|
BAŞVURU SAHİBİ:
Yemekçim Gıda A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/45287 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yemekçim Gıda A.Ş.nin 08.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2019 tarih ve 12767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Normal ve Diyet Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 15’inci maddesinde kaşar peynirin 20 gram olarak, aynı Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltılar” başlıklı 21.9’uncu maddesinde yer alan gramaj listesinde ise peynir çeşidi belirtilmeksizin peynir gramajının 40 gram olarak belirtildiği; diyet kahvaltıda verilecek kaşar peynirinin miktarı hususunda anılan düzenlemeler arasında çelişki olduğu, bu durumun sağlıklı bir şekilde diyet kahvaltı maliyet hesaplaması yapılarak diyet kahvaltı için sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan “… 4 kap yemeğe ilave olarak yoğurt, salata, meyve ve İdare Sorumlularının uygun gördüğü yiyecekler verilir.” ifadesinden hastalara toplamda 5 çeşit/kap diyet yemeğinin verileceğinin anlaşıldığı, aynı Şartname’nin “İki Haftalık Diyet Yemek Listesi” başlıklı 14.2’nci maddesinde ise hastalara toplamda 6 çeşit/kap diyet yemeği verileceğinin düzenlendiği, söz konusu iki düzenleme arasında diyet yemek çeşidi sayısında çelişki olduğu, bu durumun sağlıklı bir şekilde diyet yemeği maliyet hesaplaması yapılarak diyet yemek için sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin 24.1’inci maddesinde Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü personeline bir öğünde 1’inci grup yemek çeşidinden 1 kap, 2 veya 3’üncü grup yemek çeşidinden 2 kap olmak üzere 3 kap yemeğe ilaveten salata verileceği ve toplamda bir öğünde personele 4 çeşit/kap yemek verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde ise İl Sağlık Müdürlüğü iki haftalık personel yemek listesinin 1 öğünde salata dahil 5 çeşit/kap yemek içerir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin anılan düzenlemeleri arasında, İl Sağlık Müdürlüğü personeline 1 öğünde verilmesi gereken yemek çeşidinin sayısı hususunda çelişki olduğu, bu durumun sağlıklı bir şekilde yemek maliyet hesaplaması yapılmasına ve sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 3.1.18’inci maddesinde yemek hizmeti alımı işinde çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı ve söz konusu işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak karşılanacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 24.2.5’inci maddesinde ise “… 25.Yüklenici çalıştırttığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda yemek hizmeti alımı işinde çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından mı idare tarafından mı karşılanacağı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki bulunduğu, ihale işinin süresi ve çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçlarının toplam işçilik maliyetleri içeresindeki büyüklüğü göz önüne alındığında, çalışanların yemek ihtiyaçlarının idare tarafından karşılanması durumunda ortaya çıkan toplam işçilik maliyeti ile çalışanların yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanması durumunda ortaya çıkacak olan toplam işçilik maliyeti arasında oldukça büyük bir fark bulunduğundan, bu husustaki belirsizliğin sağlıklı bir şekilde toplam işçilik maliyeti hesaplaması yapılarak ihale için fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil eder nitelikte olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “İl Sağlık Müdürlüğü İki Haftalık Personel Yemek Listesi” başlıklı 14.4’üncü maddesinde İl Sağlık Müdürlüğü personeline verilecek yemekleri içeren örnek yemek menüsünün bulunduğu, bu menünün içeriğinde ise prenses çorba, anadolu çorba ve meyhane pilavına yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemeklerde Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde ise prenses çorba, anadolu çorba ve meyhane pilavının içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, anılan yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin eşit şartlarla teklif verilmesine engel olduğu, ihaleye katılan ve teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen eşitlik ilkesine istinaden açıklama sunabilmeleri için örnek menü düzenlemesinin ve menüde bulunan yemeklere ilişkin içerik ve çiğ girdi miktarlarının eksiksiz olarak tüm isteklilere bildirilmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin “İl Sağlık Müdürlüğü İki Haftalık Personel Yemek Listesi” başlıklı 14.4’üncü maddesinde İl Sağlık Müdürlüğü personeline verilecek yemekler arasında salatanın yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Salatalar” başlıklı 21.5’inci maddesinde ise birçok salata çeşidine ve bu salataların içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, bu durumda hangi salata çeşidi üzerinden teklif hazırlanacağı ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken hangi çeşit salata üzerinden açıklama yapılacağının belirli olmadığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin her firmanın maliyet hesabını ve aşırı düşük açıklamasını kendi belirleyeceği salatalar üzerinden yapacağından, söz konusu hususun maliyetlerin sağlıklı belirlenememesi ve eşit şartlarda teklif verememe durumlarına neden olacağı,
7) Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler” başlıklı 16’ncı maddesinde peynir ürününe yer verildiği, peynirin çeşidinin tuzlu veya tuzsuz olabileceğinin belirlendiği, Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Ara Öğün Listesi” başlıklı 14.3’üncü maddesinde ise sadece peynir ürününe yer verildiği ancak peynirin tuzlu veya tuzsuz olduğuna ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla ara öğünde verilecek peynirin tuzlu veya tuzsuz olması hususunda belirsizlik olduğu, bu durumun sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına ve eşit koşullarda aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına engel teşkil ettiği,
8) Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde yer verilen iki haftalık örnek ara öğün listesinde “tatlandırıcılı muhallebi” tatlısının bulunduğu, aynı Şartname’de yer alan gıda reçetelerinde “tatlandırıcılı muhallebi” tatlısında 4 adet tatlandırıcı kullanması gerektiğinin düzenlendiği, ancak adet olarak belirtilen tatlandırıcının gramaj bilgisinin belirtilmediği, normal piyasa koşullarında tatlandırıcıların adet ağırlıkları ve fiyatlarının birbirinden farklılık gösterdiği için ara öğünde verilecek tatlandırıcılı muhallebi tatlısında kaç gr tatlandırıcı kullanılacağı hususunda tereddüt meydana geldiği, dolayısıyla “tatlandırıcılı tatlıların” içeriğinde kullanılan tatlandırıcıların 1 adetinin ağırlığının “Gram” cinsinden belirlenmesi gerektiği,
9) Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı 13’üncü maddesinde çocuk hastası olan kliniklerde ve hekimi tarafından önerilen yetişkin diyet hastalarında kahvaltılarda her gün çay yerine kutu süt verilmesinin istenildiği ancak Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek kahvaltı ve iki haftalık örnek diyet kahvaltı menüsünde bulunan “Süt” ürününün yanında hastalara şeker verilip verilmeyeceği hususunun tam olarak anlaşılamadığı, ayrıca her gün kutu süt verilmesi istenilen çocuk ve yetişkin diyet hasta sayısının işin süresi boyunca ortalama olarak ne kadar olduğuna ilişkin ihale dokümanında belirleme yapılmadığı, süt ürünü maliyetinin toplam kahvaltı maliyeti içerisindeki büyüklüğü göz önüne alındığında, işin süresi boyunca ortalama olarak tüketilecek kutu süt ürünü miktarının ihale dokümanında belirtilmemesinin sağlıklı bir şekilde normal ve diyet kahvaltı maliyet hesaplaması yapılmasına ve dolayısıyla sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
