtileceğinin anılan Tebliğin ilgili maddelerinde öngörüldüğü, bu itibarla anılan kalemlerin özelliği gereği saat cinsinden veya gün cinsinden dikkate alınmasının bunların niteliğini değiştirmeyeceği, Tebliğ’in ilgili maddelerinde (örneğin 78.5.1’inci maddesinde) geçen “işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı” şeklindeki açıklamaların ise fazla çalışmaya ilişkin kalemlerin saat cinsinden veya ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin kalemlerin ise gün cinsinden tespit edilmesiyle ilgili bir açıklama olmadığı, nitekim “fazla çalışma saatleri” için ve “çalışılacak ulusal bayram ve genel tatil günleri” için birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen miktarların temelini de fazla mesai yapacak veya ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak işçi sayısının oluşturduğu, bu itibarla bunların da (fazla çalışmaya ilişkin saat cinsinden dikkate alınan kalemlerin ve ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin gün cinsinden dikkate alınan kalemlerin de) Tebliğ’in 16.5.2.1’inci maddesi kapsamına girdiği anlaşıldığından iddia konusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının, İdarece düzenlenen 08.03.2016 tarihli zeyilname III’le birlikte “… zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalmasının 2 defa gerçekleştiği ve 2 defa ihale tarihinin ertelendiğinin görüldüğü, İdarece yapılan bu işlemin açıkça kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,” hususuna yönelik olduğu ve Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda belirtildiği anlaşılmaktadır. Öte yandan idarenin 15.03.2016 tarihinde gönderilen red cevabına ilişkin üst yazısında “21.03.2016 saat 10:00’da ihalesi yapılacak olan 2016/10616 KİK no’lu BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem, Bakım, İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması Hizmet Alımı İşine ait ihale dokümanına yapmış olduğunuz itiraz başvuru dilekçenizde yer alan 1. Maddedeki itirazınıza ilişkin Zeyilname III düzenlenerek gerekli düzeltmeler yapılmıştır. Diğer maddelerdeki itirazlarınıza ilişkin ekteki ilgili birimin yazısında da belirtildiği üzere itirazlarınız uygun görülmemiştir.” hususunun belirtildiği görülmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması Madde 29- İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur. Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. … Madde 55 – … İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …” hükümleri bulunmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması MADDE 26 – (1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. (2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır. … (5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. …” hükümleri yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde “15.3. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. 15.4. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklamaları bulunmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yanı sıra İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesinde de çeşitli açıklamalar olmakla birlikte, yukarıda belirtildiği üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinin beşinci fıkrasında açıkça “ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.” hükmüne yer verildiği görülmektedir. İhalenin İdari Şartnamesi’nde ise “Madde 14 – İhale dokümanında değişiklik yapılması 14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir. 14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. 14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının satılmasına ve teklif alınmasına devam edilecektir. 14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler. 14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır. İdare tarafından Kuruma gönderilen bilgi ve belgelere göre, idare tarafından 3 adet Zeyilname yapıldığı anlaşılmaktadır. Buna göre: – Zeyilname I’e ilişkin (09.02.2016 tarihinde gönderilen) İdarenin 08.02.2016 tarihli üst yazısında “03.03.2016 Perşembe günü saat 10:00’da ihalesi yapılacak olan 2016/10616 KİK no’lu BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem Bakım İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması Hizmet İşine ilişkin olarak ihale dokümanında değişiklik ve düzenlemeler yapılması gerekmekte olup; ekteki zeyilname I ile gerekli değişiklik ve düzenlemeler yapılmıştır. Ekteki zeyilnamenin yapılması hususunu olurlarınıza ve yazımızın Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığına havalesini arz ederim.” hususları belirtilmektedir. – Zeyilname II’e ilişkin 29.02.2016 tarihli İdarenin üst yazısında “03.03.2016 Perşembe günü saat 10:00’da ihalesi yapılacak olan 2016/10616 KİK no’lu BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem Bakım İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması Hizmet İşine ilişkin olarak; Saraç Temizlik A.