|
BAŞVURU SAHİBİ:
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/522297 İhale Kayıt Numaralı “Evde Bakım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından 22.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Bakım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin 02.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2020 tarih ve 13536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından iş kapsamında çalıştırılacak araçların kira giderleri için gerçekleştirilen açıklamalarda araçlar için belirlenen kira bedellerinin araçlara ilişkin kasko değer listesindeki araç değerinin %2’sinin üzerinde yer aldığı, ayrıca Bakanlar Kurulu’nun “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması” kararının 2’nci maddesi uyarınca iş kapsamında kullanılacak araçların %50 oranında yerli muhteviyata sahip olması gerektiği,
2) Araçların yakıt giderleri hesaplamalarında yıllık 40.000 km yol kat edeceğinin hesaplamalara dahil edilmediği, araçların ortalama yakıt tüketimlerinin tevsik edilmediği, araçların 2017 yılı sonrasında trafiğe çıktığının ve 60.000 km’yi geçmediğinin tevsik edilmesi gerektiği, açıklamalara dahil edilen akaryakıt birim fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca ilan ve ihale tarihi arasında yer almadığı, iş kapsamında kullanılacak araç sayısı hesabının hatalı gerçekleştirildiği,
3) Araçların trafik ve kasko sigorta giderlerinin açıklanmasına yönelik sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, isteklinin kendi malı olan araçlar için kendi firması adına fiyat teklifi alması gerektiği, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi açıklamalarına uygun olması gerektiği, sigorta tekliflerinde imzaların eksik olduğu, teklifin ihale süresini kapsaması gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği, araç sayılarının yanlış hesaplandığı,
4) İstekli tarafından Teknik Şartname’de yer alan malzeme giderlerinin açıklanmasına yönelik sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 6.2.10 ve 6.2.11’inci maddelerinde düzenlenen malzemelerin set halinde ve dayanıklı poşetler içerisinde olacağı, 6.2.12’nci maddesinde de set malzemelerin üzerine stiker yapılacağı düzenlenmesine rağmen söz konusu giderler için açıklama gerçekleştirilmediği,
5) Teknik Şartname’nin 6.2.8’inci maddesinde düzenlenen malzemeler dışında 80×140 cm ebatlarında 24.000 adet tek kullanımlık havlulara ilişkin giderlerin istekli tarafından açıklamalara dahil edilmediği,
6) Teknik Şartname’nin 8.26’ncı maddesi uyarınca iş kapsamında çalıştırılacak yönetici personel için herhangi bir bedel öngörülmediği,
7) İş kapsamında çalıştırılacak personel giderlerinin hesaplanmasında, iş süresince gerçekleştirilecek genel temizlik işi kalemi ile öz bakım işi kaleminin dikkate alınması gerektiği, iş süresince 54.810 kalem genel temizlik işinin tamamlanabilmesi için 12,14 ekibe, 672.900 kalem öz bakım işinin tamamlanabilmesi için 18,63 ekibe ihtiyaç duyulduğu dikkate alındığında Teknik Şartnamenin 8.18’inci maddesinde düzenlenen ekip sayılarına göre personel giderlerine ilişkin açıklama gerçekleştirilmesinin hatalı olduğu, dolayısıyla ekip sayısına göre belirlenen araç, gereç, ulaşım, personel, makine vb. giderlerin de hatalı hesaplandığı,
8) Teknik Şartname’nin 6.1.3, 6.1.4 ve 6.1.6’ncı maddelerinde düzenlenen ütü, elektrikli süpürge, toz torbası ve halı yıkama makinelerine ilişkin giderler ile Teknik Şartname’nin 6.2.3 ve 6.2.5’inci maddelerinde düzenlenen tırnak kesme pensi, tıraş köpüğü, tıraş bıçağı ve tıraş makinesine ilişkin giderlerin açıklamalar kapsamında yer almadığı,
9) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, her ekip için 1 adet akıllı telefon ile telefonun iletişim ve internet faturalarının yükleniciye ait olacağı düzenlendiği, istekli tarafından Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesi düzenlemelerine göre ekip sayısı hesaplamalarının gerçekleştirildiği, ancak gerçekleştirilen hesaplama sonucu iş süresince daha fazla sayıda ekibin iş kapsamında çalıştırılması gerektiği ve söz konusu gider kalemlerine ilişkin açıklamaların da hesaplanan ekip sayısı üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların eksik olduğu, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, ayrıca yeni hatlar için her yıl BTK tarafından yayımlanan telsiz ruhsatname ücreti, telsiz kullanma ücreti ile Gider Vergileri Kanunu uyarınca özel iletişim vergisi, yeni hat tesis özel iletişim vergisi giderlerinin de açıklamalara dahil edilmesi gerektiği,
