|
BAŞVURU SAHİBİ:
Adana Ft Yemekçilik Tem. Bilgi İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/735781 İhale Kayıt Numaralı “2021 – 2022 – 2023 Yılları 2950500 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 – 2022 – 2023 Yılları 2950500 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adana Ft Yemekçilik Tem. Bilgi İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2021 tarih ve 28493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
2) İhale uhdesinde bırakılan AG Gıda Akaryakıt Turizm İnş. Hizm. İşletmeleri Nak. Tic. Ltd. Şti.-Emineller Toplu Yemek Top. Tem. Gıda Turizm İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında, ihale dokümanı ekinde yer alan “Ortaklik_Bilgileri_Yonetimdeki_Gorevliler_KIK030_0_H” standart formunun ayrı ayrı düzenlenerek sunulmadığı, belge üzerinde tarih bulunmadığı, ilgili firmalar tarafından sunulan imza sirkülerlerinde yer alan şirket müdürü bilgilerinin eski şirket müdürlerine ait olduğu, bu nedenle teklif mektuplarının tekliflerini imzalamaya yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihaleye vekaleten katılımda bulunulduğu, vekilin ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgede isminin yazılı olmadığı, aynı belgede vekilin ad, soyad, kaşe ve imza bilgilerinin yer alması gerekirken ad ve soyad bilgilerinin yazılmadığı, imzalanan tarihin belirtilmediği, teklif mektubu ile teklif zarfını imzalayan kişilerin farklı kişiler olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olmadığı, pilot ve özel ortak tarafından atılan imzaların sunulan imza sirkülerinde yer alan imzalardan farklı olduğu, anılan beyannamede yer alan bilgilerin hatalı ve eksik olduğu ve ortaklardan birisin kaşe ve imzasının eksik olduğu,
3) Geçici teminat mektubunun ihale dokümanı ekinde yer alan “Gecici_Teminat_Mektubu_KIK024_1_H” standart formuna uygun olmadığı, Geçici teminat mektubu süresinin istenilen süreyi (13.06.2021 tarihine kadar) kapsamadığı, anılan belge tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı, İdari Şartnamenin 24’üncü maddesi gereğince İdare tarafından talep edilen teklif geçerlilik süresi uzatma yazısına verilen cevabi yazıda, teklif geçerlilik süresini ne kadar süre ile uzattığı ve geçici teminat mektuplarını istenilen süreye uygun hale getirip getirmediği hususunun belirtilmediği,
4) Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu, teklif mektuplarında yazan toplam teklif tutarının rakam ile yazı olarak birbiriyle uyumlu olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubu üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltme bulunduğu, birim fiyat teklif mektuplarının ilgili firmaları temsile yetkili kişiler tarafından kaşe/imza yapılmadığı, iş ortaklığının tarafı olan her iki firma tarafından kaşelenip imzalanmadığı, teklif dış zarfı üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan idarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi gerekirken eksik doldurulduğu ve teklif zarfının ağzının iş ortakları tarafından mühürlenip imzalanmadığı ve imzaların imza sirkülerindeki imzalarla uyuşmadığı,
5) İdari Şartname’nin 7.4.1, 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen banka referans mektubu, bilanço ile ilgili oranlar ve toplam ciro kriterlerinin karşılanmadığı, banka referans tarihinin ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri karşılamadığı, iş bitirme belgelerinin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı, istekli tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan belgelerin özel sektörde gerçekleştirilen bir yemek alım işine ait olduğu, ancak belgenin Yönetmelik’in 47’nci maddesine uygun düzenlenmediği, belgelerin aslı yerine suret veya fotokopi olarak sunulduğu, fatura örneklerinin meslek mensubu veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, personel çalıştırıldığına dair sunulan belgeler incelendiğinde sözleşmede belirtilenin aksine personellerin sözleşmenin diğer tarafı olan firma/kuruluş adresinde değil ihaleye iştirak eden firma merkez mutfağında çalıştığı, iş eksilişi yapıldığına dair yazıya teklif kapsamında yer verilmediği, sözleşme kapsamında yer alan yemek birim fiyatları ile kesilen faturalarda yer alan tutarların uyumsuz olduğu, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgenin teklif kapsamında sunulmadığı,
7) Teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun söz konusu yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı, anılan belgenin faaliyet konusunun İdari Şartnamede belirtildiği üzere “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi” olmadığı, ayrıca işletme kayıt belgesinin, üzerindeki kayıt numarası (belge numarası) Tarım ve Orman Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi “https://ggbs.tarim.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında veya belgeyi düzenleyen ilgili İl Tarım ve Orman Müdürlüğünden yazılı olarak sorgulandığında geçerliliğini kaybetmiş olduğunun görüldüğü, istekli tarafından sunulan TS 13027, TSE Covid-19, TS 6914 ve TS 13075 belgelerinin geçerlilik tarihinin ihale tarihinden önce sona erdiği, belgelerin TSE tarafından düzenlenmediği, belgeler üzerinde yazan şirket adresleri ile ticaret sicil gazetelerinde belirtilen adreslerin farklı olduğu,
