|
BAŞVURU SAHİBİ:
Bay-Tem İnş. Tic. San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/230497 İhale Kayıt Numaralı “İdare Malı Asfalt ve Parke İle Yol ve Tretuar” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdare Malı Asfalt ve Parke İle Yol ve Tretuar” ihalesine ilişkin olarak Bay-Tem İnş. Tic. San. A.Ş.nin 23.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2020 tarih ve 30880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 12.06.2020 tarihinden önce tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kendilerine tebliğ edilmeden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliden bilgi ve belge istenilmesinin açıkça hukuka aykırılık teşkil ettiği, 16.06.2020 tarihinde neden ikinci bir defa teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının izahatının gerektiği,
2) Yeterlik bilgileri tablosu kapsamında bilgileri beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde, şirketin ortaklık yapısı ile ortaklara ilişkin bilgilerin yer aldığı, idarenin pay defteri ve karar defteri istemesinin tamamen hukuka aykırı bir durum olduğu, 2016/101809 ve 2017/31604 ihale kayıt numaralı fiziki ortamda gerçekleşen ihalelerde ticaret sicil gazeteleri haricinde kendilerince herhangi bir belge sunulmadığı ve tekliflerinin geçerli kabul edildiği, pay defteri ismiyle bir beyanda bulunulsa dâhi ortaklık oranlarının görülemeyeceği yine pay defterlerinin asıllarının yazılı olarak talep edileceği, diğer taraftan ortakların isimleri veya unvanları ile ortaklık oranlarının ve T.C. kimlik numaralarının beyanının idareye veri girişi ekranında yapılmış olduğu ve pay defterinin beyan edilmemesinin teklifin esasını değiştirecek bir belge olmadığı, bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği,
3) Yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen şirketin kesintisiz 38 yıldır (%51 den fazla hisseye sahip) ortakları olan Ahmet Turan Coşkun’a ait mezuniyet belgesinin iş deneyim belge tutarının 15 yıldan fazlasının dikkate alınarak hesaplama yapılabilmesi için diploma sahibine ait iş yönetme belgesine ait bilgilerin beyan edildiği ve her iki belgenin de EKAP’ta kayıtlı olduğu, diploma sahibi ve şirketin 38 yıldır kesintisiz ortağı olan mühendise ait ve EKAP’ta kayıtlı olan belgenin EKAP sisteminde tüzel kişiliklerinin iş deneyimleri listesinde bulunmadığından, bu belgenin manuel olarak girilmesi zaruriyetinin doğduğu, manuel olarak sistemin müsaade ettiği ve doldurulmasını istediği tüm satırların doldurularak idareye sunulduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi bir kuruluş olduğu dolayısıyla beyanlarında ihaleye ilişkin ihale kayıt numarasının görüldüğü, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen ve bitirilen işten elde edilen iş yönetme belgesinin EKAP’ta kayıtlı olmamasının mümkün olmadığı, idarenin tereddütte düştüğü konunun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 16.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, 14 adet ihale dokümanı temin edildiği, ilk oturumda geçerli teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Bay-Tem İnş. Tic. San. A.Ş. ile Öztimur Müteah. İnş. Mad. Asf. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin elektronik teklif mektubu ekinde sunmuş oldukları yeterlik bilgileri tablosundaki; beyan edilen bilgilerin teyit kriterine uygun olarak teyit edilememesinden değerlendirme dışı bırakıldığı,
Akabinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen Elik Yapı Teks. İnş. Haf. Nak. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.den 12.06.2020 tarihine kadar yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmalarının istenildiği, söz konusu isteklinin idarece istenilen belgeleri belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Elik Yapı Teks. İnş. Haf. Nak. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
03.06.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibinin 1’inci iddiasına yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının aksine idare tarafından 09.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden uygun olmayan belgelerin uygun sayılamama gerekçelerine ilişkin tutanak düzenlenerek başvuru sahibine teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin tebliğ edildiği,
10.06.2020 tarihinde ise geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen teklifin sahibi olan Elik Yapı Teks. İnş. Haf. Nak. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye beyan ettiği bilgi ve belgeleri İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak tevsik etmek üzere 12.06.2020 tarihine kadar süre verildiği, 16.06.2020 tarihinde de ihale komisyonu kararının tüm isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İdare Malı Asfalt ve Parke İle Yol ve Tretuar Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): —
d) Kodu: —
e) Miktarı: 21 kalem Asfalt serilmesi, Bitüm temini, Yama yapılması, Izgara ve Baca Yükseltilmesi, Agrega Temini, Tretuar Yapım İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Yıldırım İlçesi Geneli” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,….” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
16.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin ikinci iddiaya konu değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin “….Yukarıda teyitler sonucunda beyan edilen gazetelere göre son durumda ortak sayısı 5 iken yeterlik tablosunda 4 ortak bilgisi beyan edilmiştir. İstekli tarafından beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde, şirketin ortaklık yapısının Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen son durumunun gösterilmediği, son durumu gösteren gazete bilgisinin ya da ek olarak bu durumu tevsik eden başkaca belge de (hazirun cetveli, pay defteri, karar defteri gibi) beyan edilmediği görülmüştür.
