istekli tarafından ihale teklifi kapsamında sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesindeki bilgilerin tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ile yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir nitelikte olduğu anılan belgede vekâletname ile tayin edilen kişilere ilişkin bilgilere yer verme zorunluluğu yoktur

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Uludağ Turizm Servis Hiz. Otom. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/411786 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul İli Çatalca İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 529 İlk/Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin 33 Yerleşim Biriminden 15 Taşıma Merkezi Okuluna 44 Araçla 182 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul İli Çatalca İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 529 İlk/Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin 33 Yerleşim Biriminden 15 Taşıma Merkezi Okuluna 44 Araçla 182 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Uludağ Turizm Servis Hiz. Otom. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2021 tarih ve 41517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında tekliflerinin, “Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.” düzenlemesi çerçevesinde uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından söz konusu düzenlemenin hatalı yorumlandığı, zira teklifleri kapsamında şirketlerinin tüzel kişiliğini temsil ve ilzama yetkili olan kişiler ile ortaklara ilişkin bilgilere yer verildiği, söz konusu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde yer aldığı, bu kapsamda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, ayrıca söz konusu ihale komisyonu kararına yönelik 10 gün itiraz süresi belirlenmesi gerekirken, itiraz süresinin mevzuata aykırı olarak 5 gün belirlendiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in eki Ek-1’de yer alan “Standart Form – KİK030.0/H” nolu “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin dipnotunda “Tüzel kişinin ortak/üye/kurucu sayısı kadar (halka arz edilen hisselere sahip olanlar hariç) satır açılacaktır.   

2 Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.

3 Bu belge, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.

Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.

Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.

Not:3 Bu belgede istenen bilgiler, yabancı uyruklu aday/istekliler tarafından ilgili ülke mevzuatındaki karşılıklarına uygun şekilde doldurulacak, bu bilgileri gösteren ve Yönetmeliğin 31 nci maddesine uygun şekilde hazırlanan belgeler, bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması,

20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında bahse konu 38’inci maddenin birinci fıkrası “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” şeklinde değiştirilmiş, Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan “Standart Form – KİK030.0/H” nolu standart form yürürlükten kaldırılmış, söz konusu değişiklikler yayım tarihinden 60 gün sonra (19.08.2021 itibariyle) yürürlüğe girmiştir.

Mezkûr Yönetmelik’in “Başlamış olan ihaleler” başlıklı 3’ünci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne “GEÇİCİ MADDE 25 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü eklenmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul İli Çatalca İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 529 İlk/Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin 33 Yerleşim Biriminden 15 Taşıma Merkezi Okuluna 44 Araçla 182 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmenliği İstanbul İli Çatalca İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 529 İlk/Ortaokul ve İ.H.O Öğrencilerinin 33 Yerleşim Biriminden 15 Taşıma Merkezi Okuluna 44 Araçla 182 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi} Çatalca İlçesine Bağlı 33 Yerleşim Yerinden Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 15 Taşıma Merkezi Okula” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “a)İhale kayıt numarası:2021/411786

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Çatalca İlçe Milli Eğt. Md. (Destek Hizmetleri Bölümü )İzzettin Mah.Sencer Sk. No :2

ç) İhalenin yapılacağı adres: Çatalca İlçe Milli Eğt. Md. İzzettin Mah.Sencer Sk. No :2

d) İhale tarihi: 23.08.2021

e) İhale saati: 09:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Çatalca İlçe Milli Eğt. Md. (Destek Hizmetleri Bölümü )İzzettin Mah.Sencer Sk. No :2” düzenlemesi,

 “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …

… e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

 “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname’de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun ise aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

ORTAKLIK BİLGİLERİ VE YÖNETİMDEKİ GÖREVLİLER

İşbu belgede yer alan bilgiler tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermektedir.

              Düzenleyen Yetkilinin

                      Adı Soyadı

                        Görevi

          Tarih, Mühür/Kaşe ve İmza

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden, başvuruya konu ihalenin konusunun öğrenci taşıma hizmeti olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği ve iki kısımdan oluştuğu, ihale ilan tarihinin 29.07.2021, ihale tarihinin ise 23.08.2021 olduğu görülmüştür.