10) Teknik Şartname’de “GAVAJ: Doktor veya diyetisyen tarafından uygun görülen hastalar için özel beslenme ürünü (gavaj) 3 öğün halinde verilecek ancak bir diyet öğün fiyatı üzerinden fiyatlandırılacaktır. Tedavi olan hastalar için her öğüne denk gelecek şekilde 4 er adet su verilecek ve bir ara öğün olarak fiyatlandırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’de gavaj yemesi uygun görülen hasta sayısı ve ortalama olarak ne kadar gavaj verileceğinin belirtilmemiş olması hususunun tereddüte yol açtığı ve sağlıklı teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu, bu nedenle ortalama olarak işin süresi boyunca ne kadar miktarda gavaj verileceğinin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,
11) Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı kuruluşların her birinde çalıştırılacak olan personelin sayısı ve niteliğine yer verildiği ancak çalıştırılacak olan personelin alacağı ücret hususunda bir düzenlemenin yapılmadığı, bu durumda isteklilerin çalıştırılacak olan personele yönelik ücret belirlemesini kendileri belirleyeceğinden işçilik maliyet hesaplamasının istekliler bazında farklılık arz edeceği ve eşit koşullar altında, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamayacağı,
Ayrıca, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “…İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise uygulama ayına fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkrayla belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır…” düzenlemesine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödemesi belirlenmediği için çalıştırılacak personelin 2020 ve 2021 yıllarında alacakları ücretler konusunda haksızlığa uğrayacakları, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde belirtilen asgari ücret fiyat farkına ilişkin bedelin ödenmesi aşamasında (01.01.2020 tarihinden sonra) brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi Teknik Şartname ile belirlenmediği için fiyat farkı hesaplamalarında hem çalışanların alacağı ücretlerin belirlenmesinde hem de yüklenicinin hak edişle birlikte alacağı ve personeline vereceği ücretin belirlenmesinde büyük sorunlar yaşanacağı,
Açıklanan nedenlerle, idarenin ihale dokümanında çalıştırılacak olan personelin alacağı ücret hususunda (brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi vb. gibi) bir düzenleme yapması gerektiği,
12) Teknik Şartname’nin 3.1.18’inci maddesinin (e) bendinde yer alan “Personel ücretleri İdarenin hak ediş ödemesini müteakip 2 gün içerisinde, hak ediş ödemesi geciktiği takdirde çalışılan ayı takip eden ayın 20’sine kadar yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin hukuka aykırı olduğu,
13) a) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde hastalara kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilmesi, peynir ile yumurtanın kahvaltıda birlikte verilmemesi ve normal yemeklerin her öğünde 3 kap olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihaleye ait Teknik Şartname’nin 13.1’inci maddesinde hastalara verilecek kahvaltıların 4 çeşit olacağı, 13.a maddesinde yer alan iki haftalık örnek kahvaltı listesinde aynı günler içinde peynir ve yumurtaya birlikte yer verildiği, 14.1’inci maddesinde yer alan iki haftalık örnek normal yemek listesinde, normal yemeğin salatayla birlikte 4 kap olarak, 14.2’nci maddesinde yer alan iki haftalık örnek diyet yemek listesinde ise diyet yemeğin 6 kap olarak düzenlendiği dikkate alındığında, söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu kapsamda Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak yeniden düzenlemesi ve hatalı örnek listelere göre hazırlanan yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği,
b) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihalenin 1’inci kısmı kapsamında belirtilen 17 sağlık tesisi için malzemeli yemek hizmeti alımının gerçekleştirileceğinin ve “Personellerin İş Konularına Göre Dağılımı” başlıklı 3.1’inci maddesinde ihalenin 1 ve 2’nci kısmı kapsamında hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayılarının belirlendiği, anılan düzenlemede ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak 16 sağlık tesisi için gerekli işçi sayısının belirtildiği fakat 17 sağlık tesisi içinde sayılan Edremit A.F. Akıllıoğlu ADSM’de hizmetin yürütülmesi için gerekli personel sayısına ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı,
Teknik Şartname’nin “Hastanelerimizde Malzemeli Yemek Hizmeti Alan Sağlık Tesislerinin Öğün Miktarları” başlıklı 22’nci maddesinde ihalenin 1’nci kısmı kapsamında 16 sağlık tesisine ilişkin kahvaltı, yemek ve ara öğün sayılarının belirtildiği öğün listesine yer verildiği, fakat söz konusu öğün listelerinde Edremit A.F. Akıllıoğlu ADSM için öğün sayısına ilişkin belirleme yapılmadığı, dolayısıyla anılan sağlık merkezinde yürütülecek hizmet için çalıştırılacak personel sayısının ve hazırlanacak öğün sayısının belirli olmaması sebebiyle Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemelerinin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
Ayrıca, Teknik Şartname’nin ihalenin 1’inci kısmı kapsamında yer alan 16 sağlık tesisi için ayrı ayrı belirlenen çalışacak personel sayısı ve öğün sayıları arasında orantısızlık olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
25.03.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan şikâyete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısmına toplam 15 isteklinin teklif verdiği, ihalenin 1’inci kısmında teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Palmiye Yemek Üretim. Temizlik Turizm San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın idarece uygun bulunduğu ve ihalenin 1’inci kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş.nin belirlendiği,
İhalenin 2’nci kısmında teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan istekli olmadığı, ihalenin 2’nci kısmının Balıkesir Selçuklu Gıda Yem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise İdil Grup Yemek İmal Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Normal ve Diyet Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 15’inci maddesinde yer alan tablo aşağıda yer almaktadır.
|
Sıra No
|
Ürün
|
Miktarı
|
|
1.
|
Süt (UHT)
|
200 mİ.
|
|
2.
|
Küp Şeker
|
20 gr. (En az 5 Adet)
|
|
3.
|
Beyaz Peynir
|
40 gr.
|
|
4.
|
Eritme Peynir
|
20 gr.
|
|
5.
|
Kaşar Peyniri
|
20 gr.
|
|
6.
|
Tahin – Pekmez
|
20 gr.
|
|
7.
|
Kutu Bal
|
20 gr.
|
|
8.
|
Kutu Tereyağı
|
15 gr.
|
|
9.
|
Yumurta
|
55 – 60 gr.
|
|
10.
|
Siyah Zeylin
|
25 gr.
|
|
11.
|
Yeşil Zeytin
|
25 gr.
|
|
12.
|
Domates – Salatalık
|
50 + 50 gr.
|
|
13.
|
Ihlamur – Çay (Poşet)
|
1 Adet veya 2 gr.
|
|
14.
|
Poğaça – Börek
|
1 Adet
|
|
15.
|
Simit
|
1 Adet
|
|
16.
|
Fındık Ezmesi veya Reçel
|
20 gr.
|
|
17.
|
Lor
|
40 gr.
|
|
18.
|
Ekmek
|
50 + 50 = 100 gr.
|
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemeklerde Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde “21.9. Diyet Kahvaltılar
|
Kek (Sade)
|
40 gr.
|
|
Haşlama Patates
|
100 gr.
|
|
Ayran
|
200 mİ.
|
|
Yoğurt
|
200 gr.
|
|
Peynir
|
40 gr.
|
|
Çay
|
1 adet poşet çay veya 2 gr.
|
|
Şeker
|
20 gr.
|
|
Kutu Süt – Meyve Suyu
|
200 mİ.
