istekli tarafından Malzeme Listesi’nin sunulduğu ve bu hususa yönelik olarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, ancak başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen ve Teknik Şartname’de teklifle birlikte sunulacağı belirtilen güneş panelleri teknik özelliklerine yönelik sunulan katalogların İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye aykırı şekilde yabancı dilde sunulduğu, bir başka deyişle Türkçe olmadığı değerlendirildiğinde bu durumun belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu ve yabancı dilde sunulan belge üzerinden değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Mehmet Ali SEVİNÇ / Masel Mühendislik,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankırı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/94731 İhale Kayıt Numaralı “Fotovoltaik Elektrik Üretim Santrali Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fotovoltaik Elektrik Üretim Santrali Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Sevinç / Masel Mühendislik’in 11.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2018 tarih ve 23978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “…Tedaş onaylı fotovoltaik güneş paneli ve inverterden oluşan elektrik üretim tesislerine ait iş bitirme belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen GC Enerji Bilişim Müh. Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Fotovoltaik güneş paneli ve inverterden oluşan elektrik üretim tesislerine ait iş deneyim belgesinin sadece TEDAŞ tarafından yapılan geçici kabul evraklarının sunulduğu, bu kabul tutanakları ile birlikte EKAP üzerinden düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulmadığı veya söz konusu iş özel sektöre yapılmış bir iş ise bu işe ait iş bitirme belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin 1 ve 2’nci fıkraları ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediğinin düşünüldüğü, anılan maddelerdeki şartları sağlamadığı ve iş deneyim belgesinin anılan mevzuata göre değerlendirilmesi durumunda isteklinin değerlendirme dışı kalacağı,

İş deneyim belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 9 ve 11’inci fıkralarında belirtilen şartları karşılamadığı,  anılan belgenin tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesinin aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiği takdirde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesine yer verildiği, Özel Teknik Şartname’de “3.2.19. Aşağıda listesi verilen dokümanlar ihale aşamasında teklif ile birlikte İdareye sunulacak olup, idare işin yürütülmesi esnasında gerekli göreceği başka dokümanları da isteme hakkına sahiptir.

… Sistemde kullanılacak donanım ve teçhizata (güneş paneli, invertör, DC/AC kablo, pano, röle, trafo, YG Hücreler, AG Şalt Malzemeleri vb. GES ekipmanları) ait marka ve model bilgilerini içeren malzeme listesi…

Sistemde kullanılacak donanım ve teçhizata ait teknik kataloglar…” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale dokümanında Projeler dosyası içinde bulunan GES Tek Hat şemalarında projede kullanılacak güneş panellerine ait elektriksel bilgilerin tablodaki gibi idarece verildiği;

GC Enerji Bilişim Müh. Yapı Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunulan güneş panellerine ait bilgilerin TEDAŞ onaylı projesinde yer alan bilgilere uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

-İhale dokümanında belirtilen söz konusu işin onaylı statik ve elektrik projelerinde kullanılacak güneş panellerinin çerçevesiz, CAM-CAM güneş paneli olduğunun anlaşıldığı, teklif edilen güneş panelinin CAM-CAM teknolojisine göre üretilen güneş paneli olması gerektiği, anılan istekli tarafından ihalede teklif edilen güneş panellerinin CAM-CAM teknolojisine göre olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

-Teknik şartnamede Güneş Panelleri ile alakalı olarak istenen bilgilerden 4.1.6’ncı maddesinde “Güneş Paneli (Solar Modül) anlık güç çıkış maksimum toleransı (-,+) %3 W olacaktır.” düzenlemesi, 4.1.18’inci maddesinde ise “Güneş Paneline ait Güç Sıcaklık Katsayısı Pmaks. değerinin -0,39 %/C veya daha iyi performanslı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından ihalede teklif edilen güneş panellerinin (-,+)%3W teknik şartını ve diğer düzenlemeye ilişkin teknik şartı sağlamadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Çankırı Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen  “Fotovoltaik Elektrik Üretim Santrali Yapım İşi” olduğu, ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 27.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 teklifin verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Mehmet Ali Sevinç’in belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;          

..

            2)  İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde“(1)Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”  başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1.Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinde; özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin sunulması gerektiği düzenlenmiştir. İlgili mevzuatı gereği adı geçen belgeler yerine başka izin veya ruhsat gerektiren yapım işlerinde, iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için ilgili mevzuatında tanımlanan belgelerin sunulması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:FOTOVOLTAİK ELEKTRİK ÜRETİM SANTRALİ YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

2 Adet 0,350 MW Elektrik Üretim Santrali yapımı

2 Adet 0,350 MW Elektrik Üretim Santrali yapımı

ç) Yapılacağı yer: ÇANKIRI

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

..

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlan yapım işleri benzer iş grupları tebliğinin 2.7. maddesine istinaden Tedaş Onaylı Fotovoltaik Güneş Paneli ve İnverterden Oluşan Elektrik Üretim Tesislerine Ait İş Bitirmeleri Benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği, isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyim belgelerinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43.1’inci maddesinde belirtilenler dışındaki gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenleneceği, belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenlerin ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanacağı, ayrıca özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifi kapsamında iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinde işverenin Cener 1 Müh. Bil. Enerji Yapı. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., işin adının “Toplam 999kW (AC)- 1.100 kW (DC) Kurulu Güçte Güneş Enerjisi Elektrik Üretim Tesisi Anahtar Teslimi Tedarik Montaj ve Yapım İşi” olduğu, belgenin anılan istekli adına düzenlendiği, sözleşme tarihinin 06.03.2017, geçici kabul tarihinin ise 01.11.2017 tarihi olduğu, belgenin alt satırında yer alan açıklamada “İş bu belge 108 ada ve 7 parsel üzerindeki 999kW (AC)- 1.100 kW (DC) kurulu güçte 4212 adet GES modüler panel tedarik montaj ve anahtar teslimi yapım sözleşmesine istinaden 01.11.2017 tarihli Yapı Kullanma Belgesi doğrultusunda düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği, belgenin Vali Adına Genel Sekreter tarafından imzalandığı, belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğine ilişkin ibareye yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada iş deneyim belgesinin sistemde yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile idarece yapılan düzenlemeler ve bir arada değerlendirildiğinde,  ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılan bir iş kapsamında olduğu, İl Özel İdaresince EKAP üzerinden düzenlendiği, iş deneyim belgesinin alt kısmında yer alan açıklamada yapı kullanma belgesi doğrultusunda düzenlenmiş olduğu bilgisinin yer aldığı, belgenin anılan isteklinin kendi adına düzenlenmiş olduğu, ortağın adına düzenlenmediği, söz konusu belgenin idarece belirlenen benzer iş kapsamında olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