8) İlgili firma tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlara %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin dâhil edilmediği, işçilik iş kalemleri için ayrı bir satır açıldığından teklif edilecek olan birim fiyatlara %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin dâhil edilmesi gerektiği, bu nedenle teklif etmiş oldukları işçilik birim fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,
9) İhaleye katılan isteklilerin ve isteklilere ilişkin ilgili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhale komisyonunun 01.03.2021 tarihli kararında, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2021 – 2022 – 2023 Yılları 2950500 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine toplam 23 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Ag Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi- Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinden, ihale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit ettirilmesi gerektiği, aynı Kanun’un 44’üncü maddesinden ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzalanamaması durumunda, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeye davet edilebileceği anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatında ihale komisyonunun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi belirleme zorunluluğunu gerektirecek emredici bir hükmün bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin ihale komisyonunun takdirinde olduğu, ihale komisyonu kararının ihale yetkilisinin onaylaması ile geçerlilik kazanacağı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmiş olması durumunda dahi bu teklifinin ihale yetkilisince uygun görülmesi halinde sözleşme imzalanacak teklif olabileceği, dolayısıyla ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmemiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi..” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ag Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi- Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi pilot ortağı Ag Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” tablosunun sunulduğu, anılan tablodan şirketin %100 oranında ortağının ve şirket müdürünün Kaan Eker olduğu, tabloda anılan şahsın kimlik numarası ve ilgili ticaret sicil gazetesi bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir. Yine pilot ortak adına birim fiyat teklif mektubu ve ekini Duygun Akgüre isimli şahsın vekâleten imzaladığı, imza beyannamesi ve vekâletnameye teklif kapsamında yer verildiği anlaşılmıştır.
İstekli özel ortağı Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” tablosunun sunulduğu, anılan tablodan şirketin %100 oranında ortağının ve şirket müdürünün Tayfur Akçay olduğu, tabloda anılan şahsın kimlik numarası ve ilgili ticaret sicil gazetesi bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir. Ayrıca teklif kapsamında yer alan imza sirkülerinden anılan belge üzerindeki imzanın Tayfur Akçay isimli şahsa ait olduğu anlaşılmıştır.
Standart forma uygun olarak hazırlandığı anlaşılan iş ortaklığı beyannamesinde ortak girişimi oluşturan iş ortaklarına ve ortaklık oranlarına, imza ve kaşelere yer verildiği, iş ortaklığı beyannamesinde bulunan imzaların imza sirkülerlerinde yer alan imzalarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Tebliğ’in 10/A.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar incelendiğinde, “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer alması gereken bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde ve ortaklık pay defterlerinde yer alan bilgiler esas alınmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından hazırlanacağı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, iddiaya konu belgede ortaklık yapısına ek olarak tüzel kişiliğin karar organı tarafından yetkilendirilen yönetimdeki görevlilere yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla, vekâletname ile tayin edilen şahıslara “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer verme zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” tablosunda vekil tayin edilen Duygun Akgüre isimli şahsa ilişkin bilgilere yer verilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin standart forma uygun olduğu, belgeler üzerinde yer alan bilgilerle belgelerde yer verilen ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, belgelerde tarih bulunmadığı anlaşılmakla birlikte bu durumun esaslı bir eksiklik olmadığı, belgelerde yer alan imzalarla imza sirkülerinde yer alan imzaların uyumlu olduğu, imzalar yönüyle herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikâyete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 75 (YetmişBeş) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 13.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında geçici teminat mektubu sunulduğu, Türkiye Halk Bankası A.Ş. Ordu Şubesi tarafından özel ortak Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen geçici teminat mektubu tutarının 810.000,00 TL, geçerlilik süresinin 30.09.2021 tarihi olduğu tespit edilmiştir.