….
Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği yapılan değerlendirmede yeterlik kriterlerini sağlayamayan veya mevzuata aykırı teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda doldurulması istenilen bilgilerin birer yeterlik kriteri olduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosunda istekli tarafından idare tarafından istenen belgeye (Ticaret Sicil Gazetesi ya da diğer belgeler) ilişkin hiçbir beyana yer verilmemiş olmasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip, sonradan tamamlatılmasının mümkün olmadığı, bu konudaki sorumluluğun istekliye ait olduğu, ilgili mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri somut olaya uygulandığında, isteklinin ortaklık oranının son durumunu tevsik eden gazete veya hazirun cetveli, pay defteri, karar defteri gibi herhangi bir belgeyi beyan etmediği, beyan edilmeyen bir belgenin yeterlik kriteri olduğu göz önüne alındığında teklifin esasına etki etmeyecek bir bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği dolayısıyla tamamlattırılamayacağı anlaşılmıştır.
…..
Yukarıda açıklanan nedenlerle adı geçen isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” şeklinde olduğu görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi Bay-Tem İnş. Tic. San. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
– “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında,
“Ahmet Turan COŞKUN, 22*********, %67,45”
“Erkan KARAGÜLLE, 52*********, %7,55”
“Yalçın DENİZ, 32*********, %20”
“Çağrı COŞKUN, 22*********, %5” şeklinde,
– “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Ahmet Turan COŞKUN, 22*********, Yönetim Kurulu Başkanı” şeklinde,
– “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında, “15.04.1982, 484, Sivas Ticaret Sicil Müdürlüğü, 02.08.1990, 2579, Sivas Ticaret Sicil Müdürlüğü, 06.11.2019, 9945 Sivas Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,
– “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen; 15.04.1982 tarih ve 484 sayılı, 02.08.1990 tarih ve 2579 sayılı, 06.11.2019 tarih ve 9945 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
– 15.04.1982 tarih ve 484 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, kurucu ortakların Ahmet Turan Coşkun (70 hisse), Erkan Karagülle (70 hisse), Nurettin Tekin (70 hisse) ve müdürün Ahmet Turan Coşkun olduğu, ayrıca anılan gazetede söz konusu kişilerin T.C. kimlik numaralarının yer almadığı,
02.08.1990 tarih ve 2579 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirketin nev’i değişikliğe gidilerek limited şirketten anonim şirkete dönüştüğü, kurucu ortakların Ahmet Turan Coşkun (9500 hisse), Erkan Karagülle (8500 hisse), Doğan Celaloğlu (980 hisse), Resul Koç (20 hisse) ve Bay-Tek Teknik Hırdavat San. ve Tic. Ltd. Şti (1000 hisse) olduğu, yönetim kurulu başkanının Ahmet Turan Coşkun olduğu, söz konusu kişilerin gazetede T.C. kimlik numaralarının yer almadığı,
06.11.2019 tarih ve 9945 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde ise, Ahmet Turan Coşkun’un yönetim kurulu başkan ve üyesi olduğu, söz konusu kişinin T.C. kimlik numarası bilgilerinin kodlanmış olduğu, hanelerine tam olarak yer verilmediği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.
Ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.1.(b) maddesindeki hükümler uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yetkililerinin T.C. kimlik numarası belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgisinin açıkça belirtilmediği, dolayısıyla idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen ticaret sicil gazeteleri sorgulandığında kimlik numaralarına ilişkin teyidin yapılamadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulmaması nedeniyle kimlik numaralarına ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de yapılamadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda 4 ortak bilgisi beyan edilmiş iken, bu bilgilerin teyit edilmesine dayanak gösterilen Ticaret Sicili Gazetelerinde belirtilen ortak sayısının 5 olduğunun anlaşıldığı, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık sayısı ile ilgili beyan etmiş olduğu bilgilerin teyit edilmesi için gösterilen Ticaret Sicili Gazetelerinden doğrulanamadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bu bilgilerin doğrulanmasına yönelik başkaca herhangi bir teyit belgesi de beyan edilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ortaklık sayısı ile ilgili yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu bilgiler teyit edilemediğinden başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu hususun eksik bilgi kapsamında tamamlatılmasına da imkân bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayete konu olan hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğine ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde “(Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1’ de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “… 43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz. …” açıklaması bulunmaktadır.
