isteklilerce sunulan söz konusu belgeler dikkate alınarak ihale komisyonu tarafından yapılan tekliflerin değerlendirilmesine yönelik işlemlerin Kurumun ihale komisyonu yerine geçirip re’sen inceleme sonucu doğuracak şekilde yeniden yapılmasını amaçlar nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi ya da değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu iddiaların, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi sonucuna varılmıştır.

Çolakoğlu İnş. Tur. Enerji Üret. San ve Tic.A.Ş.-Kanık İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/356423 İhale Kayıt Numaralı “Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 22.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Çolakoğlu İnş. Tur. Enerji Üret. San ve Tic.A.Ş.-Kanık İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.10.2017 tarih ve 55748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2534 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli  İzgül Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Nihat Sezikli İş Ortaklığı, Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Abm Yol İnş. Tur. Petrol Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Cem-Pa İnş. Tem. Pet. Öz. Güv. Sis. Yem. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

-Açıklama istenen tüm girdilerin ve açıklama istenmeyen tüm girdilerin poz numaraları, tanımları, birimleri ve birim fiyatlarının bir arada listelenmediği,

-Açıklama istenilen farklı iş kalemlerine ait analizlerde, gerek açıklama istenilen gerekse de açıklama istenilmeyen aynı poz numaralı girdilere farklı fiyatlar verildiği,

-Açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin bir arada bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan tüm iş kalemlerinin oluşturduğu bir genel icmal veya hesap tablosunun bulunmadığı,

-Açıklama istenen Tuly-1 “Betonarme direkli tel çift yapılması” iş kalemine ilişkin olarak analiz girdi miktarlarını ve rayiç birim fiyatlarını idarece verilen miktara ve resmi rayiç fiyatlara aykırı olarak değiştirdikleri,

-Analizlerdeki işçilik tutarlarının veya saatlik işçilik ücretlerinin hesaplanmasında azami mesai saatlerinin yürürlükteki asgari ücretin dikkate alınmadan hesaplandığı,

-Makine, ekipmanlar ve atölyelere ait saatlik ücretlerin fiyat teklifi alınarak açıklandığı için sıfır yazıldığı ve analiz dışında bırakıldığı,

-Açıklama istenilmeyen girdilere ait olup alt analizlerinde yer alan işçilik girdisi içeren kalemlere yazılan fiyatların asgari ücret dikkate alınmadan hesaplandığı, işçilik girdilerinin ilgili mevzuat uyarınca açıklanması gerektiği, açıklama kapsamında işçilik maliyetlerinin düşürülmüş olduğu,

-Açıklama kapsamında sundukları fiyat tekliflerinin teklifi konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, anılan isteklilerin faaliyet belgesinin ve söz konusu fiyat tekliflerini düzenleyen kuruluşların üretmekte olduğu ürüne ilişkin TSE belgesinin bulunmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalanması gerekirken söz konusu bilgilerin yer almadığı, YMM ve SMMM imzalarının olmadığı, anılan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının istenmediği, anılan tekliflerin içeriğindeki girdilere yönelik ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı,

-Sunulan fiyat tekliflerinde rayiçlerin ve piyasa fiyatlarının çok altında fiyatlar öngörüldüğü, söz konusu tekliflerin gerçeği yansıtmadığı,

-Akaryakıt birim fiyatı için EPDK fiyatları esas alınması gerekirken bu fiyatlardan daha düşük bedelli fiyat teklifi alınmasının uygun olmadığı,

-Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanakların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yaptığı ve idarece kabul edildiği duruma ilişkin söz konusu satışın fatura örneklerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

-Maliyetlere dayanılarak yapılan açıklama kapsamında alım yapmış oldukları mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının yarısından az olduğu,

-Aşırı düşük teklif açıklamalarına esas birim fiyatların, proforma faturaların, teklif alma yazılarının, birim maliyet cetveli ve maliyet tespit raporlarının Anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi uyarınca yeniden incelenmesi gerektiği,