İstekli tarafından idareye gönderilen 18.05.2021 tarihli yazıda “…ihalenize vermiş olduğumuz teklifimizin geçerlilik tarihi Bayram tatili olan 15.05.2021 tarihinde dolmuştur.
… Teklifimizin 75 gün daha uzatıldığını ve buna göre işlem yapılmasını saygılarımızla arz ederiz.
Geçici teminat mektubumuzun süresi 30.09.2021 tarihine kadar geçerli olup 75 gün süreyi karşılamaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer verilen geçerlilik tarihini karşıladığı, geçici teminat tutarının isteklinin teklifinin %3’ünden (22.972.332,20*0,03=689.169,97 TL) az olmadığı, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif geçerlilik tarihinin 75 gün süreyle uzatıldığı, geçici teminat geçerlilik süresinin teklif geçerlilik tarihini karşıladığı, bu bağlamda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi bulunmaktadır.
İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetveli üzerinde Ag Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi ile Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ayrı ayrı imza ve kaşelerinin yer aldığı, pilot ortak ve özel ortak tarafından sunulan imza sirkülerlerinde ve imza beyannamesinde yer alan imzalarla teklif mektubu ve eki cetvelde yer alan imzaların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin ihale dokümanında yer alan standart formla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlarla miktarların çarpımı sonucu elde edilen tutarlarla, anılan tutarların toplamında aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.
İstekli tarafından teklif edilen 22.972.332,20 TL tutarın yazı ve rakam olarak uyumlu şekilde birim fiyat teklif mektubunda yer aldığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan teklif dış zarfı üzerinde isteklinin ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi bilgilerinin yer aldığı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelendiği, teklif mektubu üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltme bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelde aritmetik hata bulunmadığı, teklifin rakam ve yazıyla uyumlu olduğu, imza sirkülerleri ve vekile ait imza beyannamesi incelendiğinde teklifin şirket yetkilileri tarafından imzalandığı, teklif dış zarfı üzerinde bulunması gereken bilgi ve imzaların yer aldığı, teklif mektubu üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltme bulunmadığı hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
….
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağı Ag Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi tarafından bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tabloda yer alan oranların 2019 yılına ilişkin olduğu, firmanın 2019 yılı cari oranının 2,0818, öz kaynak oranının 0,5801 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,1556 olduğu, anılan tablonun standart forma uygun şekilde düzenlendiği, tablo üzerinde meslek mensubu kaşesi ve imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli özel ortağı Emineller Toplu Yem. Top.Tem.Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tabloda yer alan oranların 2019 yılına ilişkin olduğu, firmanın 2019 yılı cari oranının 5,0101, öz kaynak oranının 0,5190 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 22.972.332,20 TL teklif edildiği, söz konusu tutarın %20’sinin 4.594.466,44 TL’ye karşılık geldiği, iş ortaklığında %51 paya sahip pilot ortağın anılan tutarın 2.343.177,88 TL’sini, iş ortaklığında %49 paya sahip özel ortağın anılan tutarın 2.251.288,56 TL’sini karşılaması gerektiği tespit edilmiştir.