02.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 9 isteklinin katıldığı ve bu isteklilerin tamamının ihalenin her iki kısmına teklif verdiği, her iki kısımda da Özlem Balaban – Buse Turizim Servis İşletmesi, Tuzey Turz. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Cenport Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedellerinin sınır değerin altında kaldığı ve bu isteklilerden açıklama istenildiği, iki isteklinin açıklama sunmaması sebebiyle, diğer isteklinin ise sunmuş olduğu açıklamaların uygun bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi ile birlikte Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hayv. Taş. Akar. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş., Göle Turz. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ersoy Nak. Otom. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Karaali Servis Hiz. Turz. Nak. Rek. Gıda ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.” düzenlemesine uygun olmaması gerekçesiyle, Turland Turz. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyimi tevsik etmek üzere belge sunmaması, Mhd Grup Otom. Pet. Ür. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin teklifinin ise teklif mektubu ve geçici teminata ilişkin belge sunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin her iki kısmında da Arda Balaban Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bahse konu ihale komisyonu kararında idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak, teklif kapsamında tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ile yönetimde yer alan görevlilere ilişkin son duruma ilişkin bilgi ve belgelerin eksik sunulması ve ilgili belgede Serkan Koyuncu adına satır açılmaması hususunun gösterildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kapsamında teklifi incelendiğinde teklif dosyası kapsamında; sunulmayacak belgeler tablosu, tüzel kişiliğe ait iki adet imza sirküleri, tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ile yönetimde görevlileri belirtir tablo, ticaret sicil gazeteleri ve Serkan Koyuncu’ya ait imza beyannamesi sunduğu görülmüştür. Söz konusu belgeler incelendiğinde;

– Birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin Serkan Koyuncu tarafından imzalandığı,

– Sunulmayacak belgeler tablosunda geçici teminat, iş deneyim belgesi ve vekaletnameye ilişkin bölümlerin doldurulduğu,

– İmza sirkülerlerinin Metin Uludağ ve Baki Uludağ’a adına düzenlendiği,

– “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin “Ortakların/Üyelerin/ Kurucuların” başlıklı kısmında 185******** T.C. kimlik numaralı Metin Uludağ’ın şirketin %50 ortağı olduğu bilgisine, 182******** T.C. kimlik numaralı Baki Uludağ’ın şirketin %50 ortağı olduğu bilgisine, belgenin “Yönetimdeki Görevlilerin” başlıklı kısmında ise Metin Uludağ’ın ve Baki Uludağ’ın şirket müdürü olduğu bilgisine yer verildiği ayrıca söz konusu belgede “Düzenleyen Yetkilinin Adı, Soyadı, Görevi, Tarih, Mühür/Kaşe ve İmza” kısmı ile “Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye Yetkili Kişinin Adı, Soyadı, Tarih, Kaşe ve İmza” kısmının ilgilileri tarafından kaşelenip imzalandığı,

– Başvuru sahibi tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgede yer verilen bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden sorgulanması neticesinde; Metin Uludağ ve Baki Uludağ’ın şirket ortakları olduğu ve Metin Uludağ ve Baki Uludağ’ın şirketi ayrı ayrı temsile ve ilzama yetkili (şirket müdürü) oldukları görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.7.1.2’nci maddesi çerçevesinde, başvuru sahibinin teklifi içeriğinde yer alan sunulmayacak belgeler tablosunda vekaletnameye yönelik olarak verilen teyit bilgileri ile EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, Baki Uludağ tarafından Serkan Koyuncu’nun vekil tayin edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, 20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında, Yönetmelik’in 38’inci maddenin birinci fıkrası değiştirilmiş ve Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan “Standart Form – KİK030.0/H” nolu standart form yürürlükten kaldırılmış, ayrıca “Başlamış olan ihaleler” başlıklı geçici 25’inci maddesinde de “Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmüne yer verilmiş olup söz konusu değişikliklere ilişkin yürürlük tarihinin 19.08.2021 olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ile yönetimde yer alan görevlilere ilişkin değerlendirmenin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde yapılması gerektiği, incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 29.07.2021 olduğu, uyuşmazlığa konu mevzuat değişikliklerinin ise 19.08.2021 tarihinde yürürlüğe girdiği dikkate alındığında, uyuşmazlık konusunun 20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik düzenlemeleri dikkate alınmadan değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda isteklilerin, ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan “Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…” düzenlemesi çerçevesinde belge sunması gerektiği anlaşılmış olup, bu belgenin sunulmasına ilişkin ihale dokümanının ekinde “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun yer aldığı görülmüştür