-İhale bedeli üzerinden yatırılması gereken kik payı, damga vergisi ve karar pulu bedeli için yeterli miktarda genel gider öngörülmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İzgül Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Nihat Sezikli İş Ortaklığı, Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Abm Yol İnş. Tur. Petrol Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Cem-Pa İnş. Tem. Pet. Öz. Güv. Sis. Yem. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak;

a) Oda kayıt belgelerinin ihale yılı içerisinde alınmadığı, belgelerdeki imzaların odanın yetkili kişisine ait olmadığı,

b) İş deneyimlerinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin teklif edilen bedelin %80’ini karşılamadığı, söz konusu belgelerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamındaki tanımları karşılamadığı,

c) Ortaklık durum belgelerinin doğruyu yansıtmadığı,

d) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine sahip ortakların ortaklık süresinin ihale tarihinden geriye doğru 1 yıldan daha az süreye sahip olduğu,

e) İş deneyim belgelerinin ihalenin ilan tarihinden itibaren geriye doğru 15 yıllık süreyi aştığı,

f) İş deneyim belgesine sahip ortakların başka bir şirket ya da kurumda görev yaptığı, iş deneyim belgelerinin başka şirketlerde de kullanıldığı ve bu ortakların ilgili idareden emeklilik tarihinden 2 yıl, istifasından itibaren gerekli 3 yıllık süreyi doldurmadığı,

g) Anılan isteklilerin teklif dosyasında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı,

h) Birim fiyat teklif mektuplarında ve birim fiyat teklif cetvellerinde yazım hatası ve aritmetik hata bulunduğu, söz konusu mektupları ve cetvelleri imzalayan kişinin isminin bulunmadığı, İdari Şartname’de istenen şekil unsurlarına uyulmadığı, teklif cetvellerinde para biriminin belirtilmediği,

ı) Geçici teminat mektuplarının süresi ve tutarının yeterli olmadığı,

i) Banka referans mektuplarının miktar ve şekil yönünden uygun olmadığı,

j) Teklif dosyaları kapsamında sundukları bilançoların yeterli olmadığı, bilanço rasyoları standart formunda yuvarlama yapılmaması gerektiği, belgelerin yetkili kişiler tarafından usulüne uygun kaşe basılarak imzalanmadığı,

k) Teklif dosyaları kapsamında sunulan bilançoların, gelir tablolarının ve faturaların eksik olduğu, bulunanların yeterli parasal tutarları sağlamadığı ve İdari Şartname’de belirtilen dönemlerden farklı dönemlere ait olduğu,

l) Anılan isteklilerin teklif ekinde yer vermiş olduğu vekaletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği,

m) Anılan isteklilerin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş SGK ve vergi borcunun bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,         

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,          

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49×0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49×0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

         İş kalemi / grubu analizi

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı”, miktarı ve türünün ise “DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü görev sahasında bulunan sulama ve tahliye kanallarında (mahal listelerinde detaylandırılmıştır) güvenlik tedbiri amacıyla tel çit, uyarı tabelaları, ızgara ve çeşitli demir işleri yapılması işidir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhalede 74 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye 42 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, 2 isteklinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Üçkardeşler İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan pilot ortağı Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş bitirme belgesinin ihalede benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki A-IX Grubu işler içerisinde değil A-XX Grubu işler içerisinde yer aldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise İzgül Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Nihat Sezikli İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde, aşırı düşük teklif açıklaması istenen Tuly-1 “Betonarme Direkli Tel Çift Yapılması” iş kaleminin birçok alt iş kalemi, yardımcı ve alt analizlerden oluşturulan paçal iş kalemi olduğu, bu kalemin oluşturulmasında kullanılan alt iş kalemlerinin, yardımcı ve alt analizlerin girdi cinslerinin ve miktarlarının yer aldığı analiz formatları ile birlikte açıklama istenmeyen analiz girdilerini belirten listenin de aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenen Tuly-1 “Betonarme Direkli Tel Çift Yapılması” iş kalemine ilişkin proforma fatura alındığı, söz konusu faturada TÜRMOB kaşesi, Mali Müşavirin ve proforma fatura alınan firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı, anılan faturada “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımızca düzenlenerek onaylanan (08/09.2017) tarih ve (2017/1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. (2017/02 geçici)” ibaresinin olduğu, adı geçen faturanın ekte yer alan analizler doğrultusunda verildiğinin ifade edildiği, ekinde analizlerin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, proforma faturaya dayanak teşkil eden analizlerin incelenmesi neticesinde,

Tuly-1 “Betonarme Direkli Tel Çift Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan düz işçi (inşaat işçisi), erbap işçi ve birinci sınıf usta girdilerine ilişkin teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu görülmekle birlikte söz konusu analiz girdilerine ilişkin kullanılan miktarların ise idarece aşırı düşük teklif açıklaması ekinde gönderilen analiz formatında belirtilen miktarların altında olduğu anlaşılmıştır.