           …İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.9. Tekliflerin dili:

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

RTE Parkı ve Mezbaha Elektrik Teknik Şartnameleri’nin “İş Tanımı ve Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2.19. Aşağıda listesi verilen dokümanlar ihale aşamasında teklif ile birlikte idareye sunulacak olup, İdare işin yürütülmesi esnasında gerekli göreceği başka dokümanları da isteme hakkına sahiptir.

…

Sistemde kullanılacak donanım ve teçhizata (güneş paneli, invertör, DC/AC kablo, pano, röle, trafo, YG Hücreler, AG Şalt Malzemeleri vb. GES ekipmanları) ait marka ve model bilgilerini içeren malzeme listesi.

Sistemde kullanılacak donanım ve teçhizata ait teknik kataloglar…” düzenlemesi,

Aynı Şartnamelerin “Teknik Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.6.Güneş Paneli (Solar Modül) anlık güç çıkış maksimum toleransı (-,+) %3 W olacaktır.

 …

4.1.18 Güneş Paneline ait Güç Sıcaklık Katsayısı Pmaks., -0,39 %C veya daha iyi performanslı olmalıdır.

…

4.1.21 Güneş Paneli; -40 °C ile + 85 °C çalışma sıcaklığında, % 0- 85 bağıl nem oranında sorunsuz çalışacaktır. Bu durum sunulan teknik dokümandan okunabilecektir.

4.1.22 İstekliler, teklif ettikleri Güneş Panelleri için aşağıdaki bilgileri teklifiyle birlikte verecektir. (Standart Test Koşulları: 1000W/m² ışınım, 25ºC modül sıcaklığı ve AM=1,5 spektrum şartlarında);

Voc (Açık Devre Voltajı),

Isc (Kısa Devre Akımı),

Imp (Optimum Çalışma Akımı),

Vmp (Optimum Çalışma Gerilimi),

Pmax (Nominal Güç) değeri,

Panel verimi (%),

Termik özellikleri (Sıcaklık ile Modül Çıkışı arasındaki ilişkiyi),

Fiziksel boyut ve ağırlık vb. değerleri sunulan teknik dokümandan okunabilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı arasında yer alan GES Tek Hat Şemasında Modül Teknik Bilgileri Tablosunda Voc (Açık Devre Voltajı),Isc (Kısa Devre Akımı), Imp (Optimum Çalışma Akımı), Vmp (Optimum Çalışma Gerilimi), Pmax (Nominal Güç) değerlerine ilişkin kriterlere yer verilmiştir.

Kurum tarafından idareye gönderilen 26.04.2018 tarihli 11486 sayılı yazı ile ihale işlem dosyasındaki bütün bilgi ve belgelerin aslına uygun olduğu idarece onaylanmış örneklerinin istenilmiş olup, idarece gönderilen belgelerin onaylı örneklerinin bulunmaması sebebiyle 14.05.2018 tarihli ve 13040 sayılı yazı ile bu defa “İhalede ekonomik açıdan en avantajı teklif sahibi olarak belirlenen Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mehmet Ali Sevinç’in teklifleri kapsamında sundukları tüm belgeler (Teklifleri kapsamında sunulan Türkçe – İngilizce kataloglar dahil)” belgelerinin onaylı örnekleri istenmiştir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin teklifi kapsamında sunması gerektiği anlaşılmakta olup, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olması gerektiği tespit edilmiştir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından Güneş Elektrik Santrali (GES) Malzeme Listesi’nin sunulduğu, sunulan malzeme listesinde malzeme adı, marka ve model bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan malzeme listesinde “Güneş Paneli” malzemesinin marka sütununa “Phonosolar” yazıldığı, sunulan “Phonosolar” kataloğunun yabancı dilde olduğu görülmüştür.

Aktarılan tespitler neticesinde anılan istekli tarafından Malzeme Listesi’nin sunulduğu ve bu hususa yönelik olarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, ancak başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen ve Teknik Şartname’de teklifle birlikte sunulacağı belirtilen güneş panelleri teknik özelliklerine yönelik sunulan katalogların İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye aykırı şekilde yabancı dilde sunulduğu, bir başka deyişle Türkçe olmadığı değerlendirildiğinde bu durumun belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu ve yabancı dilde sunulan belge üzerinden değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından ihalenin statik ve elektrik projelerinde ihale konusu işte kullanılacak güneş panellerinin çerçevesiz, CAM-CAM güneş paneli tipinde olduğunun anlaşıldığı ve Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından anılan tipte güneş paneli teklif edilmediği iddiasına yönelik olarak, Teknik Şartname’de kullanılacak güneş panellerinin teknik özelliklerine yer verildiği ve idarece Teknik Şartname’de “Çerçevesiz, Cam-Cam güneş paneli” şeklinde açık bir belirleme yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.