|
|
Reçel
|
20 gr.
|
|
Zeytin (Siyah – Yeşil)
|
25 gr.
|
|
Bisküvi – Galeta – Grisini (Tatlı – Tuzlu)
|
25 gr.
|
|
Yumurta
|
1 Adet
|
|
Söğüş
|
50 + 50 gr.
|
|
Tereyağı
|
15 gr.
|
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yer alan normal ve diyet kahvaltılarda verilecek yemeklerin gramajları tablosunda “beyaz peynir, eritme peynir ve kaşar peyniri” ürünlerinin yer aldığı ve sırasıyla söz konusu peynir miktarlarının “40 gr, 20 gr, 20 gr” olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin 21.9’uncu maddesinde yer alan tabloda ise diyet kahvaltıda verilecek ürünlerin ayrıca belirtildiği ve içerisinde peynir çeşidi belirtilmeksizin sadece “peynir” ürününün yer aldığı, miktarının ise 40 gr belirlendiği görülmüştür. Bahse konu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, diyet kahvaltıda verilecek ürünler içerisinde “kaşar peyniri” ürünün yer almadığı, dolayısıyla diyet kahvaltıda hastalara kaşar peyniri verilmeyeceğinin anlaşılması gerektiği, söz konusu tabloda yer alan “peynir” ürününün, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yer alan tabloda 40 gr olarak belirtilen “beyaz peyniri” ifade ettiği belirlenmiş olup, sağlıklı şekilde teklif oluşturulmasına engel bir durum bulunmadığı ve başvuru sahihinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane uzman hekimlerinin veya sorumlu hemşirelerinin vereceği genel diyet talimatına ve hasta için gerekli günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte hazırlanması zorunludur. 4 kap yemeğe ilave olarak yoğurt, salata, meyve veya İdare Sorumlularının uygun gördüğü yiyecekler verilir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı Şartname’nin 14.2’nci maddesinde yer alan iki haftalık örnek diyet listesinde yer alan tablo aşağıda yer almaktadır.
|
Gün
|
1. Yemek
|
2. Yemek
|
3. Yemek
|
4. Yemek
|
5. Yemek
|
6. Yemek
|
|
Pazartesi
|
İzgara Köfte
|
Zey. Patlıcan
|
Şehriye Çorba
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Sah
|
Tavuk
Haşlama
Baget
|
Zey. Taze Fasulye
|
Yayla Çorba
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
|
Çarşamba
|
Rosto Köfte
|
Zey. Kabak
|
Domates
Çorba
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Perşembe
|
Tavuk
Haşlama
Baget
|
Zey. Türlü
|
Şehriye Çorba
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
|
Cuma
|
Haşlama Et
|
Zey. Bamya
|
Un Çorbası
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Cumartesi
|
Fırın Tavuk
Baget
(Sebzeli)
|
Zey.
Patlıcan
|
Domates
Çorba
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
|
Pazar
|
Et Sote
|
Zey. Taze Fasulye
|
Şehriye
Çorba
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Pazartesi
|
Tavuk
Izgara
Göğüs
|
Zey. Bamya
|
Un Çorbası
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
|
Salı
|
Izgara Köfte
|
Zey. Taze Fasulye
|
Pirinç Çorbası
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Çarşamba
|
Tavuk
Haşlama
Baget
|
Zey. Türlü
|
Yayla Çorba
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
|
Perşembe
|
Rosto Köfte
|
Zey. Kabak
|
Un Çorbası
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Cuma
|
Fırın Tavuk
Baget
(Sebzeli)
|
Zey. Ispanak
|
Şehriye Çorba
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
|
Cumartesi
|
Haşlama Et
|
Zey. Bamya
|
Domates
Çorba
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Pazar
|
Tavuk
Haşlama
Baget
|
Zey.
Patlıcan
|
Yayla Çorba
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
Diyet yemeklere ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde hastalara 4 kap yemeğe ilave olarak “yoğurt, salata, meyve veya İdare Sorumlularının uygun gördüğü yiyecekler” den herhangi birinin seçilerek verileceği ve toplamda 5 çeşit/kap diyet yemeğinin verileceğinin anlaşıldığı, aynı Şartname’nin 14.2’nci maddesinde yer alan örnek iki haftalık diyet yemek listesinde ise 4 kap yemeğe ilave olarak salata, meyve ve yoğurt olmak üzere toplamda 6 çeşit/kap diyet yemeği verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, 4 kap yemeğe ilave olarak verilecek olan meyve, salata ve yoğurdun herhangi birinin seçilerek 5’inci çeşit/kap olarak hastalara verileceği düzenlemesine karşılık, aynı Şartname’de düzenlenen örnek iki haftalık diyet yemek listesinde meyve ve salatanın 5’inci çeşit/kap, yoğurdun ise 6’ncı çeşit/kap olarak hastalara verileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda diyet hastalara 1 öğünde verilmesi gereken diyet yemek çeşit/kap sayısı konusunda bahse konu düzenlemeler arasında uyumsuzluk olduğu anlaşılmış olup, söz konusu çelişkinin istekliler arasında yapılacak olan diyet yemek maliyeti hesaplamasında farklılıklar yaratacağı, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamasına engel olabileceği, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki olmaması gerektiği hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Grupları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan tabloya aşağıda yer verilmiştir.
|
1. GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ
|
AYLIK VERİLME MİKTARI
|
|
1- Parça ve kuşbaşı et yemekleri
|
8-10
|
|
a) Köfte
|
6-8
|
|
b) Etli pilav ve börek (Etli),Etli Çorba
|
4-8
|
|
3- Etli konserve ve taze sebzeler
|
4-6
|
|
4- Kıymalı taze sebzeler
|
5-8
|
|
5- Etli kuru baklagiller
|
4-6
|
|
6- Yumurtalı yemekler
|
1-2
|
|
7- Tavuk
|
4-6
|
|
8- Balık
|
1-2
|
|
NOT: Dolma, Semizotu, Ispanak gibi yemeklerde yoğurt ilave edilecektir.
|
|
|
|
|
2. GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ
|
|
1- Çorbalar
|
8-10
|
|
2- Pilav ve Makarnalar
|
|
|
Bulgur
|
1-4
|
|
Pirinç
|
8-12
|
|
Şehriye
|
8-12
|
|
Makarna
|
8-12
|
|
3- Börekler (peynirli, patatesli, sebzeli, kıymalı, vb.)
|
4-6
|
|
4- Zeytinyağlı sebze yemeği
|
3-6
|
|
5- Zeytinyağlı baklagiller
|
1-3
|
|
6- Kızartmalar
|
1-5
|
|
7- Zeytinyağlı dolma ve sarmalar
|
1-4
|
|
3. GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ
|
|
|
1- Yoğurt
|
10-15
|
|
2- Cacık
|
4-5
|
|
3- Tatlılar
|
|
|
Tulumba Tatlısı
|
2-4
|
|
Revani Tatlısı
|
2-4
|
|
Kadayıf Tatlısı
|
2-4
|
|
Sütlü Tatlı
|
2-4
|
|
Diğer Tatlı (Aşure)
|
1-3
|
|
Helvalar
|
3-6
|
|
Dondurma
|
1-2
|
|
4- Meyve
|
10-15
|
|
Mevsimine göre
|
8-10
|
|
Kavun – Karpuz
|
|
|
5- Hoşaflar – Kompostolar
|
|
|
Kuru Meyve
|
4-6
|
|
Taze Meyve
|
4-6
|
|
6-Turşu karışık
|
1-3
|
|
SALATALAR
|
30
|
Aynı Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde yer alan İl Sağlık Müdürlüğü iki haftalık personel yemek listesi aşağıdadır.