Ş. firmasının 25.02.2016 tarihli dilekçesine istinaden ekteki zeyilnamenin yapılması gerekmiş olup, İdari Şartname’nin 13.3’üncü maddesinde ‘Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının satılmasına ve teklif alınmasına devam edilecektir.’ denmektedir. Tetkiki ile uygun görüldüğü takdirde, 2016/10616 KİK no’lu BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem Bakım İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması Hizmet işine ait ihalenin 11.03.2016 Cuma Günü Saat 10:00’a ertelenmesi ve ekteki zeyilnamenin yapılması hususu olurlarınıza ve yazımızın Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığına havalesi arz olunur.” hususları belirtilmektedir. – Zeyilname III’e ilişkin olarak İdarenin 10.03.2016 tarihli Genel Müdürlük Makamına hitaben iç yazışmasında “11.03.2016 Cuma günü saat 11:00’de ihalesi yapılacak olan 2016/10616 KİK no’lu BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem Bakım İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması Hizmet İşine ilişkin olarak; Safir Bilgi İşlem Temizlik A.Ş. firmasının 07.03.2016 tarihli dilekçesine istinaden ekteki zeyilnamenin yapılması gerekmiş olup, İdari Şartname’nin 14.5’inci maddesinde ‘4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.’ denmektedir. Tetkiki ile uygun görüldüğü takdirde, 2016/10616 KİK no’lu BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem Bakım İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması Hizmet işine ait ihalenin 21.03.2016 Pazartesi Günü Saat 10:00’a ertelenmesi ve ekteki zeyilnamenin yapılması hususu olurlarınıza ve yazımızın Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığına havalesini” hususları belirtilmektedir. Nitekim idarenin Safir Bilgi İşlem Temizlik A.Ş.’ne “Zeyilname Bildirimi” konulu 08.03.2016 tarihinde gönderildiği belirtilen üst yazısında “Genel Müdürlüğümüzce 11.03.2016 tarihinde ihalesi yapılacak olan BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem, Bakım İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması hizmet alımı işi ile ilgili olarak zeyilname düzenlenmiş ve ihale tarihi 21.03.2016 saat: 10:00 olarak belirlenmiştir.” ifadesi bulunmaktadır. Anılan Zeyilname III’de ise özetle “11.03.2016 tarihinde saat 11:00’de ihalesi yapılacak olan 2016/10616 KİK no’lu BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem, Bakım, İşletim, İşlerine Teknik Destek Sağlanması Hizmet İşi ihale dokümanlarında yapılan değişikliklere istinaden Zeyilname III düzenlenmiştir. 1- İdari Şartname’nin 25.3.4. maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. … İsteklilerin tekliflerini hazırlayabilmeleri için İdari Şartnamenin 14.2 ve 14.5 maddelerine istinaden, ihale tarihi (teklif verme tarih ve saati) 21.03.2016 pazartesi günü saat; 10:00’a ertelenmiştir. İsteklilerin geçici teminatlarının sürelerini ihaleyi erteleme süresini de dikkate alarak tanzim etmeleri hususu ve gereği bilgilerinize rica olunur.” hususları yer almaktadır. Ayrıca idarenin itiraz başvurusuna ilişkin 15.03.2016 tarihli cevabında da 1’inci iddia konusuyla ilgili olarak “İdari Şartname’nin 25.3.4. maddesi 08.03.2016 tarihinde yapılan Zeyilname III ile değiştirilmiş olup ihale tarihi 21.03.2016 tarih, saat: 10:00’a ertelenmiştir.” ifadesi yer almaktadır. (Anılan isteklinin idareye itiraz tarihi 07.03.2016 olduğu anlaşılmaktadır. Bu arada Safir Bilgi İşlem Temizlik A.Ş.nin 23.03.2016 tarihli bir dilekçeyi ihale komisyonu başkanlığına hitaben verdiği, anılan dilekçenin sonunda “… Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.3. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması maddesinde; ‘şikayet üzerine yapılan incelemede ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. İhale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir.’ denilmektedir. Tarafımızdan yapılan itiraz neticesinde ihale komisyonunuz tarafından ihale tarihinin 2. Kez ertelendiği anlaşılmakta olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi gereğince ihalenin iptal edilmesinin gerektiğini düşünmekteyiz.” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir. Yukarıdaki Zeyilname II’e ilişkin olarak ise 29.02.2016 tarihli İdarenin üst yazısında “… Saraç Temizlik A.