10) Teknik Şartname’nin 8.27’nci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak personel için kıyafet verileceğinin düzenlendiği, istekli tarafından 3 yılı kapsayacak şekilde iş süresince çalıştırılması gereken personel sayısı dikkate alınarak kıyafet giderlerinin açıklamalara dahil edilmesi gerekirken açıklama gerçekleştirilmediği,
11) a) Teknik Şartname’nin 8.32’nci maddesinde elektrik, su, yakıt, telefon ve internet giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmesine rağmen söz konusu giderler için açıklamaların gerçekleştirilmediği,
b) İş kapsamında çalıştırılacak araçların yedek parça, bakım, onarım, fenni muayene, MTV, egzoz muayene ve ölçüm giderlerine ilişkin açıklamaların hatalı gerçekleştirildiği, araçların giydirme maliyetlerine ilişkin açıklamaların alanında faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifi ile gerçekleştirilmesi gerektiği, araç sayısının yanlış hesaplandığı,
c) İş kapsamında çalıştırılacak araçların lastik ve lastik değişimi giderlerinin de yükleniciye ait olduğu, iş süresince 24 adet lastik değişimi gerçekleştirilmesi gerektiği dikkate alındığında, istekli tarafından söz konusu gider kalemi için gerçekleştirilen açıklamaların hatalı olduğu,
d) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, dolayısıyla sözleşme ve genel giderler için ayrıca bedel öngörülüp açıklamalara dahil edilmesi gerektiği,
e) Teknik Şartname’nin 8.11 ve 8.13’üncü maddelerinde düzenlenen eğitim ve sağlık giderlerine ilişkin açıklamaların gerçekleştirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Evde Bakım Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
01.01.2020-31.12.2022 tarihleri arasında muhtelif ev temizlik işleri ve muhtelif öz bakım hizmetleri olmak üzere Evde Bakım Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/522297
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad.No:80 F Blok Zemin Kat 41040 İzmit/Kocaeli
ç) İhalenin yapılacağı adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü F Blok Zemin Kat
d) İhale tarihi: 22.11.2019
e) İhale saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İhale Toplantı Salonu B Blok 1. Kat İzmit/KOCAELİ…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Evde Bakım Hizmeti” olduğu, ihalede 22 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği, 22.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, isteklilerce sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde, 09.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
09.12.2019 tarihli ihale komisyon kararının Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından uygun bulunmaması üzerine 17.12.2019 tarihinde istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 23.12.2019 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, istekli tarafından 02.01.2020 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
İtirazen şikayet başvurusu üzerine gerçekleştirilen inceleme ve hukuki değerlendirme neticesinde, 29.01.2020 tarihli ve 2020/UH.II-211 sayılı Kurul kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen gider kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
29.01.2020 tarihli ve 2020/UH.II-211 sayılı Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminen 11.02.2020 tarihinde idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.
Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde, 20.02.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” açıklaması,
Anılan Esas ve Usuller’in “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” açıklaması,
Anılan Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
(2) (Ek: 15/9/2014 – 2014/6814 md.
2 ) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç)1 hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
1 Parantez içi hüküm 24/11/2014 tarihli ve 2014/7039 sayılı BKK ile eklenmiş ve metne işlenmiştir.
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 1’inci ve 5’inci maddesinde belirtilen amacının, kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemek olduğu anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin 01.01.2020 – 31.12.2022 tarihleri arasında muhtelif ev temizlik işleri ve muhtelif öz bakım hizmetleri olmak üzere evde bakım hizmeti niteliğinde hizmet alımı işi olduğu anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin gerçekleştirilme amacının, 3 yıl süresince muhtelif ev temizlik işleri ve öz bakım hizmetlerinin yüklenici tarafından yerine getirilmesi olduğu, söz konusu ihale ile idarenin taşıt ihtiyacının karşılanmasının amaçlanmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in itirazen şikâyete konu ihalede dikkate alınma olanağı bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 İşin süresi 01.01.2020-31.12.2022 tarihleri arasında yapılacaktır.