04.278/3G poz numaralı iş kalemine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, söz konusu kaleme ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın poz numarasının yer aldığı, ancak anılan kaleme yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu kaleme ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

“Yardımcı analiz-1”/“Beton direk imalatı” ve “Yardımcı analiz-2”/“beton payanda direk imalatı”  iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerine ilişkin miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

03.527(Y) ve 03.661(Y)  iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen “Operatör makinist” girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, söz konusu girdiye ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu,

03.637(Y) iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Beton pompa operatörü” girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, söz konusu girdiye ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu,

03.589/3(Y) iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Formen”, “Marangoz ustası”, “Doğramacı ustası”, “Dülger ustası”, “Marangoz usta yardımcısı” ve “ Düz işçi (inşaat işçisi)” analiz girdilerine ilişkin miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu girdilere ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu, bunun yanı sıra anılan iş kalemi içerisinde bulunan 03.661 (Y) analiz girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, diğer yandan anılan analiz girdisine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı, ancak anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

14.012/1 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Düz işçi (inşaat işçisi)” girdisine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu girdiye ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu,

14.012/2 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen 14.012/1 analiz girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, ancak anılan analiz girdisine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı, diğer yandan anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Y.16.050/13 ve Y.16.050/14 poz numaralı iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen “Betoncu ustası”, “Düz işçi (inşaat işçisi)”, 03.637 (Y) ve 03.527 (Y) girdilerine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu girdilerden “Betoncu ustası” ve “Düz işçi (inşaat işçisi)”lerine ilişkin kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu, diğer iki analiz girdilerine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Y.21.001/01 ve Y.21.001/02 poz numaralı iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen 04.152, 03.589/3(Y), “Marangoz ustası”, “Marangoz usta yardımcısı” ve “Düz işçi (inşaat işçisi)” analiz girdilerine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu girdilerden işçilik analiz girdilerine yönelik kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu, 04.152 analiz girdisine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının kullanıldığı, diğer yandan 03.589/3(Y) analiz girdisine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı, anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Y.23.014 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak anılan istekli tarafından açıklama kapsamında idarece aşırı düşük teklif açıklaması ekinde gönderilen analiz formatına uygun analiz sunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen iş kaleminin analizlerinde yer alan düz işçi, erbap işçi ve birinci sınıf usta girdilerine ilişkin kullanılan miktarların idarece söz konusu açıklama ekinde gönderilen analiz formatında belirtilen miktarların altında olduğu, diğer yandan Y. 23.014 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak söz konusu analiz formatına uygun açıklama kapsamında belge sunmadığı, ayrıca açıklama istenen iş kaleminin içeresinde bulunan analiz girdilerinden yukarıda tespit edilen bazı kalemlere ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı anlaşılmış olup, bahse konu gerekçeler ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İzgül Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Nihat Sezikli İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Tuly-1 “Betonarme Direkli Tel Çift Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan düz işçi (inşaat işçisi) ve erbap işçi girdilerine ilişkin kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, söz konusu analiz girdilerine ilişkin kullanılan miktarların ise idarece aşırı düşük teklif açıklaması ekinde gönderilen analiz formatında belirtilen miktarların altında olduğu anlaşılmıştır.

04.278/3G poz numaralı iş kalemine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu kaleme ilişkin olarak proforma fatura alındığı, anılan faturada TÜRMOB kaşesi, SMMM’nin ve proforma fatura alınan firmanın kaşe ve imzasının bulunduğu, proforma faturada “Birim Satış tutarının, Mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin olduğu,

“Yardımcı analiz-1”/“Beton direk imalatı” ve “Yardımcı analiz-2”/“Beton payanda direk imalatı”  iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerine ilişkin miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu kalemler içerisindeki Y.23.014, Y.21.001/01 ve 14.012/2 poz numaralı girdilere ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Bahsi geçen kalemler içerisinde yer alan Y.21.001/02 poz numaralı girdiye ilişkin olarak proforma fatura alındığı, anılan faturada TÜRMOB kaşesi, SMMM’nin ve fatura alınan firmanın kaşe ve imzasının bulunduğu, proforma faturada “Birim Satış tutarının, Mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yer aldığı,