|
Gün
|
Yemekte Verilecekler
|
|
Pazartesi
|
Tavuk Sac Kavurma
|
Domates Çorba
|
Peynirli Makama
|
Kemalpaşa Tatlısı
|
Salata
|
|
Salı
|
İslim Kebabı
|
Mercimek Çorba
|
Sebzeli Pirinç Pilavı
|
Cacık
|
Salata
|
|
Çarşamba
|
Püreli Haşan Paşa Köfte
|
Mantar Çorba
|
Meyhane Pilavı
|
Sütlaç
|
Salata
|
|
Perşembe
|
Orman Kebabı
|
Prenses Çorba
|
Soslu Makama
|
Yoğurt
|
Salata
|
|
Cuma
|
Etli Nohut
|
Sebze Çorba
|
Şehriyeli Pirinç Pilavı
|
Ayran
|
Salata
|
|
Pazartesi
|
Kaşarlı Mantarlı Tavuk
|
Tavuk Suyu Çorba
|
Bulgur Pilavı
|
Supangle
|
Salata
|
|
Salı
|
Etli Bezelye
|
Ezogelin Çorba
|
Tel Şehriyeli Pirinç Pilavı
|
Cacık
|
Salata
|
|
Çarşamba
|
Dalyan Köfte
|
Anadolu Çorba
|
Soslu Makarna
|
Kayısı Komposto
|
Salata
|
|
Perşembe
|
Etli Taze Fasulye
|
Sigara Böreği
|
Portakal
|
Ayran
|
Salata
|
|
Cuma
|
Püreli Rosto
|
Mercimek Çorba
|
Cevizli Erişte
|
Revani
|
Salata
Sonbahar
|
Aynı Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 24.1.1’inci maddesinde “Yemekler yemek yiyen personele mesai günlerinde (haftada 5 gün) öğlen 4 ayrı çeşit yemek (yukarıda belirtilen yemek gruplarından olmak üzere) Sağlık Müdürlüğü yemekhanesinde verilecektir… Her öğünde 1. grup yemek çeşitleri sabit olup, 2. veya 3.grup yemeklerden 2 çeşit yemek olacaktır. Mevsime uygun salata türleri yemek menüsü dışında tutulup her öğünde servis edilecektir… ” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 24.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre İl Sağlık Müdürlüğü personeline öğlen yemeğinde her öğündemevsime uygun salata verileceği ve salatanın yemek menüsü dışında tutulacağı, salata dışında personele toplam 4 ayrı çeşit yemek verileceği, bu yemeklerden 1 çeşidin 1’inci grup yemek çeşitlerinden, 2 adetinin ise 2 veya 3’üncü yemek çeşitlerinden alternatifli olarak belirlenerek sunulacağına yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde yer alan İl Sağlık Müdürlüğü örnek iki haftalık personel yemek menüsü incelendiğinde ise 1 öğünde 1 adeti 1’inci grup yemekten, 2 adeti 2’nci gruptan, 1 adeti 3’üncü gruptan olmak üzere salata dahil 5 çeşit yemeğe yer verildiği belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 24.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre personele öğle yemeğinde 1 öğünde salata dahil toplam 5 çeşit yemek verileceği düzenlenmiş olmakla birlikte, madde devamında yer alan “Her öğünde 1. grup yemek çeşitleri sabit olup, 2. veya 3.grup yemeklerden 2 çeşit yemek olacaktır.” ifadesinden 1 çeşit yemeğin 1’inci gruptan, 2 adet yemeğin ise 2’nci veya 3’üncü gruptan seçmeli olarak belirleneceği ve toplamda 3 çeşit yemek çıkarılacağının anlaşıldığı, söz konusu düzenlemede yer alan bahse konu ifadenin bu haliyle belirsizlik oluşturduğu ve bu haliyle anılan düzenlemeler arasında uyumsuzluk olduğu görülmüştür.
Dolayısıyla Teknik Şartname’nin anılan düzenlemeleri arasında, İl Sağlık Müdürlüğü personeline 1 öğünde verilmesi gereken yemek çeşidi sayısı hususunda uyumsuzluk olduğu, bu durumun sağlıklı bir şeklide yemek maliyet hesaplaması yapılmasına ve sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sigorta, vergi (kdv hariç), resim, harç, ulaşım vb. giderler
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
2- Aşağıda belirtilen personele ait giderler, Taşımalı Yemek Hizmeti verilecek olan sağlık tesislerimiz (Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü, Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Edremit Ağız ve Diş Dağlığı Merkezinde mesaisinin tamamını idarede geçirmeyecek olan personeller) için teklif fiyata dahil olmayıp, diğer sağlık tesislerimiz için teklif fiyata dahildir.
a) Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde hizmetin kesintisiz sürdürülebilmesi için çalışacak tüm personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.
c) Yol Ücreti: Savaştepe Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için, Bigadiç Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için, Sındırgı Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için, Havran Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için, Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü, Balıkesir ADSM ve Edremit Fahri Akıllıoğlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak olan personeller için, İvrindi Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Diğer Sağlık Tesislerinde çalışacak personeller için Aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 4,50 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.
3- Teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Pirim Oranı: % 2” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri, İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.1.18. a) Personellere tüm ödemeler ne ad altında olursa olsun banka aracılığıyla yapılacaktır.
b) İdari şartnamede belirtilen yol ücretleri nakdi olarak yüklenici firma tarafından ödenecek ve maaş bordrolarında gösterilecektir.
c) Hizmet verecek olan personelin çalışma vardiyasına denk gelen yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak karşılanacaktır.
d) Personel ücretleri İdarenin hak ediş ödemesini müteakip 2 gün içerisinde, hak ediş ödemesi geciktiği takdirde çalışılan ayı takip eden ayın 20’sine kadar yüklenici tarafından ödenecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 24.2.5’inci maddesinde ise “… 25.Yüklenici çalıştırttığı personelin yemeği sağlı kendisi karşılayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (a) bendi ile Teknik Şartname’nin 3.1.18’inci maddesinin (c) bendinde yer alan düzenlemelerde, işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni olarak hastanede çıkan yemekten karşılanacağı ifade edilerek isteklilerin tekliflerini bu kapsamda oluşturmaları gerektiği ve yükleniciye işçilere verilen yemek için ayrıca bir bedel öngörülmeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmış olup, Teknik Şartname’nin 24.2.5’inci maddesinin 25’inci bendinde ise personel yemeğinin yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik düzenlemenin yer aldığı belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından ayni olarak hastanede çıkan yemekten karşılanacağı, isteklilerin tekliflerini bu kapsamda oluşturmaları gerektiği ve yükleniciye işçilere verilen yemek için ayrıca bir bedel öngörülmeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmış olup, idarenin yaklaşık maliyeti “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden hesaplayarak işçilerin yemek gideri için herhangi bir bedel öngörmediği işçilik girdisi hesaplamasında yemek ihtiyacı için bir bedel öngörülmeyeceğinin şikayete cevap yazısında ihale tarihinden evvel doküman alan/indiren tüm istekli olabileceklere bildirildiği hususları da göz önüne alındığında, toplam işçilik maliyeti hesaplaması yapılarak ihale için fiyat teklifi hazırlanmasına engel bir durum bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde yer alan İl Sağlık Müdürlüğü iki haftalık personel yemek listesi aşağıdadır.