…
8.7 Yüklenici, Evde bakım hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için her bir ekibin kullanacağı araçlar 01.01.2017 yılından sonra trafiğe çıkmış, 60 bin km geçmemiş, yolcu oturma kısımları camlı olacaktır. Aracın yakıt gideri, trafik sigortası, kaskosu, yedek parça, bakımları ve lastik değişimi yükleniciye aittir. Her bir ekip aracının hizmet kapsamı süresince yıllık en fazla 40.000 (kırkbin) km yol yapacağı öngörülmektedir. Hizmet kapsamında kullanılacak araçlardan en az 5 tanesi yüklenicinin kendi öz varlığı olacaktır.
…
8.17 Ev temizliği ekibinde bir şoför ve iki tane ev temizliği personeli, öz bakım ekibinde bir şoför ve bir öz bakım personeli şeklinde olacaktır. Ancak, yüklenici hem ev temizliği hem de öz bakım hizmeti alan hanelerde ekipleri bir şoför, iki tane ev temizliği personeli ve bir öz bakım personeli şeklinde oluşturabilir.
8.18 Yüklenici, Evde Bakım Hizmeti işinde ev temizliğinde 7 ekip, öz bakımda 15 ekip toplamda 22 ekiple işe başlayacaktır. İdare yükleniciden Haftalık müdahale yapılan kalem sayısına göre ekip artırımı isteyebilecektir.
8.19 Ekip sayısı =(Haftalık müdahale yapılan kalem sayısı)/(İş günü x Birgünde müdahale yapılacak maksimum kalem sayısı ) formülüne göre hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere 11.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “Açıklık Getirilmesi Gereken Hususlar” başlığı altında “1- işçilik maliyeti, 2- araçların edinim maliyeti, kasko, sigorta ve yakıt maliyeti, 3- cep telefonu, 4- internet, 5- microfiber temizlik bezi, 6- cam bezi, 7- temizlik eldiveni, 8- tırnak makası, 9- saç tarağı, 10- diş fırçası, 11- diş macunu,12- banyo lifi,13- havlu, 14- vücut şampuanı, 15- saç şampuanı, 16- kulak pamuğu, 17- sabun, 18-tras bıçağı, 19- elektrikli süpürge makinası, 20- halı yıkama makinası, 21- tek kullanımlık havlu” gider kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesinde, iş kapsamında ev temizliğinde 7 ekip, öz bakımda 15 ekip olmak üzere toplamda 22 ekiple yüklenici tarafından işe başlanılacağı, anılan Şartname’nin 8.7’nci maddesinde, her bir ekibin kullanacağı araçların 01.01.2017 tarihinden sonra trafiğe çıkmış, 60 bin km geçmemiş, yolcu oturma kısımları camlı olacağı, her bir ekip aracının iş süresince yıllık en fazla 40.000 (kırk bin) km yol yapacağı ve iş kapsamında kullanılacak araçlardan en az 5 tanesinin yüklenicinin kendi öz malı olacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Teknik Şartname düzenlemeleri ile 11.02.20 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirlenen önemli teklif bileşenleri dikkate alındığında, yüklenici tarafından 22 ekiple işe başlanacağı için her bir ekibin kullanacağı 22 adet araca yönelik önemli teklif bileşeni olarak belirlenen edinim maliyeti, kasko, sigorta ve yakıt giderlerine açıklamalar kapsamında yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların yakıt giderlerinin hesaplanmasına yönelik oluşturulan analizlerin sunulduğu, söz konusu analizlerde iş kapsamında 30 aracın iş kapsamında çalıştırılacağının dikkate alındığı, çalıştırılacak araçların yıllık 40.000 km yol kat edeceğinin hesaplamalara dahil edildiği,
İstekli tarafından akaryakıt fiyatının tevsiki için EPDK tarafından 21.11.2019 tarihinde yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunda yer alan KDV dahil 6,56 TL/litre motorin fiyatından yararlanıldığı, istekli tarafından KDV hariç 5,56 TL/litre motorin fiyatının hesaplamalara dahil edildiği,
İş kapsamında çalıştırılacak araçların 2017 yılı sonrasında trafiğe çıktığının ve 60.000 km’yi geçmediğinin tevsik edilebilmesi için istekli tarafından düzenlenen belgenin ve araçlara ait ruhsat bilgilerinin sunulduğu, belgeler incelendiğinde araçların güncel km bilgilerinin 60.000 km’nin altında olduğu ve araçların ilk tescil tarihlerinin 2017 yılı sonrasına ilişkin olduğu,
İş kapsamında çalıştırılacak araçların ortalama yakıt tüketimlerinin tevsiki için çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin yakıt tüketimi bilgilerinin yer aldığı kataloğun sunulduğu, belgeler üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüş olup isteklinin açıklamalarının bu haliyle uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
İstekli tarafından araçların trafik ve kasko sigorta giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak hazırlan analiz, araçlara ilişkin olarak düzenlenen mevcut zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçeleri ile mevcut genişletilmiş kasko sigorta paket poliçelerinin sunulduğu görülmüştür.