Y.16.050/13 ve Y.16.050/14 poz numaralı girdilere ilişkin olarak proforma fatura alındığı, anılan faturada TÜRMOB kaşesi, SMMM’nin ve fatura alınan firmanın kaşe ve imzasının bulunduğu, proforma faturada “Birim Satış tutarının, Mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yer aldığı,

03.527(Y) ve 03.661(Y)  iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen “Operatör makinist” girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, söz konusu girdiye ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu,

03.589/3(Y) iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Formen”, “Marangoz ustası”, “Doğramacı ustası”, “Dülger ustası”, “Marangoz usta yardımcısı” ve “ Düz işçi (inşaat işçisi)” analiz girdilerine ilişkin miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu girdilerden “Marangoz usta yardımcısı” ve “ Düz işçi (inşaat işçisi)”ye ilişkin kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, bunun yanı sıra anılan iş kalemi içerisinde bulunan 03.661 (Y) girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, diğer yandan anılan girdiye ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı, ancak anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

03.637(Y) iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Beton pompa operatörü” girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, söz konusu girdiye ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının kullanıldığı,

14.012/1 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Düz işçi (inşaat işçisi)” girdisine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olmakla birlikte söz konusu girdiye ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

14.012/2 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen 14.012/1 analiz girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, diğer yandan anılan girdiye ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı, ancak anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Y.16.050/13 ve Y.16.050/14 poz numaralı iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen “Betoncu ustası”, “Düz işçi (inşaat işçisi)”, 03.637 (Y) ve 03.527 (Y) girdilerine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu girdilerden “Düz işçi (inşaat işçisi)”ne ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, 03.637 (Y) ve 03.527 (Y) poz numaralı girdilere ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Y.21.001/01 ve Y.21.001/02 poz numaralı iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen 04.152, 03.589/3(Y), “Marangoz ustası”, “Marangoz usta yardımcısı” ve “Düz işçi (inşaat işçisi)” analiz girdilerine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu işçilik girdilerinden “Marangoz usta yardımcısı” ve “Düz işçi (inşaat işçisi)”  yönelik kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, 04.152 ve 03.589/3(Y) analiz girdilerine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Y.23.014 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Soğuk demirci ustası”, “Soğuk demirci usta yardımcısı”, “Düz işçi (inşaat işçisi)” girdilerine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu işçilik girdilerinden “Soğuk demirci usta yardımcısı” ve “Düz işçi (inşaat işçisi)” yönelik kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, 03.651(Y) girdisine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı, ancak anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin açıklama istenen iş kaleminin analizlerinde yer alan düz işçi, erbap işçi ve birinci sınıf usta girdilerine ilişkin kullanılan miktarların idarece söz konusu açıklama ekinde gönderilen analiz formatında belirtilen miktarların altında olduğu, ayrıca açıklama istenen iş kaleminin içerisinde bulunan analiz girdilerinden yukarıda tespit edilen bazı kalemlere ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı, aktarılan işçilik kalemlerinden bir kısmına da ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında açıklama sunduğu, diğer taraftan sunulan proforma faturalardaki yazılan ibarenin anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmış olup, bahse konu gerekçeler ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Abm Yol İnş. Tur. Petrol Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Cem-Pa İnş. Tem. Pet. Öz. Güv. Sis. Yem. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Tuly-1 “Betonarme Direkli Tel Çift Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan düz işçi (inşaat işçisi), erbap işçi ve birinci sınıf usta girdilerine ilişkin miktarların idarece aşırı düşük teklif açıklaması ekinde gönderilen analiz formatında her bir girdi için ayrı ayrı belirlenmesine karşın anılan isteklinin söz konusu girdilere ilişkin tek bir miktar belirlediği, adı geçen girdilere ilişkin miktarın ise “1” metre olduğu, bu miktar üzerinden fiyat teklifi aldığı, isteklinin fiyat teklifi ve analizde söz konusu miktarı kullanıldığı, anılan teklifte TÜRMOB kaşesi, SMMM’nin ve fiyat teklifi alınan firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımızca düzenlenerek onaylanan (07/09.2017) tarih ve (01) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

04.278/3G poz numaralı iş kalemine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu kaleme ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının kullanıldığı,

“Yardımcı analiz-1”/“Beton direk imalatı” ve “Yardımcı analiz-2”/“beton payanda direk imalatı”  iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerine ilişkin miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