|
Gün
|
Yemekte Verilecekler
|
|
Pazartesi
|
Tavuk Sac Kavurma
|
Domates Çorba
|
Peynirli Makama
|
Kemalpaşa Tatlısı
|
Salata
|
|
Salı
|
İslim Kebabı
|
Mercimek Çorba
|
Sebzeli Pirinç Pilavı
|
Cacık
|
Salata
|
|
Çarşamba
|
Püreli Haşan Paşa Köfte
|
Mantar Çorba
|
Meyhane Pilavı
|
Sütlaç
|
Salata
|
|
Perşembe
|
Orman Kebabı
|
Prenses Çorba
|
Soslu Makama
|
Yoğurt
|
Salata
|
|
Cuma
|
Etli Nohut
|
Sebze Çorba
|
Şehriyeli Pirinç Pilavı
|
Ayran
|
Salata
|
|
Pazartesi
|
Kaşarlı Mantarlı Tavuk
|
Tavuk Suyu Çorba
|
Bulgur Pilavı
|
Supangle
|
Salata
|
|
Salı
|
Etli Bezelye
|
Ezogelin Çorba
|
Tel Şehriyeli Pirinç Pilavı
|
Cacık
|
Salata
|
|
Çarşamba
|
Dalyan Köfte
|
Anadolu Çorba
|
Soslu Makarna
|
Kayısı Komposto
|
Salata
|
|
Perşembe
|
Etli Taze Fasulye
|
Sigara Böreği
|
Portakal
|
Ayran
|
Salata
|
|
Cuma
|
Püreli Rosto
|
Mercimek Çorba
|
Cevizli Erişte
|
Revani
|
Salata
Sonbahar
|
İl Sağlık Müdürlüğü örnek iki haftalık personel yemek menüsünde prenses çorba, anadolu çorba ve meyhane pilavına yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemeklerde Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde ise prenses çorba, anadolu çorba ve meyhane pilavının içerik ve girdi miktarlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, isteklilerin tekliflerini oluşturabilmesi için Teknik Şartname’de örnek menü ve menüdeki yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerekmekte olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bilgili olması beklenen istekli/istekli olabileceklerin bahse konu yemeklere muadil yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarını esas alarak teklif fiyatlarının oluşturulabilecekleri, bu çerçevede şikayete cevap yazısı ile ihale tarihinden evvel doküman alan/indiren tüm istekli olabileceklere bildirildiği gibi isteklilerin anadolu çorbası için Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde içerik ve girdi miktarları belirtilen ve anılan çorbaya muadil olabilecek köylü çorbasının, meyhane pilavı için domatesli bulgur pilavı, sebzeli pilavın, prenses çorba için ise mantar ve tavuk suyu çorbanın reçetesinde yer alan malzemelerin ve gramajların esas alınabileceği, dolayısıyla söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulması ve değerlendirilmesini engellemeyeceği, bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde bulunan “İl Sağlık Müdürlüğü İki Haftalık Personel Yemek Listesi”ne aşağıda yer verilmiştir.
|
Gün
|
Yemekte Verilecekler
|
|
Pazartesi
|
Tavuk Sac Kavurma
|
Domates Çorba
|
Peynirli Makama
|
Kemalpaşa Tatlısı
|
Salata
|
|
Salı
|
İslim Kebabı
|
Mercimek Çorba
|
Sebzeli Pirinç Pilavı
|
Cacık
|
Salata
|
|
Çarşamba
|
Püreli Haşan Paşa Köfte
|
Mantar Çorba
|
Meyhane Pilavı
|
Sütlaç
|
Salata
|
|
Perşembe
|
Orman Kebabı
|
Prenses Çorba
|
Soslu Makama
|
Yoğurt
|
Salata
|
|
Cuma
|
Etli Nohut
|
Sebze Çorba
|
Şehriyeli Pirinç Pilavı
|
Ayran
|
Salata
|
|
Pazartesi
|
Kaşarlı Mantarlı Tavuk
|
Tavuk Suyu Çorba
|
Bulgur Pilavı
|
Supangle
|
Salata
|
|
Salı
|
Etli Bezelye
|
Ezogelin Çorba
|
Tel Şehriyeli Pirinç Pilavı
|
Cacık
|
Salata
|
|
Çarşamba
|
Dalyan Köfte
|
Anadolu Çorba
|
Soslu Makarna
|
Kayısı Komposto
|
Salata
|
|
Perşembe
|
Etli Taze Fasulye
|
Sigara Böreği
|
Portakal
|
Ayran
|
Salata
|
|
Cuma
|
Püreli Rosto
|
Mercimek Çorba
|
Cevizli Erişte
|
Revani
|
Salata
Sonbahar
|
Aynı Şartname’nin 21.5’inci maddesinde yer alan salata çeşitlerinin “karışık salata (yaz), patates salata, pancar salata, marul salatası, brokoli salatası, peynirli salata, salata sonbahar, akdeniz salata, menekşe salata, turşu/karışık turşu, havuçlu rokalı salata, mısırlı yeşil salata, karnabahar salatası, bostana salata, çoban salata, cevizli patlıcan salatası” olduğu ve söz konusu salataların içeriklerinde yer alan malzemelere ve bu malzemelerin gramajlarına yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde bulunan İl Sağlık Müdürlüğü örnek iki haftalık personel yemek menüsünde kimi öğünler için sadece “salata” ve “salata sonbahar” ifadelerine yer verildiği, aynı Teknik Şartname’nin 21.5’inci maddesinde bulunan salatalar tablosunda ise yukarıda yer verildiği üzere birçok farklı salata çeşidinin düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, örnek iki haftalık personel yemek menüsünde kimi öğünler için salata çeşitlerinin hangileri olduğuna ilişkin herhangi bir belirleme yapılamadan sadece “salata” ve “salata sonbahar” ifadelerine yer verildiği, Şartname’nin 21.5’inci maddesinde ise mevsimine göre verilebilecek salata çeşitlerine ve bu salataların içeriğinde yer alan malzemeler ile bu malzemelerin gramajlarına yer verildiği, idarenin ihale tarihinden evvel doküman alan/indiren tüm istekli olabileceklere gönderdiği şikayete cevap yazısında belirtildiği gibi isteklilere istediği salata türünü seçme imkanının tanındığı, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren ve salata çeşitleri ve bunların çiğ girdilerinin nitelik ve miktarları konusunda bilgi sahibi olan basiretli bir tacirin bu şekilde teklifini oluşturabileceği, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerin sağlıklı şekilde teklif oluşturulmasına ve tekliflerin değerlendirilmesine engel olmadığı ve başvuru sahihinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Ara Öğün Listesi” başlıklı 14.3’üncü maddesinde yer alan örnek menü aşağıdadır.