Pilot ortak tarafından sunulan gelir tablosundan firmanın 2019 yılı net satışlar tutarının 7******,** TL olduğu, özel ortak tarafından sunulan gelir tablosundan firmanın 2019 yılı net satışlar tutarının 3******,** TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede isteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak kaydıyla banka referans mektubu sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 22.972.332,20 TL teklif edildiği, söz konusu tutarın %10’unun 2.297.233,22 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında banka referans mektubu sunulduğu, Türkiye Halk bankası A.Ş. Ordu Şubesi tarafından özel ortak Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen banka referans mektubu tutarının 3.000.000,00 TL, belge düzenlenme tarihinin 16.02.2021 olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ekonomik ve mali durumu gösterir belgelerden isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.1, 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen kriterleri karşıladığı, banka referans mektubu düzenlenme tarihinin 11.01.2021 tarihinden önce olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Kurum veya Kuruluşlara tek sözleşme ile malzemeli veya malzemesiz, personelli yada personelsiz Yemek Hizmeti (pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası işler) alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Bartın İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından AG Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi- Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına “Bartın İli Merkez ve Merkeze Bağlı 26 Taşıma Merkezi İlkokula 2119 Öğrenci, 19 Taşıma Merkezi Ortaokula 2650 Öğrenci ve 17 Taşıma Merkezi Ortaöğretim 1186 Öğrenci Toplam 5955 Öğrenciye 177 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi, 2019/325064” işine ilişkin iş bitirme belgesi düzenlendiği, işin tanımının “5955 Öğrenciye 177 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” olduğu, iş bitirme belge tutarının 3.615.103,44 TL olduğu, yüklenici ortaklar ve ortaklık oranlarının “AG Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi – 51,00%; Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. – 49,00%” şeklinde olduğu tespit edilmiştir. Anılan belgenin 2019/325064-3528399-1-1 numarasıyla EKAP’a kayıtlı olduğu, güncel belge tutarının 4.538.706,74 TL olduğu, söz konusu tutarın %51’inin 2.314.740,44 TL, %49’unun 2.223.966,30 TL olduğu anlaşılmıştır.
Bartın İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından AG Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi adına “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Bartın İli Merkez İlçe ve Merkez İlçeye Bağlı 28 Taşıma Merkezi İlkokula 2331 Öğrenci, 21 Taşıma Merkezi Ortaokula 3241 Öğrenci Toplam 5572 Öğrenciye 177 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi, 2016/253478” işine ilişkin iş bitirme belgesi düzenlendiği, işin tanımının “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Bartın İli Merkez İlçe ve Merkez İlçeye bağlı 28 Taşıma Merkezi İlkokula 2331 Öğrenci, 21 Taşıma Merkezi Ortaokula 3241 Öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi işine Ait Hizmet Alım İşi” olduğu, iş bitirme belge tutarının 3.040.766,70 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan belgenin 2016/253478-1593852-1-1 numarasıyla EKAP’a kayıtlı olduğu, güncel belge tutarının 6.702.519,27 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30’dan az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 22.972.332,20 TL teklif edildiği, söz konusu tutarın %30’unun 6.891.699,66 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ine karşılık gelen 4.824.189,76 TL tutarını karşılaması gerektiği, özel ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 30’una karşılık gelen 2.067.509,90 TL tutarını karşılaması gerektiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulduğu anlaşılmakla birlikte bahse konu belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, bahse konu belge tutarından Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. payına düşen güncel belge tutarının 2.223.966,30 TL olduğu ve bu tutarın özel ortak tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının %30’unu karşıladığı, ayrıca pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim güncel tutarının sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının %70’ini karşıladığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, “Kamu veya Özel Kurum veya Kuruluşlara tek sözleşme ile malzemeli veya malzemesiz, personelli ya da personelsiz Yemek Hizmeti (pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası işler) alımı”nın benzer iş olarak belirlendiği başvuruya konu yemek alımı ihalesinde istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen bir belgenin iş deneyimi tevsiken kullanılmadığı, istekli tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu, tüzel kişiliğin kendisine ait olan iş bitirme belgelerinin sunulduğu, dolayısıyla başka bir kişinin iş bitirme belgesinin kullanılmadığı, iş bitirme belgelerinin standart forma uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin iş deneyime ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…7.5.3. 1-Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi),
2-Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış TS 13027 (Gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon-Genel kurallar) belgesi,
3- TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi,
4- Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış TS 6914 belgesi (Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerlerin yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallar),
5- Ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını kapsayan TS 13075 belgesi,
Birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı oluşturulduğu durumda birinci maddede belirtilen belge her ortak için ayrı ayrı istenecektir. 2, 3, 4 ve 5. maddedeki belgelerin ortaklardan birisi tarafından verilmesi yeterlidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağı tarafından “TR-74-K-002534” kayıt numaralı “Gıda üretimi yapan işletmeler, toplu tüketim işletmeleri” işletme faaliyet konulu işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belge ilk veriliş tarihinin 20.06.2016 olduğu tespit edilmiştir.
Belge üzerindeki kayıt numarası (belge numarası) ile Tarım ve Orman Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden yapılan sorgulamada belge sahibinin kayıt kapsamındaki işletmeler kapsamında yer aldığı, sunulan belge ile sorgulamada ulaşılan işletme faaliyet konusunun uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli özel ortağı tarafından “TR-52-K-008630” kayıt numaralı “Gıda üretimi yapan işletmeler” işletme faaliyet konulu işletme kayıt belgesinin sunulduğu belge ilk veriliş tarihinin 20.11.2015 olduğu tespit edilmiştir.