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin sunulmasına ilişkin anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun kullanılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 10/A.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar incelendiğinde ise, “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer alması gereken bilgilerin ticaret sicili gazetelerinde ve ortaklık pay defterlerinde yer alan bilgiler esas alınmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından hazırlanacağı görülmüştür. Bu bağlamda, iddiaya konu belgede ortaklık yapısına ek olarak tüzel kişiliğin karar organı tarafından yetkilendirilen yönetimdeki görevlilere yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, vekâletname ile tayin edilen şahıslara “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer verme zorunluluğu bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Somut olayda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede ortaklık yapısına ve yönetimdeki görevlilere yer verildiği, bahse konu belgenin meslek mensubu imza ve mührünü taşıdığı, ayrıca teklif mektubu üzerinde imzası bulunan şahısları vekil eden şirket yetkililerine “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer verildiği, belgede yer verilen bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, bu bağlamda içerik ve şekil yönüyle mevzuatta düzenlenen koşulları sağladığı anlaşılan söz konusu belgenin mevzuata uygun olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale komisyonu kararına yönelik 10 gün itiraz süresi belirlenmesi gerekirken, idare tarafından itiraz süresinin mevzuata aykırı olarak 5 gün belirtildiği iddia edilmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından EKAP üzerinden 03.09.2021 tarihinde kesinleşen ihale kararının ve eki ihale komisyonu kararının başvuru sahibine bildirildiği, bildirime ilişkin üst yazıda “Bu kararın bildiriminden itibaren 5 içinde Kamu İhale Kurumuna şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından bu karara karşı 06.09.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından başvuruya ilişkin cevap yazısının 08.09.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği dikkate alındığında idareye şikâyet süresinin on gün olduğu, idare tarafından kesinleşen ihale kararında bu sürenin hatalı olarak belirtildiği ancak bu hatanın mağduriyete neden olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

02.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi ile birlikte Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hayv. Taş. Akar. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş., Göle Turz. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ersoy Nak. Otom. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Karaali Servis Hiz. Turz. Nak. Rek. Gıda ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin de tekliflerinin “Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.” düzenlemesine uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.

Söz konusu komisyon kararında, adı geçen isteklilerin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinde yönetimdeki görevliler ile ilgili yeterli satır açılmadığı, şöyle ki; Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hayv. Taş. Akar. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu belgede Yavuz Yıldırım ve Serkan Özbey adına, Göle Turz. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgede Mehmet Nuri Babar adına, Ersoy Nak. Otom. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgede Ali Ersoy adına, Karaali Servis Hiz. Turz. Nak. Rek. Gıda ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgede Dursun Rençber adına satır açılmadığının belirtildiği görülmüştür.

a) Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hayv. Taş. Akar. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklfi kapsamında sunmuş olduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin “Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” bölümünde 106******22 T.C. kimlik numaralı Cihan Kılınç’ın şirketin %100 ortağı olduğu, “Yönetimdeki Görevlilerin” bölümünde ise 101******22 T.C. kimlik numaralı Cihan Kılınç’ın şirketin yönetim kurulu başkanı olduğu ile 19.11.2020 tarihli ve 10206 sayılı ticaret sicili gazetesi bilgisine yer verildiği, ayrıca anılan istekli tarafından teklifi kapsamında pay defterinin de sunulduğu görülmüştür.