Ş. firmasının 25.02.2016 tarihli dilekçesine istinaden ekteki zeyilnamenin yapılması gerekmiş olup … ihalenin 11.03.2016 Cuma Günü Saat 10:00’a ertelenmesi ve ekteki zeyilnamenin yapılması …” hususu belirtilmektedir. Her ne kadar anılan Saraç Temizlik A.Ş.nin 25.02.2016 tarihli idareye hitaben dilekçesinde ilgili bölümde “Yukarıda 5 madde halinde belirttiğimiz eksikliklerin zeyilname ile düzeltilmesi hususunu arz ederiz.” ifadesi olmakla birlikte, anılan dilekçede ilgili başlıklarda “Başvuru sahibi”, “Başvuru konusu ihalenin adı”, “Şikâyet konusu işlemin tebliğ edildiği tarih”, “Şikâyet konusu işlem ve şikâyet nedenleri” hususlarının yer aldığı, yine içeriğinde “Şikâyet hususlarımız aşağıdaki gibidir …”, “Yukarıda belirtilen hususlarla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik uyarınca şikâyet başvurumuz hakkında inceleme yapılarak karar verilmesini arz ederim.” ifadelerinin bulunduğu görülmektedir. Anılan hususlar birlikte dikkate alındığında anılan zeyilname II’nin nitelik itibariyle şikâyet üzerine yapıldığı ve ihalenin ertelendiği anlaşılmaktadır. Öte yandan yukarıdaki Zeyilname III’nin içeriğinde İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinin değiştirildiği ve Teknik Şartname’nin 8.2.4’üncü maddesinin iptal edildiği görülmektedir. Nitekim İdarenin Safir Bilgi İşlem Temizlik Hizm. Sanayi ve Tic. A.Ş.nin şikâyetinired cevabına ilişkin (15.03.2016 tarihinde gönderdiği) üst yazısında “21.03.2016 saat 10:00’da ihalesi yapılacak olan 2016/10616 KİK no’lu BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem, Bakım, İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması Hizmet Alımı İşine ait ihale dokümanına yapmış olduğunuz itiraz başvuru dilekçenizde yer alan 1. Maddedeki itirazınıza ilişkin Zeyilname III düzenlenerek gerekli düzeltmeler yapılmıştır. Diğer maddelerdeki itirazlarınıza ilişkin ekteki ilgili birimin yazısında da belirtildiği üzere itirazlarınız uygun görülmemiştir.” ifadeleri yer almaktadır. Anılan Zeyilname III’de ayrıca “… İsteklilerin tekliflerini hazırlayabilmeleri için İdari Şartnamenin 14.2 ve 14.5 maddelerine istinaden, ihale tarihi (teklif verme tarih ve saati) 21.03.2016 pazartesi günü saat; 10:00’a ertelenmiştir. …”hususunun da belirtildiği görülmektedir. Zeyilname III’e ilişkin olarak İdarenin 10.03.2016 tarihli Genel Müdürlük Makamına hitaben iç yazışmasında “… Safir Bilgi İşlem Temizlik A.Ş. firmasının 07.03.2016 tarihli dilekçesine istinaden ekteki zeyilnamenin yapılması gerekmiş olup, İdari Şartname’nin 14.5’inci maddesinde ‘4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.’ denilmektedir. …” ifadeleri yer almaktadır. Bu itibarla Zeyilname III’ün de Zeyilname II’de olduğu gibi şikâyet üzerine yapıldığı ve ihalenin yeniden ertelendiği sonucuna ulaşılmaktadır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının, İdarece düzenlenen 08.03.2016 tarihli zeyilname III’le birlikte “… zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalmasının 2 defa gerçekleştiği ve 2 defa ihale tarihinin ertelendiğinin görüldüğü, İdarece yapılan bu işlemin açıkça kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,” hususuna yönelik olduğu görülmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” 26’ncı maddesinin birinci fıkrasında “…Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. …” hükmü, anılan maddenin ikinci fıkrasında “… Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. …” hükmü bulunmakta olup, anılan 26’ncı maddenin yukarıdaki birinci fıkrasındaki “idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde” ifadesinin idareye ister şikâyet dilekçesiyle ister başka türlü bir şekilde yazılı olarak bildirilen tüm halleri kapsadığı sonucuna varılmıştır. Yine Yönetmeliğin 26’ncı maddesinin bu kez beşinci fıkrasında “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; … ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. …” hükmüne göre, ihalenin şikâyet üzerine bir defa daha ertelenebileceği sonucuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesindeki hüküm karşısında, idarenin her ikisi de şikâyet üzerine olsa da zeyilname çerçevesinde iki kere ihale tarihini ertelemesinin mümkün olduğu sonucuna varılmaktadır. Buna göre, iddia konusunun yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ Başkan

Şinasi CANDAN II. Başkan Osman DURU Kurul Üyesi Erol ÖZ Kurul Üyesi

Köksal SARINCA Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER Kurul Üyesi Oğuzhan YILDIZ Kurul Üyesi