ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin akredite edildiğine dair belgeler sunulmakla birlikte, ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin dosya içinde yer almadığı, yine TSEK 511 Laboratuvar Tezgahları Kalite Standart Belgesi ve laboratuar sistemleri konusunda Kapasite Raporunun teklif dosyası içinde bulunmadığı, Buna göre başvuru sahibinin de Teknik Şartname’de istenen yeterlik kriterlerinin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

Fenni İnşaat Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı  Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/34921 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 19.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fenni İnşaat Anonim Şirketi’nin 09.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2018 tarih ve 24890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/698 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1 ve 7.1.d maddelerine yönlendirmesi ile 7.5.4’üncü bendinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler şeklinde düzenleme yapıldığı, buna göre “Laboratuar Teknik Şartnamesi’de  Laboratuar Sistemleri konusunda ISO 9001,  ISO 14001:2004,  OHSAS 18001:2007, TSEK 511, TSE-HYB 13005, çeker ocaklar EN 14175 ve CE belgeleri, Mekanik Teknik Şartname’de 56-58-60-62-64 ve 66’ncı sayfalardaki poz tariflerinde tüm klima santrallerine ait teknik çıktılar (teknik çıktılarda bütün psikometrik, akustik ve mekanik değerler hücre bazında verilmesi ile santrallere ait teknik çizim ve boyutların görünmesi kaydı içerdiği), İnşaat Teknik Şartnamesi’nde 53. sayfada ISO 9001 ve TÜV Kalite Sistem Standartları belgesi” şeklinde gösterilen belgelerin ihaleye katılabilme şartı olarak istenen belgeler olduğu, ihaleye katılmak için bu belgelerin  teklif zarfı ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, buna rağmen bu zorunluluğu yerine getirmeyen teklif zarflarının değerlendirmeye alınması 4734 sayılı Kanun’un 30 ve 31’inci maddelerine aykırı olduğu, bu belgeleri eksik olan firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir…

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale  konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik  düzenlemeler de yapılır. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.5.4 üncü maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, idare tarafından ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak bilgi ve belgeler istenebileceği, istenilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtileceği, ayrıca idari şartnamenin 7’nci maddesinde yapılan atıf gereğince, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerinde yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Edirne Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:.

c) Miktarı ve türü:

1 adet yapım işi (Bodrum+zemin+3 kat+çatı katı)

ç) Yapılacağı yer:Edirne

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.”  düzenlemesi,

Teknik Şartname Özel-17’nin (Laboratuar Teknik Şartnamesi) “Genel şartlar” kısmında “İmalatçı veya yetkili satıcı firma Laboratuvar Sistemleri Konusunda- ISO 9001 Kalite Belgesi’ne sahip olmalıdır.

İmalatçı firma veya yetkili satıcı olan firma ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesine sahip olmalıdır. Belge ihale dosyasında yer almalıdır.

İmalatçı firma veya yetkili satıcı olan firma OHSAS 18001:2007 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi’ne sahip olmalıdır. Belge ihale dosyasında yer almalıdır.

İmalatçı veya yetkili satıcı firma TSEK 511 Laboratuvar Tezgahları Kalite Standart Belgesi’ne sahip olmalıdır. Belge ihale dosyasında yer almalıdır.

İmalatçı veya yetkili satıcı firmanın Kapasite Raporu, TSE-HYB 13005 Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi ihale dosyasında yer alacaktır.

Teklif edilen çeker ocaklar, EN 14175 sertifikasına sahip olmalıdır. Belge ihale dosyasında yer almalıdır.