 “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinde bilgileri yer verilen ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde, Cihan Kılınç’ın şirketin tek ortağı olduğu ve yönetim kurulu başkanı olarak şirketi temsile yetkili seçildiği görülmüş olup söz konusu bilgilerin, teklif kapsamında sunulan pay defteri ve Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan belgenin “Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” bölümünde Cihan Kılınç’ın T.C. kimlik numarasının 106******22 olarak, “Yönetimdeki Görevlilerin” bölümünde ise adı geçen kişinin T.C. kimlik numarasının 101******22 olarak yer aldığı görülmüştür. Yapılan incelemede adı geçen kişiye ait T.C. kimlik numarasının üçüncü hanesinin hatalı yazıldığı tespit edilmiş olup bu durumun esasa etkili bir hata olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında, geçici teminat mektubunu imzalayan banka yetkilileri “Yavuz Yıldırım ve Serkan Özbey”e ait imza sirkülerlerine yer verdiği, İdare tarafından teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak, adı geçen kişilere ait bilgilerin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinde yer verilmemesi hususunun gösterildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler neticesinde, Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hayv. Taş. Akar. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin, ihale tarihi itibarıyla tüzel kişiliğin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere ilişkin son durumu gösterir nitelikte olduğu görülmüş olup anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b) Göle Turz. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin “Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” bölümünde 614******** T.C. kimlik numaralı Muammer Dervişoğlu’nun şirketin %100 ortağı olduğu, “Yönetimdeki Görevlilerin” bölümünde de adı geçen kişinin şirketin müdürü olduğu bilgisi ile 22.01.2021 tarihli ve 10250 sayılı ticaret sicili gazetesi bilgisine yer verildiği görülmüştür.

 “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgede yer verilen bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden sorgulanması neticesinde; Muammer Dervişoğlu’nun şirketin tek ortağı olduğu, ayrıca anılan kişinin şirketi temsile ve ilzama yetkili (şirket müdürü) olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, adı geçen isteklinin teklif mektubunun Mehmet Nuri Babar tarafından imzalandığı, teklif dosyası kapsamında adı geçen kişiye ait imza beyannamesi ile bu kişiye yetki verildiğine ilişkin vekaletnamenin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesindeki bilgilerin, tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ile yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir nitelikte olduğu, anılan belgede vekâletname ile tayin edilen kişilere ilişkin bilgilere yer verme zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmış olup, Göle Turz. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İdare tarafından, Ersoy Nak. Otom. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak, “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinde Ali Ersoy adına satır açılmaması hususu gösterilmiş olup yapılan incelemede, teklif kapsamında Ali Ersoy’a ait imza beyannamesinin yer aldığı, ancak adı geçen kişinin teklif dosyasında yer verilen herhangi bir belgede imzasının olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin “Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” bölümünde 218******** T.C. kimlik numaralı Baycan Ersoy’un şirketin %100 ortağı olduğu, “Yönetimdeki Görevlilerin” bölümünde ise adı geçen kişinin şirket müdürü olduğu ile 02.10.2019 tarihli ve 9921 sayılı ticaret sicili gazetesi bilgisine yer verildiği görülmüştür.

 “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinde bilgileri yer verilen ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde, Baycan Ersoy’un şirketin tek ortağı olduğu ve müdür olarak şirketi temsile yetkili seçildiği, söz konusu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

d) Karaali Servis Hiz. Turz. Nak. Rek. Gıda ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklfi kapsamında sunmuş olduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin “Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” bölümünde 527******** T.C. kimlik numaralı Sait Karaali’nin %97,50 oranında, 526******** T.C. kimlik numaralı Gökhan Karaali’nin %2,50 oranında şirket ortağı olduğu, “Yönetimdeki Görevlilerin” bölümünde ise Sait Karaali’nin şirket müdürü olduğu ile 06.05.2020 tarihli ve 10072 sayılı ticaret sicili gazetesi bilgisine yer verildiği görülmüştür.

 “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinde bilgileri yer verilen ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde, verilen bilgilerin ihale tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ile yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir nitelikte olduğu, söz konusu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, adı geçen isteklinin teklif mektubunun Dursun Rençber tarafından imzalandığı, teklif dosyası kapsamında adı geçen kişiye ait imza beyannamesi ile bu kişiye yetki verildiğine ilişkin vekaletnamenin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesindeki bilgilerin, tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ile yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir nitelikte olduğu, anılan belgede vekâletname ile tayin edilen kişilere ilişkin bilgilere yer verme zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmış olup, Karaali Servis Hiz. Turz. Nak. Rek. Gıda ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Öz Uludağ Turz. Servis Hiz. Otom. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hayv. Taş. Akar. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş., Göle Turz. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ersoy Nak. Otom. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Karaali Servis Hiz. Turz. Nak. Rek. Gıda ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.