Belge üzerindeki kayıt numarası (belge numarası) ile Tarım ve Orman Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden yapılan sorgulamada belge sahibinin kayıt kapsamındaki işletmeler kapsamında yer aldığı, sunulan belge ile sorgulamada ulaşılan işletme faaliyet konusunun uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağı tarafından GU-SMS-29/20 belge numaralı, düzenleme tarihi 30.10.2020 ve geçerlilik tarihi 30.10.2021 olan TSE Covid-19 Güvenli Hizmet Belgesi sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, aynı pilot ortak tarafından 52-HYB-315 belge numaralı, düzenleme tarihi 23.05.2016 ve son geçerlilik tarihi 23.05.2021 olan, hizmet kapsamında TS 13075, TS6914 ve TS13027 bulunan hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İsteklinin teklifleri kapsamında sunduğu işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nde belirlenen “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi)” faaliyet konusu koşulunu karşıladığı anlaşılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibinin belirttiği internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada pilot ve özel ortağın kayıt kapsamındaki işletmeler kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale tarihinin 01.03.2021 olduğu, istekli tarafından sunulan TS 13027, TSE Covid-19, TS 6914 ve TS 13075 belgelerinin geçerlilik tarihinin ihale tarihinden önce sona ermediği anlaşılmıştır. Ayrıca, belgeler üzerinde yazan şirket adresleri ile ticaret sicil gazetelerinde belirtilen adreslerin aynı olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, belgeler üzerinde TSE yetkililerinin imzalarının yer aldığı, usulüne uygun sunulan belgelerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı dikkate alındığında belgelerin TSE tarafından düzenlenmediği iddiasının yasal dayanaktan yoksun olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin TSE belgeleri ile işletme kayıt belgesine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerinhazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021 – 2022 – 2023 Yılları 2950500 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü:
2021 – 2022 – 2023 Yılları 2950500 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğüne, İlçe Entegre Hastanelerine ve bağlı Sağlık Tesislerinin (Nevşehir Devlet Hastanesi ve bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM), Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi, Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)
Ayrıntılı tablo Teknik Şartnamenin 1. Maddesinde mevcuttur.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğümüz ile İlçe Entegre Hastanelerine ve bağlı Sağlık Tesislerinin (Nevşehir Devlet Hastanesi ve bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM), Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi, Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Teknik şartnamede yer alan; personele ait kılık kıyafet giderleri, taşıma giderleri, elektrik, su ve doğalgaz giderleri, laboratuar analiz giderleri vb. teknik şartname de yer alan ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Eğitim, (eğitimler mesai saatleri içerisinde yapılacak olup fazla çalışmaya mahal verilmeyecektir.) vb. bütün giderler ile ihale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastaneler ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderlerinin tamamı,
2- İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğal gaz bedelleri,
3- Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya badana bedelleri ve tadilat giderleri.
4- Sağlık Tesislerinde yemek pişirme ile yemek ısıtmalarından meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı ürün, 3. şahıs sorumluluk ve işveren mali mes’uliyet sigorta poliçe bedelleri,
5- Çalışanların sağlık taraması giderleri,
6- Teknik şartnamenin 14. maddesinde belirtilen mutfakta firma tarafından bulundurulması gereken araç ve gereçler için gerekli olan makine ve demirbaşlara ait maliyetlerin tamamı sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek olup, teklif fiyata dahildir.
7- Teknik Şartnamenin 5. “Yemek Dağıtım Biçimi ve Servis Saatleri” maddesinde belirtildiği gibi hazırlanan yemeğin nakli için kapalı kasa hijyenik kurallara uygun 3 Adet araç ile bu aracın her türlü giderleri.
8- İdarece verilecek ya da isteklinin kendisince temin edilecek demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda bulundurulmasının ya da arızalanma ve arızanın onarımları ile rutin bakımları ve kullanılacak her türlü sarf malzeme, yedek parça giderleri.
