İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “A.IV grubu altyapı işleri” şeklinde belirtildiği görülmüş ise de istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Atıksu, Yağmur Suyu Kanalı ve İçme Suyu Hatları Temizlik Bakım ve Onarımı” olduğu, belgeye konu işin İdari Şartname ve Teknik Şartname’si incelendiğinde de söz konusu işin temizlik, bakım ve onarım işlerini içerdiği, benzer iş tanımı içerisinde yer alan işleri içermediği anlaşıldığından benzer işe uygun olmadığı, ayrıca şikayete konu ihalenin adının İçme Suyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” ve miktarının “44.064 m kanalizasyon, 36.511 m içme suyu ve 5.730 m yağmursuyu hattı imalatı, 2500 m3 – 2000 m3 – 1500 m3 – 200 m3 kapasiteli 4 adet içme suyu depo, 3 adet terfi merkezi inşaatı ve toplam 8 adet İçme suyu sondaj kuyusu açılması” olduğu görüldüğünden sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe de uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

 

Toplantı No : 2018/001
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 04.01.2018
Karar No : 2018/UY.I-72

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

  1. b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

  1. a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
  2. b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
  3. c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,          

…

  1. e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

 

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

  1. a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”hükmü,

 

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

  1. a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
  2. b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
  3. c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

  1. d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

  1. a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü,

 

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

  1. a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

belirlenir…” hükmü yer almaktadır.

 

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinde; yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın idarelerce aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin idarelerce tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilmesi gerektiği; iş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılacağı,  ayrıca istekliler tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının; Kanun’un 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin iki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin %50’sinden az ve %100’ünden fazla, yaklaşık maliyeti eşik değerin iki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise teklif edilen bedelin %50’sinden az ve %80’inden fazla olmamak üzere idarelerce belirlenecek orandan az olmamasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi gerektiği düzenlenmiştir.

 

İdari Şartname’nin  “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;“2.1. İhale konusu işin

  1. a) Adı: Kapaklı İlçesi Muhtelif Mahalleler İçme Suyu, Kanalizasyon Ve Yağmursuyu İnşaatı
  2. b) Yatırım proje no’su/kodu:2016K051-2016S047
  3. c) Miktarı (fiziki) ve türü: 44.064 m kanalizasyon, 36.511 m içmesuyu ve 5.730 m yağmursuyu hattı imalatı, 2500 m3 – 2000 m3 – 1500 m3 – 200 m3 kapasiteli 4 adet içmesuyu depo, 3 adet terfi merkezi inşaatı ve toplam 8 adet İçmesuyu sondaj kuyusu açılması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Tekirdağ İli Kapaklı İlçesi Mücavir Alan Sınırları

  1. d) Bu bent boş bırakılmıştır.”düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

  1. a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
  2. b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
  3. c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

  1. d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde” yer alan AIII veya AIV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhale üzerine kalan isteklinin “2015-2016 Yılı Tekirdağ Orta Bölgesi Atıksu, Yağmur Suyu Kanalı ve İçme Suyu Hatları Temizlik Bakım ve Onarımı” işine ait yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu, uygulanan yapı tekniğinin “A.IV grubu altyapı işleri” şeklinde belirtildiği, işin geçici kabul tarihinin 23.11.2016 olduğu, belge tutarının “10.585.071,64 TL”  olduğu, söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alındığı görülmüştür.

 

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine göre benzer işin  “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan AIII veya AIV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde A.III VE AIV grup işler şu şekilde belirlenmiştir.

“A.III. GRUP BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2.Su isale hatları,

 

  1. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
  2. Kanalizasyon şebekeleri
  3. Yağmursuyu şebekeleri
  4. İçme ve kullanma suyu şebekeleri
  5. Mikrotünel işleri”

 

İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “A.IV grubu altyapı işleri” şeklinde belirtildiği görülmüş ise de istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “2015-2016 Yılı Tekirdağ Orta Bölgesi Atıksu, Yağmur Suyu Kanalı ve İçme Suyu Hatları Temizlik Bakım ve Onarımı” olduğu, belgeye konu işin İdari Şartname ve Teknik Şartname’si incelendiğinde de söz konusu işin temizlik, bakım ve onarım işlerini içerdiği, benzer iş tanımı içerisinde yer alan işleri içermediği anlaşıldığından benzer işe uygun olmadığı, ayrıca şikayete konu ihalenin adının“Kapaklı İlçesi Muhtelif Mahalleler İçme Suyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” ve miktarının “44.064 m kanalizasyon, 36.511 m içme suyu ve 5.730 m yağmursuyu hattı imalatı, 2500 m3 – 2000 m3 – 1500 m3 – 200 m3 kapasiteli 4 adet içme suyu depo, 3 adet terfi merkezi inşaatı ve toplam 8 adet İçme suyu sondaj kuyusu açılması” olduğu görüldüğünden sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe de uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.