isteklilerin ihalede teklif ettikleri binek araçlara ilişkin “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği”nce yayımlanan “Kasko Değer Listesi”nde bulunduğu şekilde, aracın markası, tipi, modeli ve kasko bedelini gösterir bilgileri teklifleri ile birlikte sunmalarının zorunlu olduğu hk

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar”  başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir…” hükmü,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

 

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücülü Binek Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü: 11 adet sürücülü Binek Araç Kiralama İşi

Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne bağlı Hizmet Merkezlerinin resmi hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla 01.01.2021- 31.12.2023 tarihleri arasında 3 yıl (36 ay) için, akaryakıtı idaremize ait, diğer tüm giderleri (işletme, bakım, onarım, muayene, vs.) yükleniciye ait olmak üzere; 1 (bir) binek sedan otomobil, 10 (on) adet binek sedan otomobil araçtan oluşan toplam 11 (on bir) adet sürücülü araç kiralama hizmet alımı işini kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KOCAELİ ÇALIŞMA VE İŞ KURUMU İL MÜDÜRLÜĞÜ ve bağlı HİZMET MERKEZLERİ” düzenlemesi,

 

Bahsi geçen Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 02/10/2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile ‘Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde değişikliğe gidilerek binek araçların kiralanmasında, aylık kira bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan araç kasko değerinin %2’sini aşamayacağı hükmü karara bağlanmıştır. İstekliler, ilgili Bakanlar Kurulu Kararını göz önünde bulundurarak teknik şartnamede özellikleri belirtilen binek araçlara ilişkin tekliflerini sunmaları gerekmektedir.

Teklif değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; istekliler, teklif ettikleri binek araçlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın markası, araç tipi, model ve kasko bedeli bilgilerini teklifleri ile beraber sunmaları zorunludur…” düzenlemesi,

 

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı, Teknik Özellikler ve Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “a-1 adet Binek Sedan Araç İçin İstenilen Özellikler:

 

1	Cinsi	Binek Sedan Otomobil (C1 Segmenti)
2	Yakıt Türü	Dizel
3	Motor Hacmi	En Az 1350cc – En Fazla 1600cc Arası En Az 110 Beygir Olacak
4	Yakıt Deposu	En Az 49 Lt. Olacak
5	Şanzıman	Manuel
6	Vites	5-6 İleri
7	Camlar – Yan Aynalar	4 Cam Elektrikli ve Siyah Filmli – Aynalar Elektrikli, Katlanır
8	Müzik Düzeni	Radyo Ve MP3 Çalar, Direksiyondan Kumandalı, USB&Bluetooth bağlantılı
9	Direksiyon	Hidrolik – Elektrikli
10	Fren	ABS Sistemi
11	Klima	Elektronik Klima
12	İç Mekân	Deri Döşeme Veya Kumaş, Temiz Ve Yıpranmamış Olacak
13	Hava Yastığı	Sürücü Ve Ön Yolcu Hava Yastığı, Sürücü Ve Yolcu Yan Hava Yastığı, Ön Ve Arka Perde Hava Yastıkları
14	Ekstra Donanımlar	Ön Farlarda LED Işık Çizgisi, LED Ön Farlar, Otomatik Yanan Farlar, Yağmur Sensörü, Ön Ve Arka Park Sensörü, Ön Arka Kol Dayamalı Ve Yol Bilgisayarlı Olacaktır.
15	Kilit Sistemi	Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilitleme Sistemi
16	Renk	Beyaz ve Tonları, Orijinal Renkte Olup, Sonradan Kaplama Yapılmayacaktır.
17	Model Yılı	2019 Model, Karayolları Uygunluk Belgeli
18	KM	0 – 30.000 Km Arası
19	Kaporta Aksamı	Görünüm Kazasız, Hasarsız Ve Eksiksiz Olacaktır.
20	Yolcu Kapasitesi	Şoför Dâhil En Az 5 Kişi Olacaktır.
21	Menşei	Taşıt Kanunun 10. Maddesi gereği en az %51 yerli menşei olmalı

…

c-Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değer bedellerini gösterir belgelerin verilmesi ile yukarıdaki tablolarda tanımlanan teknik özellikler taşıtlar üzerinde orijinal olarak (fabrika çıkışı) yer alacak olup, sonradan ilaveler ön ve arka park sensörü hariç olmayacaktır. Ön ve arka koltuklarda emniyet kemeri bulunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Başvuruya konu ihalenin “Sürücülü Binek Araç Kiralama” işi olduğu, anılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Ahmet Ayan’ın teklifinde sunduğu aracın 2020 yılı Ocak ayı “Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi”nde yer almaması, Tuncay Nak. Hay. Seyahat Tur. Oto. Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında iş deneyim belgesi sunmaması, Körfez Tur. Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında teklif edilen aracın Teknik Şartnamenin 2’nci maddesinde istenen teknik kriter olan ‘4 Yakıt Deposu En az 49 It olacak’ şeklindeki ibaresini karşılamadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, Anıt-Tur Seyahat Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif bulunmadığı anlaşılmıştır.

 

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklif ekinde sunulması gereken belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilebilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde söz konusu belgelere yer verilmesi gerektiği, şikayete konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin ise yukarıda yer verildiği şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinden, isteklilerin teklif ettikleri binek araçlara ilişkin “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği”nce yayımlanan “Kasko Değer Listesi”nde bulunduğu şekilde, aracın markası, tipi, modeli ve kasko bedelini gösterir bilgileri teklifleri ile birlikte sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale konusu işte istenen araçlar için “Kasko değer listesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede ise aracın markası, tipi, model yılı ve bedelinin yer aldığı, dolayısıyla anılan belgenin İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde istenen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmaktadır.

 

İdari Şartname’nin 47’nci maddesi gereği, ihale konusu iş kapsamında istenen araçların için “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği” tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko değer bedellerini gösterir belgelerin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiği, anılan belgelerin İdari Şartname’de araçların tevsikine ilişkin olarak istenen marka, araç tipi, model ve kasko bedelinin kapsamasının yeterli olduğu, ancak aracın Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen “Yakıt Deposu En az 49 It olacak” ibaresinde belirtilen özelliğe ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ve diğer maddelerinde belge sunulması gerektiğine yönelik düzenleme bulunmadığından bu husustaki denetimin sözleşme aşamasında yapılacağı anlaşılmıştır.

 

Yukarıda yer verilen değerlendirmeler doğrultusunda, Teknik Şartname’de düzenlenen “Yakıt Deposu En az 49 It olacak” şeklinde olan teknik özelliği gösterir katalog ve/veya broşür ya da teknik özelliği gösterir tevsik edici uygunluk belgelerinin istekli tarafından teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olmadığı ve bu konuda yeterlik değerlendirmesi yapılamayacağı, dolayısıyla araçların belirtilen özelliğine ilişkin denetimin sözleşme aşamasında yapılabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçenin uygun olmadığı, iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Toplantı No	: 2021/005
Gündem No	: 78
Karar Tarihi	: 03.02.2021
Karar No	: 2021/UH.I-329