Kamu İhale Kurulu’nun 31.08.2016 tarih ve 2016/DK.D-179 numaralı kararı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde, yapım işi ihalelerine yönelik olarak isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere mezuniyet belgelerini sunabilecekleri ve mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin deneyimin tespiti düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…. 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
….
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dahil tebliğde yer alan A/V.Grup İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği bölümü….” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca yapım işi ihalesine teklif veren isteklilerin, iş deneyiminin tevsiki için ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi veya idarece belirlenen akademik bölüme uygun bir mezuniyet belgesi sunması gerekmektedir. İhalede iş deneyimi bulunmayan kişilere ait mezuniyet belgesi sunulması ve mezuniyetten sonra 15 yıldan fazla bir süre geçmesi durumunda, iş deneyim tutarı sadece 15 yıla kadar olan zaman dilimi için hesaplandığı, iş deneyimi bulunan bir kişiye ait mezuniyet belgesi sunulması halinde ise, mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesinin mümkün olduğu ve bu değerlendirmenin yapılabilmesi için, teklif kapsamında, mezuniyet belgesi sahibine ait benzer iş tanımına uygun olan veya olmayan herhangi bir yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak, yeterlik bilgileri tablosunun Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler bölümünün mezuniyet belgesi kısmında şirketin kesintisiz 38 yıl ve %67,45 hissesine sahip ortağının İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi İnşaat Mühendisliğinden 12.11.1976 yılında mezun olduğu bilgilerinin,
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi kısmında 2015/155097-1929462-1-1 bilgisinin,
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi kısmında ise belgenin niteliğinin iş yönetme, belge konusu işin adının ve İKN’sinin 2017/684583 İKN’li Sivas Çevre ve Şehircilik Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi olarak belirtildiği, belge düzenlenme tarihinin 13.02.2020, sözleşme tarihinin 28.02.2018, işin kabul tarihinin 20.09.2019 olarak ifade edildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 70’inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belge sunmaları istenmiştir. Başvuru sahibinin ihaleye sunduğu teklif bedeli 18.758.000,00 TL olduğundan, yeterlik kriterini sağlaması için asgari belge tutarının 13.130.600,00 TL olması gerekmekte olup anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, 2015/155097-1929462-1-1 bilgisi ile beyan edilen Bay-Tem İnş. Tic. San. A.Ş. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin tutarının (3.352.525,90 TL) istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından beyan edilen Ahmet Turan Coşkun’a ait mezuniyet belgesinin mezuniyet tarihinin 12.11.1976 olduğunun görüldüğü, mezuniyet belgesinin 15 yıl üzerinden değerlendirilmesi neticesinde başvuru sahibinin benzer iş deneyim tutarının 5.384.655,00 TL (15 yıl x 358.977,00 TL) olduğu, anılan istekli tarafından mezuniyet belgesinin 15 yıldan daha fazla değerlendirilmesi için mezuniyet belgesi sahibine ait iş yönetme belgesinin yeterlik bilgileri tablosunun Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler bölümünün EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi kısmında beyan edildiği ve şikâyete konu belge için herhangi bir EKAP belge numarasına yer verilmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen 2017/684583 İKN’li yapım işine ilişkin EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, söz konusu işin ilanının 28.12.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki bir yapım işi olduğu, bu doğrultuda da söz konusu iş kapsamında düzenlenecek olan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun bulunduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden sonra idareye şikâyet ve itirazen şikayet dilekçesinin ekinde yer alan iş yönetim belgesi incelendiğinde ise, şikayete konu belgenin EKAP’ta kayıtlı olduğu, üzerinde EKAP belge numarasının yer aldığı ancak anılan istekli tarafından ayırt edici numaranın beyan edilmediği tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi olarak belirtilen iş yönetme belgesinin ayırt edici numarasının bulunmadığı, bu durumda mezuniyet belgesi olarak beyan edilen diplomanın mezuniyet süresinin 15 yıldan daha fazla kullanılamayacağı, 15 yıl üzerinden yapılan hesaplamada da anılan isteklinin asgari iş deneyim tutarını sağlayamadığı görülmüş olup idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.
Öte yandan her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden sonra EKAP belge numarası ile birlikte iş yönetme belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve tereddüt edilen hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddia edilmiş olsa da İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu hususun eksik bilgi kapsamında tamamlatılmasına da imkân bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|