03.527(Y) ve 03.661(Y)  iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen “Operatör makinist” girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, söz konusu girdiye ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu,

03.589/3(Y) iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Formen”, “Marangoz ustası”, “Doğramacı ustası”, “Dülger ustası”, “Marangoz usta yardımcısı” ve “ Düz işçi (inşaat işçisi)” analiz girdilerine ilişkin miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu girdilere ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu, bunun yanı sıra anılan iş kalemi içerisinde bulunan 03.661 (Y) analiz girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, diğer yandan anılan analiz girdisine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı, ancak anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

03.637 (Y) iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Beton pompa operatörü” girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, söz konusu girdiye ilişkin olarak kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu,

14.012/1 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Düz işçi (inşaat işçisi)” girdisine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu girdiye ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu,

14.012/2 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen 14.012/1 analiz girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, diğer yandan anılan analiz girdisine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı, ancak anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Y.16.050/13 ve Y.16.050/14 poz numaralı iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen “Betoncu ustası”, “Düz işçi (inşaat işçisi)”, 03.637 (Y) ve 03.527 (Y) girdilerine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu girdilerden “Betoncu ustası” ve “Düz işçi (inşaat işçisi)”lerine ilişkin kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu, diğer iki analiz girdilerine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Y.21.001/01 ve Y.21.001/02 poz numaralı iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen 04.152, 03.589/3(Y), “Marangoz ustası”, “Marangoz usta yardımcısı” ve “Düz işçi (inşaat işçisi)” analiz girdilerine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu girdilerden işçilik analiz girdilerine yönelik kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu, 04.152 analiz girdisine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının kullanıldığı, diğer yandan 03.589/3(Y) analiz girdisine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı, ancak anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Y.23.014 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Soğuk demirci ustası”, “Soğuk demirci usta yardımcısı”, “Düz işçi (inşaat işçisi)” girdilerine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu girdilerin işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu, 03.651(Y) girdisine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının kullanıldığı,

Bu itibarla, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen iş kaleminin analizlerinde yer alan düz işçi, erbap işçi ve birinci sınıf usta girdilerine ilişkin kullanılan miktarların idarece söz konusu açıklama ekinde gönderilen analiz formatında belirtilen miktarlara uygun olmadığı, söz konusu girdilere yönelik tek bir miktar belirlediği ve bu miktar üzerinden fiyat teklifi aldığı, ayrıca açıklama istenen iş kaleminin içeresinde bulunan analiz girdilerinden yukarıda tespit edilen bazı kalemlere ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı anlaşılmış olup, bahse konu gerekçeler ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenen Tuly-1 “Betonarme Direkli Tel Çift Yapılması” iş kalemine ilişkin proforma fatura alındığı, söz konusu faturada TÜRMOB kaşesi, Mali Müşavirin ve proforma fatura alınan firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı, anılan faturada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin olduğu görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturanın idarece açıklama kapsamında gönderilen analiz formatı dikkate alınarak yapılmadığı, ayrıca sunulan proforma faturada yazılan ibarenin anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;

7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde boş bırakılmıştır

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80‘inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” nde yer alan A/IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ifadelerden başvuru sahibinin iddiasının anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ile mesleki ve teknik yeterlik kriterlerinin tevsik edilmesi için isteklilerce sunulması gereken belgelerin tamamının sayılarak ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklif dosyalarında sunduğu söz konusu belgelerin mevzuatta yer alan şartlara uygun sunulup sunulmadığı ve isteklilerce sağlanması gereken mesleki ve teknik yeterliliğin karşılanıp karşılanmadığı hususlarının tüm isteklilerce sunulan söz konusu belgelerin yeniden incelenerek değerlendirilmesi talebi olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in amacının; 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.

Yine İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “itirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci bendinde, “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalardan hareketle, başvuru sahibinin iddialarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerce sunulan söz konusu belgeler dikkate alınarak ihale komisyonu tarafından yapılan tekliflerin değerlendirilmesine yönelik işlemlerin Kurumun ihale komisyonu yerine geçirip re’sen inceleme sonucu doğuracak şekilde yeniden yapılmasını amaçlar nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi ya da değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu iddiaların, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli  İzgül Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Nihat Sezikli İş Ortaklığı, Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Abm Yol İnş. Tur. Petrol Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Cem-Pa İnş. Tem. Pet. Öz. Güv. Sis. Yem. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.