|
Gün
|
1. Ara Öğün
|
2. Ara Öğün
|
3. Ara Öğün
|
|
Pazartesi
|
Elma – Yoğurt
|
Grisini – Beyaz Peynir
|
Beyaz Peynir – Süt – Ekmek
|
|
Salı
|
Haşlamış Patates – Yoğurt
|
Elma
|
Beyaz Peynir – Ekmek
|
|
Çarşamba
|
Süt
|
Süt
|
Süt
|
|
Perşembe
|
Süt – Kek
|
Sütlaç
|
Elma – Süt
|
|
Cuma
|
Süt
|
Komposto(Elma)
|
Yarım Yağlı Yoğurt
|
|
Cumartesi
|
Yumurta – Ekmek
|
Tatlandırıcılı Muhallebi
|
Beyaz Peynir – Süt – Ekmek
|
|
Pazar
|
Elma – Yoğurt
|
Grisini – Beyaz Peynir
|
Beyaz Peynir – Süt –Ekmek
|
|
Pazartesi
|
Haşlamış Patates – Yoğurt
|
Elma
|
Beyaz Peynir – Ekmek
|
|
Salı
|
Süt
|
Süt
|
Süt
|
|
Çarşamba
|
Süt – Kek
|
Sütlaç
|
Elma – Süt
|
|
Perşembe
|
Süt
|
Komposto(Elma)
|
Yarım Yağlı Yoğurt
|
|
Cuma
|
Yumurta – Ekmek
|
Tatlandırıcılı Muhallebi
|
Beyaz Peynir – Süt – Ekmek
|
|
Cumartesi
|
Elma – Yoğurt
|
Grisini – Beyaz Peynir
|
Beyaz Peynir – Süt – Ekmek
|
|
Pazar
|
Haşlamış Patates – Yoğurt
|
Elma
|
Beyaz Peynir – Ekmek
|
Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler” başlıklı 16’ncı maddesine aşağıda yer verilmiştir.
|
Sıra No
|
Ürün
|
Miktarı
|
|
1.
|
Yoğurt (Pastörize)
|
200 gr. kutu
|
|
…
|
…
|
…
|
|
10.
|
Beyaz Peynir (Tuzlu veya tuzsuz)
|
40 gr.
|
|
…
|
…
|
…
|
|
27.
|
Kuru üzüm Hoşafı
|
200ml.
|
Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler” başlıklı 16’ncı maddesinde beyaz peynire yer verildiği ve beyaz peynirin niteliğinin tuzlu veya tuzsuz olarak belirtildiği, aynı Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde diyet ve normal ara öğün menüsü ayrımı yapılmaksızın tek bir ara öğün menüsünün bulunduğu, bahse konu menüde ise sadece “beyaz peynir” ifadesinin yer aldığı ve peynirin tuzlu veya tuzsuz nitelikte olup olmadığına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de yer alan örnek iki haftalık ara öğün menüsünün diyet veya normal ara öğün menüsü ayrımı yapılmaksızın tek bir ara öğün menüsü olarak düzenlendiği dikkate alındığında, menüde yer alan beyaz peynirin tuzlu veya tuzsuz olması niteliğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamasının söz konusu menünün diyet veya normal ara öğün menüsü ayrımı yapılmaksızın düzenlenmesi nedeniyle yapıldığı, sadece diyet ara öğünde verilecek beyaz peynirin tuzlu veya tuzsuz olabileceği yönünde düzenleme yapıldığı, bu çerçevede isteklilerin diyet ara öğün verilecek hastalara verilecek beyaz peyniri ihtiyaca göre tuzlu veya tuzsuz sunabileceği, normal ara öğün verilecek hastalara verilecek beyaz peynirin tuzlu veya tuzsuz olmasına ilişkin ise herhangi bir düzenleme yapılmadığı için herhangi bir türde beyaz peynir sunabileceğinin göz önünde bulundurulması gerektiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Ara Öğün Listesi” başlıklı 14.3’üncü maddesinde yer alan örnek menü aşağıdadır.
|
Gün
|
1. Ara Öğün
|
2. Ara Öğün
|
3. Ara Öğün
|
|
Pazartesi
|
Elma – Yoğurt
|
Grisini – Beyaz Peynir
|
Beyaz Peynir – Süt – Ekmek
|
|
Salı
|
Haşlamış Patates – Yoğurt
|
Elma
|
Beyaz Peynir – Ekmek
|
|
Çarşamba
|
Süt
|
Süt
|
Süt
|
|
Perşembe
|
Süt – Kek
|
Sütlaç
|
Elma – Süt
|
|
Cuma
|
Süt
|
Komposto(Elma)
|
Yarım Yağlı Yoğurt
|
|
Cumartesi
|
Yumurta – Ekmek
|
Tatlandırıcılı Muhallebi
|
Beyaz Peynir – Süt – Ekmek
|
|
Pazar
|
Elma – Yoğurt
|
Grisini – Beyaz Peynir
|
Beyaz Peynir – Süt –Ekmek
|
|
Pazartesi
|
Haşlamış Patates – Yoğurt
|
Elma
|
Beyaz Peynir – Ekmek
|
|
Salı
|
Süt
|
Süt
|
Süt
|
|
Çarşamba
|
Süt – Kek
|
Sütlaç
|
Elma – Süt
|
|
Perşembe
|
Süt
|
Komposto(Elma)
|
Yarım Yağlı Yoğurt
|
|
Cuma
|
Yumurta – Ekmek
|
Tatlandırıcılı Muhallebi
|
Beyaz Peynir – Süt – Ekmek
|
|
Cumartesi
|
Elma – Yoğurt
|
Grisini – Beyaz Peynir
|
Beyaz Peynir – Süt – Ekmek
|
|
Pazar
|
Haşlamış Patates – Yoğurt
|
Elma
|
Beyaz Peynir – Ekmek
|
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemeklerde Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan “21.10. Diyet Tatlılar” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir.
|
Tatlandırıcılı Muhallebi
|
Süt
|
150ml.
|
|
Pirinç Unu
|
20 gr.
|
|
Tatlandırıcı
|
4 Adet
|
|
Tatlandırıcılı Komposto
|
Kuru Meyve
|
30 gr.
|
|
Taze Meyve
|
10 gr.
|
|
Tatlandırıcı
|
2 Adet
|
|
Tatlandırıcılı Pelte
|
Nişasta
|
20 gr.
|
|
Tatlandırıcı
|
4 Adet
|
Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde düzenlenen örnek iki haftalık ara öğün menüsünde “tatlandırıcılı muhallebi” diyet tatlısına yer verildiği, aynı Teknik Şartname’nin 21.10’uncu maddesindeki gramaj tablosunda ise tatlandırıcılı muhallebinin içeriğinde 4 adet tatlandırıcı kullanılacağının belirtildiği ve 1 adet tatlandırıcının kaç gram olduğu bilgisine yer verilmediği görülmüştür.