Araçlara ilişkin olarak 09.07.2019 tarihinde düzenlenen zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçeleri ile 11.07.2019 tarihinde düzenlenen genişletilmiş kasko sigorta paket poliçeleri incelendiğinde,
Sigorta poliçelerinin başlangıç tarihinin 09.07.2019, bitiş tarihinin 09.07.2020 olduğu, belge üzerinde araç başına ödenen toplam prim tutarı bilgilerinin yer aldığı, yine belge üzerinde Zurich Sigorta A.Ş. kaşesi ile 2 imzanın bulunduğu,
Kasko sigorta poliçelerinin başlangıç tarihinin 11.07.2019, bitiş tarihinin 11.07.2020 olduğu, belge üzerinde araç başına ödenen toplam prim tutarı bilgilerinin yer aldığı, yine belge üzerinde Zurich Sigorta A.Ş. kaşesi ile 4 imzanın bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi açıklamaları uyarınca, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği ve ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği dikkate alındığında, isteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçeleri ile genişletilmiş kasko sigorta paket poliçelerinin ihale ilan tarihinden (22.10.2019) önce düzenlendiği ve ihale konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında isteklinin açıklamalarının bu haliyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Öz Bakım” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…6.2.10 Yüklenici, tırnak makası, saç tarağı, diş fırçası, diş macunu, banyo lifi ve havluyu her bireye yılda bir sefer fermuarlı, şeffaf, dayanıklı poşetin içinde set halinde teslim edecektir. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İhale süresince verilecek set miktarı yıllık 3000 adettir. Malzeme özellikleri Ek:1’de dir.
6.2.11 Yüklenici, Vücut şampuanı, Saç şampuanı, Kulak pamuğu, Sabun ve Tıraş bıçağını (vücut temizliği için) bireye müdahale sırasında bu malzemeleri kullanacak olup şeffaf, dayanıklı poşetin içinde set halinde muhafaza edilecektir. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Malzemelerin aylık tüketim set miktarı 4000 adettir. Malzemelerin özellikleri Ek:1’de dir.
6.2.12 Set halinde verilecek olan malzemelerin poşetlerinin üzerinde proje kapsamında tasarımı idare tarafından yapılan logolar sticker şeklinde 9 x12 cm ebatlarında renkli baskı olarak yüklenici tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 6.2.10’uncu ve 6.2.11’inci maddesinde sayılan sarf malzemelerine idarece önemli teklif bileşenleri arasında da yer verildiği anlaşılmıştır.
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Teknik Şartname’nin 6.2.10’uncu ve 6.2.11’inci maddesinde sayılan sarf malzemelerine ilişkin giderlerin her birinin açıklanmasına yönelik olarak Artaş Eğitim Sosyal Hizm. ve Tem. Org. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu, belge üzerinde SMMM’e ait TÜRMOB kaşesi ile iletişim bilgilerinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesi uyarınca bulunması gereken beyana yer verildiği ve açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibince Teknik Şartname’nin 6.2.10 ve 6.2.11’inci maddelerinde yer verilen sarf malzemelerinin set halinde ve dayanıklı poşetler içerisinde olacağı ve anılan Şartname’nin 6.2.12’nci maddesinde set malzemelerin üzerine stiker yapılacağı düzenlemelerine ilişkin giderlerin açıklamalara dahil edilmediği iddia edilmiş olmakla birlikte 11.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında söz konusu gider kalemlerinin önemli teklif bileşenleri arasında yer almadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Öz Bakım” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…6.2.8Yatalak hastaların banyosundan sonra suya dayanıklı, yumuşak, doğal ve hijyenik 80 cm x140 cm ebatlarında tek kullanımlık havlu kullanılacak olup yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Havlu yıllık 24.000 adettir.)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, özellikleri Teknik Şartname’nin 6.2.8’inci maddesinde düzenlenen tek kullanımlık havlu giderinin açıklanmasına yönelik olarak Artaş Eğitim Sosyal Hizm. ve Tem. Org. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu, firma tarafından tedarik edilecek ürünlerin Teknik Şartname hükümlerine uygun özellik ve niteliklerde olduğunun beyan edildiği, belge üzerinde SMMM’e ait TÜRMOB kaşesi ile iletişim bilgilerinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesi uyarınca bulunması gereken beyana yer verildiği ve açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 8.26’ncı maddesinde “8.26 Yüklenici, verilecek hizmetler ve idare ile yürütülecek işlemlerin takip edilebilmesi için koordinasyonunu sağlayacak 1(bir) yönetici görevlendirecek ve ismini, iletişim bilgilerini idareye bildirecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler incelendiğinde, istekli tarafından iş kapsamında 1 adet koordinatör çalıştırılacağının öngörüldüğü, koordinatör personelin 3 yıllık ücret maliyeti, kıdem tazminatı, izin ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleştirilecek çalışma ücreti giderlerinin işçilik maliyetleri hesaplanmasına dahil edildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesinde, iş kapsamında ev temizliğinde 7 ekip, öz bakımda 15 ekip olmak üzere toplamda 22 ekiple yüklenici tarafından işe başlanılacağı, yükleniciden haftalık müdahale yapılan kalem sayısına göre ekip artırımı istenebileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği dikkate alındığında, teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında 22 ekip çalıştırılacağı öngörülerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulabileceği anlaşılmıştır.
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan analizler incelendiğinde, istekli tarafından iş kapsamında öz bakım hizmeti için 18 ekip, genel temizlik hizmeti için 12 ekip çalıştırılmasının öngörüldüğü, çalıştırılacak personelin 1 koordinatör, 19 öz bakım personeli, 25 genel temizlik personeli ile 32 şoförden oluştuğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından hesaplanan işçilik maliyetlerine, koordinatör personelin 3 yıllık ücret maliyeti, kıdem tazminatı, izin ücreti, giyim, yemek ve yol gideri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleştirilecek çalışma ücreti giderleri, 9 öz bakım personeli, 25 genel temizlik personeli ile 32 şoförün 3 yıllık ücret maliyeti, kıdem tazminatı, giyim, yemek ve yol gideri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleştirilecek çalışma ücreti giderlerinin dahil edildiği görülmüş olup istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların bu haliyle uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer yandan başvuru sahibince Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesinde düzenlenen ekip sayısına göre belirlenen araç, gereç, ulaşım, personel, makine vb. giderlerin de hatalı hesaplandığı iddia edilmekle birlikte 11.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında söz konusu gider kalemlerinin önemli teklif bileşenleri arasında yer almadığı anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Ev Temizliği” başlıklı 6.1’inci maddesinde “…6.1.3 Yüklenici, bireylerin evindeki çamaşırlarını, perdelerini ve nevresimlerini, bireyin evinde ütü varsa evinde, yoksa kendi imkânlarıyla sağladığı ütüyle ütülemekle yükümlüdür.
6.1.4 Yüklenici, bireylerin evinin süpürülmesini, kendi imkânlarıyla sağladığı elektrikli süpürge ile süpürmekle yükümlüdür. Elektrikli Süpürge toz torbası yükleniciye aittir.
…
6.1.6 Yüklenici, bireylerin evindeki halıların, koltukların yıkanması ve temizlenmesini, kendi imkânlarıyla sağladığı halı yıkama makinasıyla yapmakla yükümlüdür…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Öz Bakım” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…6.2.3 Yüklenici, bireyin el ve ayak tırnaklarının sertliğine göre tırnak makası ya da tırnak kesme pensi ile kesmekle yükümlüdür. Tırnak kesme pensi yükleniciye aittir.
…
6.2.5 Yüklenici, bireylerin tercihine göre sakal tıraşını jiletle ya da tıraş makinasıyla yapmakla yükümlüdür. Bireylerin sakal tıraşını yaparken faullerini(favori) düzeltecek ve ense tıraşını yapacaktır. Tıraş köpüğü, Tıraş bıçağı ya da tıraş makinesi yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, halı yıkama makinesi, traş bıçağı ve elektrikli süpürge giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak, Artaş Eğitim Sosyal Hizm. ve Tem. Org. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu, firma tarafından tedarik edilecek ürünlerin Teknik Şartname hükümlerine uygun özellik ve niteliklerde olduğunun beyan edildiği, belge üzerinde SMMM’e ait TÜRMOB kaşesi ile iletişim bilgilerinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesi uyarınca bulunması gereken beyana yer verildiği ve açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu değerlendirilmektedir.