9- Mutfak rögar ve süzgeçleri ile sıhhi tesisatlarında meydana gelebilecek tıkanıklıkların giderilmesi giderleri ve elektrik tesisatında oluşabilecek arızaların tamiri giderleri.
10- İhale konusu işi yerine getirmek için teknik şartnamede niteliği ve sayısı belirtilen personel ücretleri (Maaş, vergi, SGK Pirimi, vb. giderler.)
11- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı; 2021 Yılı 01.04.2021-31.12.2021 tarihlerinde 14,5 gündür, 2022 Yılı 01.01.2022-31.12.2022 tarihlerinde 15 gündür ve 2023 Yılı 01.01.2023-31.03.2023 tarihlerinde 1 gündür. Bu nedenle 01.04.2021-31.03.2023 tarihlerinde çalışılacak her bir Ulusal bayram ve tatil gününde; Nevşehir Devlet Hastanesinde 22 işçi, Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinde 10 İşçi ve Ürgüp Devlet Hastanesinde 3 işçi, olmak üzere toplamda 35 işçi çalıştırılacaktır.
12- “2021 – 2022 – 2023 Yılları 2950500 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımında” çalışacak personelin alacağı ücret teknik şartnamenin 3.1.4. maddesinde belirtilen ücret üzerinden hesaplanacak olup, yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol gideri Nevşehir Devlet Hastanesi için 1 (Bir) günlük geliş-gidiş ücreti = 3,00 TL x 2 = brüt 6,00 TL, Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi için 1 (Bir) günlük geliş-gidiş ücreti = 2,50 TL x 2 = brüt 5,00 TL ve Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi için 1 (Bir) günlük geliş-gidiş ücreti = 2,00 TL x 2 = brüt 4,00 TL olup, ayda 26 (Yirmi altı) gün üzerinden hesap yapılacaktır.
13- “2021 – 2022 – 2023 Yılları 2950500 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımında” çalışacak personelin yemekleri ayni olarak Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı Sağlık Tesislerinde dağıtılan yemek ile karşılanacak olup; İstekli/İstekliler tekliflerinde “2021 – 2022 – 2023 Yılları 2950500 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımında” çalışacak personellerinin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyecektir.
14- Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personele verilecek giyecek bedeli (Giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Her bir işçiye ayni olarak verilecek giyeceğin özellikleri ve sayısı teknik şartnamenin 10. Maddesinde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.)
15- Detayları teknik şartnamede verilen gramajlara uygun olarak ve örnek menü dikkate alınarak yemek hazırlama ve serviste kullanılan yiyecek malzemeleri (ekmek ve su dâhil) giderleri.
16- Hizmetin yerine getirilebilmesi için yukarıda sayılan hususların dışında kalan ve teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen tüm giderler.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ve yemek iş kalemlerine ilişkin ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemlerine eksiksiz olarak teklif verildiği, istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 22.972.332,20 TL teklif verildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin 22.958.965,88 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olduğu, dolayısıyla isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ve hesaplamalarda işçilik hesaplama modülünün kullanılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu ve kamu ihale mevzuatında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik düzenleme bulunmadığı hususu ile isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10’undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).
… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü
Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü bulunmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan “Teyitler Listesi” başlıklı dokümanda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan pilot ortak Ag Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi ile şirket adına teklif mektubunu imzalayan Duygun Akgüre isimli şahsa ilişkin yasaklılık teyidinin bulunduğu anlaşılmıştır. Anılan şirketin %100 oranında ortağı ve şirket müdürü Kaan Eker isimli şahsa ilişkin yasaklılık teyidinin bulunmadığı anlaşılmakla birlikte yapılan incelemede ihale tarihi itibariyle anılan şahsa ilişkin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı tespit edilmiş olup anılan eksiklik esasa etkili görülmemiştir.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan özel ortak Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile şirket adına teklif mektubunu imzalayan şirketin %100 oranında ortağı ve şirket müdürü Tayfur Akçay isimli şahsa ilişkin yasaklılık teyidinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Yine, ihaleye teklif sunan diğer isteklilere ilişkin de yasaklılık teyidine bahse konu yasaklılık teyit listesinde yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı kişiler ile isteklileri temsile yetkili kişilerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde hüküm altına alınan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının ve Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılıp katılamayacağının idare tarafından araştırıldığı ve yasaklılık teyitlerine ihale işlem dosyasında yer verildiği, yapılan yasaklılık teyitlerinde ihale tarihi itibariyle herhangi bir kayda rastlanmadığı, bu bağlamda başvuru sahibinin yasaklılık teyidine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi-Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifine ilişkin olarak yapılan değerlendirme:
İhale komisyonu kararında “…İş ortağı MFS Yemekçilik Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması ihale teklif dosyasında sunduğu “İşletme kayıt belgesi 12.08.2016-25.20.2019 tarih ve TR-06-K-038280 Kayıt Nolu Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesinin İşletmenin faaliyet konusu: ‘Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtilmiştir. “Faaliyet konusu: Hazır yemek, tabldot yemek üretimi, gıda üretimi” maddesini karşılamadığı ihale komisyonumuzca tespit edildiğinden ihaleye olan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi-Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı özel ortağı Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “TR-06-K-038280” kayıt numaralı “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgenin Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belge ilk veriliş tarihinin 12.08.2016 olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu isteklinin 21.06.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ekinde yer verilen Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü yazısında “İlgi dilekçeye istinaden Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) yapılan inceleme sonucu MFS Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adlı işletme Macun Mah. A.T.B. İş Merkezi C Blok No:1/61 Yenimahalle-ANKARA adresinde TR-06-K-038280 Kayıt Numarasıyla 12.08.2016 tarihiden itibaren aktif bir şekilde Hazır yemek, tabldot yemek üretimi faaliyetinde bulunduğu görülmüştür. İşletmenin İşletme Kayıt Belgesinde, İşletmenin faaliyet Konusu olarak 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda Ve Yem Kanunu ve Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte belirtildiği üzere Hazır yemek, tabldot yemek üretimi yapan işletmeler için “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” yazmaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Evrak üzerinde yer alan doğrulama kodu ile e-devlet kapısı üzerinden yapılan sorgulamada anılan belgenin aslıyla aynı olduğu doğrulanmıştır.
Yapılan incelemede, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen özel ortak Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen işletme kayıt belgesi faaliyet konusunun, yukarıda yer verilen ve Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen yazı çerçevesinde İdari Şartname’de yer verilen “(Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi)” düzenlemesini karşıladığı, bu bağlamda Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi-Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen ve “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” konulu TR-06-K-062124 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin,
ARF Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Öztuna Servis Temizlik Yemekçilik Besicilik Özel Eğitim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı ARF Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Silifke Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” tarafından düzenlenen ve “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” konulu TR-33-K-026927 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin,
Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.- Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. tarafından “Keçiören Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen ve “Toplu tüketim işletmeleri” konulu TR-06-K-065706 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin,
Özel ortak DNZ Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen ve “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” konulu TR-06-K-051803 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Kurum tarafından Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğüne yazılan 08.07.2021 tarihli ve 2021/11935 sayılı yazıyla bahse konu işletme kayıt belgelerinin “Gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığı, bu alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği hususunda bilgi talep edilmiştir.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün 16.07.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 2017902 sayılı yazısında “5996 Sayılı Kanunda perakende tanımı “Ana dağıtım merkezleri, hazır yemek hizmeti, işyeri ve kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkânlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dâhil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tâbi tutulması veya depolanmasını” şeklinde yapılmaktadır.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte ise gıda üretim yeri tanımı “Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını” şeklinde yapılmıştır.
5996 Sayılı Kanun gereği yemek üreten işletmeler perakende işletme statüsünde olup aynı zamanda üretim yeri olarak tanımlanmaktadır. Bu tür işletmelerin değerlendirilmesi “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” ve “Gıda üretimi yapan işletmeler” olarak yapılması gerekmekte olup kayıt belgeleri olarak “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak düzenlenebilmektedir.
Toplu tüketim yeri olarak düzenlenen kayıt belgeleri ise hazır yemek ve tabldot yemek üretimini kapsamamakta olup bunlar lokanta, restoran,… gibi işletmeleri kapsamaktadır.
İlgi yazınızda gönderilen kayıt belgelerinin geçerliliği https://ggbs.tarim.gov.tr linkinden Kayıt Kapsamında İşletmeler sekmesinden sorgulanabilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün yukarıda yer verilen yazısı dikkate alındığında, ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ve ARF Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin sunmuş oldukları işletme kayıt belgelerinde yer alan faaliyet konularının uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ARF Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Öztuna Servis Temizlik Yemekçilik Besicilik Özel Eğitim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi-Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|