Yapılan incelemede, tatlandırıcılı muhallebi tatlısında kullanılan tatlandırıcının çeşitli gramajlarda piyasada paketler halinde bulunduğu ve içerdiği gramaj miktarına göre ürünün adet fiyatının farklılık gösterdiği tespit edilmiş olmakla birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli bir tacirin söz konusu tatlıda kaç gram tatlandırıcı kullanacağını ve bu gramajın adet karşılığını belirleyerek teklifini oluşturabileceği anlaşılmış olup, teklif hazırlamaya engel bir durum bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı 13’üncü maddesinde bulunan iki haftalık örnek kahvaltı menüsüne aşağıda yer verilmiştir.
|
Gün
|
Kahvaltıda Verilecekler
|
|
Pazartesi
|
Süt
|
Eritme Peynir
|
Yeşil Zeytin
|
Reçel
|
Tereyağı
|
|
Salı
|
Çay
|
Yumurta
|
Tereyağı
|
Bal
|
Siyah Zeytin
|
|
Çarşamba
|
Çay
|
Kaşar Peynir
|
Siyah Zeytin
|
Fındık Ezmesi
|
Yumurta
|
|
Perşembe
|
Çay
|
Beyaz Peynir
|
Yeşil Zeytin
|
Reçel
|
Tereyağı
|
|
Cuma
|
Süt
|
Kaşar Peynir
|
Siyah Zeytin
|
Tahin-Pekmez
|
Yumurta
|
|
Cumartesi
|
Çay
|
Beyaz Peynir
|
Tereyağı
|
Bal
|
Yeşil Zeytin
|
|
Pazar
|
Çay
|
Yumurta
|
Yeşil Zeytin
|
Reçel
|
Tereyağı
|
|
Pazartesi
|
Süt
|
Beyaz Peynir
|
Siyah Zeylin
|
Reçel
|
Tereyağı
|
|
Salı
|
Çay
|
Yumurta
|
Tereyağı
|
Bal
|
Kaşar Peynir
|
|
Çarşamba
|
Çay
|
Kaşar Peynir
|
Yeşil Zeytin
|
Reçel
|
Tereyağı
|
|
Perşembe
|
Süt
|
Beyaz Peynir
|
Siyah Zeytin
|
Tahin-Pekmez
|
Yumurta
|
|
Cuma
|
Çay
|
Yumurta
|
Tereyağı
|
Bal
|
Siyah Zeylin
|
|
Cumartesi
|
Çay
|
Kaşar Peynir
|
Yeşil Zeytin
|
Fındık Ezmesi
|
Tereyağı
|
|
Pazar
|
Çay
|
Beyaz Peynir
|
Tereyağı
|
Reçel
|
Yumurta
|
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde bulunan iki haftalık örnek diyet kahvaltı menüsüne aşağıda yer verilmiştir.
|
Gün
|
Diyet Kahvaltıda Verilecekler
|
|
Pazartesi
|
Süt
|
Eritme Peynir
|
Yeşil Zeytin
|
Reçel
|
Domates + Salatalık
|
|
Salı
|
Çay
|
Yumurta
|
Tereyağı
|
Bal
|
Domates + Salatalık
|
|
Çarşamba
|
Süt
|
Kaşar Peynir
|
Siyah Zeytin
|
Fındık Ezmesi
|
Domates + Salatalık
|
|
Perşembe
|
Çay
|
Beyaz Peynir
|
Yeşil Zeytin
|
Reçel
|
Domates + Salatalık
|
|
Cuma
|
Süt
|
Kaşar Peynir
|
Siyah Zeytin
|
Tahin-Pekmez
|
Domates + Salatalık
|
|
Cumartesi
|
Çay
|
Beyaz Peynir
|
Tereyağı
|
Bal
|
Domates + Salatalık
|
|
Pazar
|
Süt
|
Yumurta
|
Yeşil Zeytin
|
Reçel
|
Domates + Salatalık
|
|
Pazartesi
|
Çay
|
Beyaz Peynir
|
Siyah Zeytin
|
Reçel
|
Domates + Salatalık
|
|
Salı
|
Süt
|
Yumurta
|
Tereyağı
|
Bal
|
Domates + Salatalık
|
|
Çarşamba
|
Çay
|
Kaşar Peynir
|
Yeşil Zeytin
|
Reçel
|
Domates + Salatalık
|
|
Perşembe
|
Süt
|
Beyaz Peynir
|
Siyah Zeytin
|
Tahin-Pekmez
|
Domates + Salatalık
|
|
Cuma
|
Çay
|
Yumurta
|
Tereyağı
|
Bal
|
Domates + Salatalık
|
|
Cumartesi
|
Süt
|
Kaşar Peynir
|
Yeşil Zeytin
|
Fındık Ezmesi
|
Domates + Salatalık
|
|
Pazar
|
Çay
|
Beyaz Peynir
|
Tereyağı
|
Reçel
|
Domates + Salatalık
|
Aynı Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1 Kahvaltılarda ekmek/simit/poğaça, çay/süt/ıhlamur ile şeker dışında 4 (Dört) çeşit kahvaltılık verilecektir. Çay vb. içecekler insan sağlığına uygun tek kullanımlık (disposable) bardaklarda dağıtılacaktır. Çocuk hastası olan kliniklerde ve hekimi tarafından önerilen yetişkin diyet hastalarında çay yerine her gün kahvaltıda 1 adet kutu süt verilecektir.
…
13.4.Sabah kahvaltısında verilecek çay, şekersiz ve sıcak olarak servis edilecek, şeker; ambalajlı kesme şeker olarak dağıtılacaktır. Zeytinler yıkanacak, zeytinyağı ile yağlanarak servis edilecektir.
13.5. Diyet menüler hekim ve diyetisyen öngörüsünce değişkenlik gösterebilir. Bu yüzden yüklenici firma hastaların durumu değişebileceğinden ya da özel diyete gereksinimi olan hastalar yatabileceğinden hazırlıklı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, kahvaltı ve diyet kahvaltı öğünlerinde hastalara bazı günler çay bazı günler ise süt verileceği, çayın şekersiz olarak sunulacağı ve şekerin ambalajlı şekilde ayrıca çayın yanına verileceği, çocuk hastalara ve hekimi tarafından önerilen yetişkin diyet hastalara ise çay yerine sadece süt verileceği ve verilecek sütün kutu süt seklinde olacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, şekerin sadece çayla birlikte verileceği, kutu süt yanında şekerin verilmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin ve gerekliliğinin bulunmadığı dolayısıyla idarenin şikâyete verdiği cevaptan da anlaşılacağı gibi çocuk hastalara ve hekimi tarafından önerilen yetişkin diyet hastalara verilecek kutu sütün yanında şeker verilmeyeceğinin net olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin kutu süt verilecek hasta sayısının belirli olmamasının maliyet hesaplamasına engel teşkil ettiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinin beşinci fıkrasında diyet menülerin ve hasta sayısı ile durumlarının değişkenlik gösterebileceği, dolayısıyla yüklenicinin bu duruma göre değerlendirme yapması gerektiğinin düzenlendiği, işin doğası gereği iş süresince ne kadar çocuk ve diyet hasta olacağının belirtilmesinin mümkün olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen tacirin süt verilecek hasta sayısı hakkında öngörüde bulunması gerektiği göz önüne alındığında, başvuru sahihinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 17.2’nci maddesinde “…GAVAJ: Doktor veya diyetisyen tarafından uygun görülen hastalar için özel beslenme ürünü (gavaj) 3 öğün halinde verilecek ancak bir diyet öğün fiyatı üzerinden fiyatlandırılacaktır. Tedavi olan hastalar için her öğüne denk gelecek şekilde 4 er adet su verilecek ve bir ara öğün olarak fiyatlandırılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının ekinde yer alan ihalenin 1’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2019/45287
Teknik şartnamede belirtilen sağlık tesisleri
|
A
|
B
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
1
|
Normal Kahvaltı
|
öğün
|
3.003.700,000
|
|
|
|
2
|
Diyet Kahvaltı
|
öğün
|
941.000,000
|
|
|
|
3
|
Normal Yemek
|
öğün
|
9.018.900,000
|
|
|
|
4
|
Diyet Yemek
|
öğün
|
1.672.000,000
|
|
|
|
5
|
Ara Öğün
|
öğün
|
1.022.500,000
|
|
|
|
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
|
|
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesine göre, özel bir beslenme ürünü olan gavajın diyet yemekler içerisinde yer aldığı ve hekimler tarafından gerekli görülmesi halinde belirlenen hastalara verileceğinin düzenlendiği, ihalenin 1’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde ise diyet yemek öğün miktarının “1.672.000,000” öğün olarak belirlendiği, gavaj verilebilecek hasta sayısı hakkında bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
İş süresince ne kadar miktarda gavaj verileceği yönünde idare tarafından herhangi bir belirleme yapılmamış olmamasının gavaj verilmesi doktor veya diyetisyen tarafından uygun görülecek hasta sayılarının değişkenlik gösterebileceğinden kaynaklandığı, ancak özel bir beslenme ürünü olan gavajın diyet yemekler içeresinde yer aldığı ve söz konusu ihalede verilecek diyet yemek öğün miktarının “1.672.000,000” öğün olarak belirlendiği de göz önüne alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen tacirin diyet yemek öğün miktarı içeresinde gavaj verilebilecek tahmini hasta sayısı ve gavaj miktarını öngörebileceği anlaşıldığından, başvuru sahihinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sigorta, vergi (kdv hariç), resim, harç, ulaşım vb. giderler
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
2- Aşağıda belirtilen personele ait giderler, Taşımalı Yemek Hizmeti verilecek olan sağlık tesislerimiz (Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü, Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Edremit Ağız ve Diş Dağlığı Merkezinde mesaisinin tamamını idarede geçirmeyecek olan personeller) için teklif fiyata dahil olmayıp, diğer sağlık tesislerimiz için teklif fiyata dahildir.
a) Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde hizmetin kesintisiz sürdürülebilmesi için çalışacak tüm personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.
c) Yol Ücreti: Savaştepe Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için, Bigadiç Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için, Sındırgı Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için, Havran Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için, Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü, Balıkesir ADSM ve Edremit Fahri Akıllıoğlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak olan personeller için, İvrindi Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Diğer Sağlık Tesislerinde çalışacak personeller için Aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 4,50 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.
3- Teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Pirim Oranı: % 2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Hizmetin ifası sırasında çalıştırılan ve mesaisinin tamamını idaremizde geçiren personel için ödenen ücretlerde (asgari ücret) değişiklik olması durumunda söz konusu değişiklikten kaynaklanan fiyat farkının gerçekleştiği ayın hak edişi içerisinde sadece işçi çalıştırılmasından kaynaklanan fark fatura üzerinde gösterilerek aşağıdaki fiyat farkı kararnamesine göre işlem tesis edilecektir.
31.08.2013 tarih 28751 tarihli resmi gazetede yayınlanan fiyat farkı kararnamesi:
Kararnamenin ilgili hükümleri aşağıda belirtilmiştir.
İhale dokümanında personel sayılarının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için 31.05.2006 tarihli 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibari ile hesaplanan bürüt maliyeti ile uygulama ayı bürüt maliyeti arasındaki 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele bürüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise uygulama ayına fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak bürüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki bürüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkrayla belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.Uygulama ayına ilişkin ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı arasında farklılık olması halinde bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri, İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” ana başlıklı 3’üncü maddesinin altında yer alan “Personellerin İş Konularına Göre Dağılımı” başlıklı 3.1.1’inci maddesinde ihale konusu işin yapılacağı hastanelerin isimleri, bu hastanelerde çalışacak personelin unvanı, sayısı ve niteliklerinin belirtildiği tablolar yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan düzenlemesinde ihale konusu işte istihdam edilecek personelin sayı, unvan ve niteliklerinin açık bir biçimde belirlendiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verildiği ve ihale dokümanında personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret verileceğine dair bir düzenlemeye ise yer verilmediği tespit edilmiştir.
Şikayete konu ihaleye ait dokümandan, işçilik ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği görülmekle birlikte işçi ücretlerinin miktarına yönelik bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, işçilik maliyetleri hesaplamasında, ihale tarihinde yürüklükte bulunan asgari ücretin dikkate alınmasına ilişkin hususun asgari tutarı belirlediği, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında teklif vermemek kaydıyla istekliler tarafından işçilik giderinin hesaplanabileceği, personelin eğitim durumu, nitelikleri ve bu personele ödenecek ücretlerin idarenin takdirinde olduğu ve yapılan düzenlemelerde asgari ücretin altında bir tutar öngörülmediğinden ihale dokümanındaki iddiaya konu edilen düzenlemelerde bu hâliyle İş Kanunu hükümleri ve kamu ihale mevzuatına aykırı bir durum bulunmadığı, ayrıca istemeleri halinde isteklilerin çalışacak personel için brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi yapmalarına engel olacak herhangi bir düzenleme olmadığı da dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin personel ücretlerine ilişkin brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmediği için fiyat farkı uygulanmasında sorunlar yaşanabileceği yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki fiyat farkı düzenlemesinden işçilik ücretleri ister brüt asgari ücret ister brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında düzenlensin, her iki durumu da kapsar şekilde fiyat farkı düzenlemesinin yapıldığı, brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında düzenleme yapılmadığı takdirde fiyat farkının hesaplanamayacağının ve işçi ücretlerinin belirlenemeyeceğinin söylenemeyeceği, asgari ücretin altında kalmamak kaydıyla ihale konusu işte çalışacak personelin ücretinin belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, dolayısıyla idarece personel ücretinin brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası belirlenmemesinin fiyat farkının hesaplanması ve çalışanların ücretlerinin belirlenmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz” hükmü,
Teknik Şartname’nin 3.1.18’inci maddesinin (e) bendinde yer alan “Personel ücretleri İdarenin hak ediş ödemesini müteakip 2 gün içerisinde, hak ediş ödemesi geciktiği takdirde çalışılan ayı takip eden ayın 20’sine kadar yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 3.1.18’inci maddesine göre herhangi bir nedenle yükleniciye hizmet verdiği aya ilişkin hakediş ödemesi yapılamaması durumunda bile yüklenicinin çalışan ayı takip eden ayın 20’sine kadar personelin ücretlerini ödemek zorunda olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesi ile uyumlu olarak ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin ödenmesini güvence altına almak için yapıldığı, yüklenici tarafından işçilere yapılacak personel ücreti ödemelerinin, idare tarafından da yükleniciye ödeneceği hususu göz önüne alındığında, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin yürütülmesinde idareye ayrıca ekonomik bir yarar sağlamadığı anlaşılmıştır. Ayrıca idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu dikkate alındığında, idarenin iş ve sosyal güvenlik mevzuatı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu hükümler getirmesinin mümkün olduğu ve iddia konusu düzenlemenin de işin yürütülmesi aşamasında işçileri ve çalışan haklarını korumaya yönelik olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, anılan düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engelleyici nitelik taşımadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet başvurusuna dâhil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 08.03.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu iddiaya ise 13.03.2019 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği anlaşılmıştır. Anılan iddianın idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almamasından dolayı başvuru sahibinin söz konusu iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|