Diğer yandan başvuru sahibince ütü, toz torbası, tırnak kesme pensi, tıraş köpüğü ve tıraş makinesine ilişkin giderlerin açıklamalar kapsamında yer almadığı iddia edilmesine rağmen 11.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında söz konusu gider kalemlerinin önemli teklif bileşenleri arasında yer almadığı anlaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İş Akışı” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, idare tarafından yaptırılan yazılım sistemine uygun veri girişi için her ekibe bir tane asgari 4,7 inç ekran boyutunda, en az Android 6.0 işletim sistemi ve 4 GB ram kapasiteli akıllı telefon özelliği olan cihaz temin edecektir. İletişim ve internet faturaları yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesinde, iş kapsamında ev temizliğinde 7 ekip, öz bakımda 15 ekip olmak üzere toplamda 22 ekiple yüklenici tarafından işe başlanılacağı, yükleniciden haftalık müdahale yapılan kalem sayısına göre ekip artırımı istenebileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği dikkate alındığında, teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında 22 ekip çalıştırılacağı öngörülerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulabileceği anlaşılmıştır.
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan analizler incelendiğinde, istekli tarafından iş kapsamında öz bakım hizmeti için 18 ekip, genel temizlik hizmeti için 12 ekip olmak üzere 30 ekibin çalıştırılacağının öngörüldüğü ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 30 ekip dikkate alınarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
11.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, cep telefonu ile internet giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Cep telefonu giderinin açıklanmasına yönelik olarak Foline Bilişim Tekn. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, firma tarafından tedarik edilecek ürünlerin Teknik Şartname hükümlerine uygun özellik ve niteliklerde olduğu, belge üzerinde SMMM’e ait TÜRMOB kaşesi ile iletişim bilgilerinin yer aldığı, fiyat teklifini düzenleyen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesi uyarınca bulunması gereken beyana yer verildiği,
İnternet giderinin açıklanmasına yönelik Foline Bilişim Tekn. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi ekinde firma tarafından fiyat teklifine konu edilen “platinum+avantaj paketi”ne ilişkin bilgilerin yer aldığı belgenin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde SMMM’e ait TÜRMOB kaşesi ile iletişim bilgilerinin yer aldığı, fiyat teklifini düzenleyen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesi uyarınca bulunması gereken beyana yer verildiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibince yeni hatlar için her yıl BTK tarafından yayımlanan telsiz ruhsatname ücreti, telsiz kullanma ücreti ile Gider Vergileri Kanunu uyarınca özel iletişim vergisi, yeni hat tesis özel iletişim vergisi giderlerinin de açıklamalara dahil edilmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte 11.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında söz konusu gider kalemlerinin önemli teklif bileşenleri arasında sayılmadığı anlaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar kapsamında yer alan analizler incelendiğinde, istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 1 koordinatör, 19 öz bakım personeli, 25 genel temizlik personeli ile 32 şoför için yılda 1 kere yazlık ve kışlık olmak üzere giyim giderlerinin maliyet hesaplamalarına dahil edildiği ve analizler kapsamında yer verildiği görülmüştür.
Diğer yandan 11.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında giyim giderinin önemli teklif bileşenleri arasında sayılmadığı anlaşılmış olup istekliler tarafından söz konusu gider kalemi için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’nci iddiasına ilişkin olarak:
11.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “Açıklık Getirilmesi Gereken Hususlar” başlığı altında “1- işçilik maliyeti, 2- araçların edinim maliyeti, kasko, sigorta ve yakıt maliyeti, 3- cep telefonu, 4- ınternet, 5- microfiber temizlik bezi, 6- cam bezi, 7- temizlik eldiveni, 8- tırnak makası, 9- saç tarağı, 10- diş fırçası, 11- diş macunu,12- banyo lifi,13- havlu, 14- vücut şampuanı, 15- saç şampuanı, 16- kulak pamuğu, 17- sabun, 18-tras bıçağı, 19- elektrikli süpürge makinası, 20- halı yıkama makinası, 21- tek kullanımlık havlu” gider kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 11’inci iddiasında yer verilen gider kalemlerine ilişkin maliyetlerin isteklilerce açıklanması gerektiği iddia konusu edilmiş olmasına rağmen söz konusu giderlerin teklifte önemli bileşenler arasında sayılmadığı anlaşıldığından isteklilerce bu giderlere ilişkin olarak açıklama sunulması gerekmediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|