Teklif edilen çeker ocaklar, CE belgesine sahip olmalıdır. Belge ihale dosyasında yer almalıdır.” düzenlemesi,

İnşaat Teknik Şartnamesi’nde yer alan “01.09 – Doğramacılık ve Cam İşleri”ne ait Özel-15 Poz numaralı “Fotoselli Kapı Yapılması” na ilişkin tarifin “Teknik Özellikler” kısmında “Üretici firma, ISO 9001 ve TÜV Kalite Sistem Standartları belgesine sahip olmalı, bu belge teklifle birlikte sunulmalıdır.”  düzenlemesi,

Mekanik Tesisat İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nde yer alan “Havalandırma Tesisatı”  bölümünde “TÖBF.HT02 Poz numaralı IGKS-1 Ofisler Isı Geri Kazanımlı Klima Santrali (Sıra no:243), TÖBF.HT03 Poz numaralı IGKS-2 Laboratuvar Isı Geri Kazanımlı Klima Santrali(Sıra no:244), TÖBF.HT04 Poz numaralı IGKS-3 Laboratuvar Isı Geri Kazanımlı Klima Santrali(Sıra no:245), TÖBF.HT05 Poz numaralı IGKS-4 Ofisler Isı Geri Kazanımlı Klima Santrali(Sıra no:246), TÖBF.HT06 Poz numaralı IGKS-5 Laboratuvar Isı Geri Kazanımlı Klima Santrali(Sıra no:247), TÖBF.HT07 Poz numaralı IGKS-6 Laboratuvar Isı Geri Kazanımlı Klima Santrali(Sıra no:248)”ne ilişkin tariflerin “a)Genel Özellikler” kısmında “Teklif mektubu ile birlikte tüm klima santrallerine ait teknik çıktılar da sunulacaktır. Teknik çıktılarda seçilen klima santralleriyle ilgili bütün psikometrik, akustik ve mekanik değerler hücre bazında verilecek, ayrıca santralin tamamına ait teknik çizim ve boyutlar da görünecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

19.03.2018 tarihinde yapılan şikayete konu Edirne Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşine 19 isteklinin katıldığı, 19 teklif üzerinden hesaplanan sınır değerin altında kalan 4 isteklinin teklifinin açıklama istenmeksizin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklifi iş deneyim belgelerinin Ekap kaydı bulunmadığı gerekçesi ile, 1 isteklinin teklifi iş deneyim belgesi fotokopi olduğu ve Ekap kayıt zorunluluğu bulunmadığından kontrolü yapılamadığı gerekçesi ile, 1 isteklinin teklifi iş deneyim belge tutarı yetersiz olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Muba Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin  bırakıldığı, Boylu Enerji Yapı Endüstri ve San. Tic.  A.Ş. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan atıf gereğince isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği,

Laboratuar Teknik Şartnamesi’nde, imalatçı veya yetkili satıcı firmanın laboratuvar sistemleri konusunda ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi,  OHSAS 18001:2007 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi, TSEK 511 Laboratuvar Tezgahları Kalite Standart Belgesi, Kapasite Raporu, TSE-HYB 13005 Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olması ve anılan belgelerin ihale dosyasında yer alması, teklif edilen çeker ocakların EN 14175 sertifikasına ve CE belgesine sahip olması ve söz konusu belgelerin  ihale dosyasında yer alması gerektiği,

İnşaat Teknik Şartnamesi’nde “Fotoselli Kapı Yapılması”na ilişkin teknik özelliklerde  üretici firmanın ISO 9001 ve TÜV Kalite Sistem Standartları belgesine sahip olması ve  bu belgenin  teklifle birlikte sunulması gerektiği,

Mekanik Tesisat İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nde yer alan ve yukarda aktarılan poz tariflerinde,  tüm klima santrallerine ait teknik çıktıların teklif mektubu ile sunulması gerektiği düzenlemelerine yer verildiği,

Söz konusu belgelerle ilgili olarak her ne kadar Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında ayrı bir sütun açılmadığı görülmekle birlikte, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden anılan belgelerin  teklifle birlikte ihale dosyasında yer alması gerektiği anlaşılmış olup, ihale dokümanına ilişkin herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve doküman bu haliyle kesinleştiğinden, idarece  istekliler tarafından söz konusu belgelerin sunulup sunulmadığı tespitinin yapılarak tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde,

Mufa İnş. ve San. A.Ş. tarafından laboratuar sistemleri konusunda ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi, OHSAS-18001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi, TSEK 511 Laboratuvar Tezgahları Kalite Standart Belgesi, TSE-HYB 13005 Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi, teklif edilen çeker ocaklara ait  EN 14175 sertifikası ve CE belgelerinin sunulduğu, ancak laboratuar sistemleri konusunda Kapasite Raporunun, İnşaat Teknik Şartnamesi’nde yer alan Fotoselli Kapı Yapılmasına ilişkin pozda yer alan üretici firmanın ISO 9001 ve TÜV Kalite Sistem Standartları belgesinin, Mekanik Tesisat İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nde yukarda aktarılan poz tariflerinde yer alan klima santrallerine ait teknik çıktıların teklif dosyası içinde yer almadığı,

Kılavuz Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından laboratuar sistemleri konusunda ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi, OHSAS-18001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi, TSEK 511 Laboratuvar Tezgahları Kalite Standart Belgesi, TSE-HYB 13005 Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi, teklif edilen çeker ocaklara ait  EN 14175 sertifikası ve CE belgeleri, kapı sistemlerine ilişkin TS EN ISO 9001:2015 Kalite Sistem Standardı belgesi ve Mekanik Tesisat İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nde yukarda aktarılan poz tariflerinde yer alan klima santrallerine ait teknik çıktıların sunulduğu, ancak laboratuar sistemleri konusunda Kapasite Raporunun teklif dosyası içinde yer almadığı,

Akçe Grup İnş. Taah. Tur. Elek. Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından laboratuar sistemleri konusunda ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi, OHSAS-18001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi, TSEK 511 Laboratuvar Tezgahları Kalite Standart Belgesi, TSE-HYB 13005 Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi, teklif edilen çeker ocaklara ait  EN 14175 sertifikası ve CE belgeleri, kapı sistemlerine ilişkin TS EN ISO 9001:2015 Kalite Sistem Standardı belgesi ve Mekanik Tesisat İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nde yukarda aktarılan poz tariflerinde yer alan klima santrallerine ait teknik çıktıların sunulduğu, ancak laboratuar sistemleri konusunda Kapasite Raporunun teklif dosyası içinde yer amadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihaleye teklif veren diğer istekliler tarafından Teknik Şartnamede istenen ve yukarda aktarılan yeterlik kriterlerine ilişkin hiçbir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Buna göre Mehmet Yaşar, Melih İçten, CST Proje Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Halit Demir Demir İnş. San. Tic. A.Ş., Bazyol İnş. San.  ve Tic. Ltd. Şt., Kılıç İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Net Yapı Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Safran Yapı Endüstri A.Ş., Akçe Grup İnş. Taah. Tur. Elek. Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin, Teknik Şartname’de istenen yeterlik kriterlerinin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, idarece başka sebeplerle değerlendirme dışı bırakıldığından bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılmalarının ihale sürecine etkisi olmadığı,

Muba Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Boylu Enerji Yapı Endüstri ve San. Tic.  A.Ş.,  Binko İnş. İthalat İhracat Müş. Tic. Ltd. Şti., Temelfen Yapı A.Ş., A Z Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş., Akyapı İnş. San.  ve Tic. Ltd. Şti., Koçoğlu Elektromekanik Endüstri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mufa İnş. ve San A.Ş., Kılavuz Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de Teknik Şartname’de istenen yeterlik kriterlerinin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Fenni İnşaat A.Ş. tarafından  laboratuar sistemleri konusunda OHSAS-18001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi, TSE-HYB 13005 Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi, çeker ocaklara ait  EN 14175 sertifikası ve CE belgeleri, kapı sistemlerine ilişkin TS EN ISO 9001:2015 Kalite Sistem Standardı belgesi ve Mekanik Tesisat İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nde yukarda aktarılan poz tariflerinde yer alan klima santrallerine ait teknik çıktıların  sunulduğu,

Başvuru sahibi tarafından laboratuvar sistemlerine ilişkin olarak Hedef Eğitim Araçları Büro Mob. ve Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve  ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin akredite edildiğine dair belgeler sunulmakla birlikte, ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve  ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin dosya içinde yer almadığı, yine TSEK 511 Laboratuvar Tezgahları Kalite Standart Belgesi ve laboratuar sistemleri konusunda Kapasite Raporunun teklif dosyası içinde bulunmadığı,

Buna göre başvuru sahibinin de Teknik Şartname’de istenen yeterlik kriterlerinin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, şikayete konu ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.