|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ermenek Murat Pazarlama Telekomünikasyon Otomotiv Taş. Gıda Hay. ve Tem. Hizmet İşletmesi Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ermenek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/363799 İhale Kayıt Numaralı “9 Taşıma Merkezi Okulumuzdaki 929 Öğrenciye 186 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi (Toplam 172794 Öğün Yemek)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ermenek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Taşıma Merkezi Okulumuzdaki 929 Öğrenciye 186 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi (Toplam 172794 Öğün Yemek)” ihalesine ilişkin olarak Ermenek Murat Pazarlama Telekomünikasyon Otomotiv Taş. Gıda Hay. ve Tem. Hizmet İşletmesi Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 27.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2020 tarih ve 38958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1344 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Enfes Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği, ancak ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi” olması gerektiğinin düzenlendiği, bu sebeple söz konusu istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin ihalede istenilen kritere uygun olmadığı,
2) İhale komisyonu tarafından ihale sürecinin mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olarak gerçekleştirildiği, ihale komisyonunca ihale sürecinin başlayacağı ve tekliflerin açılacağı bilgisinin katılımcılara duyurulmadığı, hiçbir katılımcı olmadan zarfların açıldığı ve ihalenin sonuçlandırıldığı, isteklilerce verilen tekliflerin ihale komisyonu başkanı tarafından el yazısıyla yazılarak dağıtıldığı, idarece şikâyete verilen cevapta da bir isteklinin teklif zarfının sehven açıldığının belirtildiği, ihalenin hiçbir katılımcı olmadan sonuçlandırılmasının Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” maddesi ile İdari Şartname’nin 30’uncu maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;
…
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı … ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 9 TAŞIMA MERKEZİ OKULUMUZDAKİ 929 ÖĞRENCİYE 186 İŞ GÜNÜ SICAK ÖĞLE YEMEĞİ VERİLMESİ (TOPLAM 172794 ÖĞÜN YEMEK)
b) Miktarı ve türü:
186 İŞ GÜNÜ 929 ÖĞRENCİ 172.794 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ
186 İŞ GÜNÜ 929 ÖĞRENCİ 172.794 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ
c) Yapılacağı yer: HATİCE HAKKI POLAT İLKOKULU/ORTAOKULU, ÇAMLICA İLKOKULU/ORTAOKULU, KAZANCI, GÖKÇEKENT, ARDIÇKAYA, TEPEBAŞI İLKOKULU/ORTAOKULU, GÜNEYYURT HURŞİT AKPINAR İLKOKULU, GÜNEYYURT ŞEHİT MEHMET KIZILCA ORTAOKULU, İMAM HATİP ORTAOKULU
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi) …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
İhaleye ait 17.07.2020 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:
…
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi)” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “KARAMAN İli ERMENEK İlçesi 2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine göre Taşımalı Eğitim Kapsamına alınan 9 taşıma merkezi okullarda bulunan 929 Öğrenciye sıcak öğle yemeği pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi ne ilişkin hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçemiz aşağıda isimleri yazılı taşıma merkezi ortaöğretim kurumlarında bulunan 929 öğrenciye, 186 iş günü, 172.794 öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme, okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.
929 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek listesindeki yemek çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında hazırlanarak pişirilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 11.08.2020 tarihinde Ermenek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “9 Taşıma Merkezi Okulumuzdaki 929 Öğrenciye 186 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi (Toplam 172794 Öğün Yemek)” hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği ve 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, 19.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Enfes Yemek Gıda Tem. İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli Ermenek Murat Pazarlama Telekomünikasyon Otomotiv Taşımacılık Gıda Hayvancılık ve Temizlik İşletmesi Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları gereken işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Hazır Yemek”, “Tabldot Yemek Üretimi” veya “Gıda Üretimi” şeklinde belirlendiği, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu iş için sunacakları işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun anılan faaliyet konularından birisi olması gerektiği, söz konusu hususun ihaleye katılımda yeterlik koşulu olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen iddiaya konu istekli Enfes Yemek Gıda Tem. İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından “Karaman Valiliği” tarafından düzenlenen “TR-70-K-001136” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin ilk veriliş tarihinin 25.02.2013 olduğu ve faaliyet konusunun “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği görülmüştür.
Gıda işletmelerinin faaliyet konularının yukarıda belirtilen ilgili Yönetmelik ile altı ana faaliyet konusu çerçevesinde belirlendiği, idarece belirlenen faaliyet konularının (Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi) söz konusu Yönetmelik ile belirlenen konu başlıklarıyla tam uyumlu olarak düzenlenmediği, incelemeye konu işletme kayıt belgesinin ise faaliyet konusunun anılan Yönetmelik ile belirlenen altı konudan biri olmadığı görülmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında ayrıca belgeyi düzenleyen Karaman Valiliği’nin “İşletme Faaliyet Konusu” başlıklı yazısının sunulduğu, anılan yazıda “… Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Enfes Yemek Fabrikası unvanlı işletmeniz; Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) TR-70-K-001136 İşletme Kayıt Numarası ile “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyet konusuyla kayıtlıdır. …” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla, teklif dosyası kapsamında sunulan söz konusu işletme kayıt belgesini düzenleyen Karaman Valiliği’nin yazısı çerçevesinde, bahse konu işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde belirlenen hazır yemek ile tabldot yemek üretimi faaliyet konularına uygun olduğu ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Açık ihale usulü” başlıklı 19’uncu maddesinde “Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür.” hükmü,
“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
i) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı …” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… (3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. …” hükmü bulunmaktadır.
17.07.2020 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhalenin
a) Yapılacağı yer: İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ. HÜKÜMET KONAĞI KAT:4 ERMENEK/KARAMAN
b) Tarihi ve saati: 11.08.2020 – 14:00” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “…ç) İhalenin yapılacağı adres: İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ. HÜKÜMET KONAĞI KAT:4 ERMENEK/KARAMAN
d) İhale tarihi: 11.08.2020
e) İhale saati: 14:00 …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden, açık ihale usulünün bütün isteklilerin teklif verebildiği bir usul olduğu, ihaleye ait ilanda ihalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı bilgisinin düzenlenmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilmesi gerektiği, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunun bir tutanakla tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulacağı ve ihaleye başlanacağı, daha sonra ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış sırasına göre inceleyeceği, uygun olanların isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, Kanun’un ihale ilanlarında bulunması zorunlu olan hususları düzenleyen 24’üncü maddesi hükmü çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin İhale İlanı ile İdari Şartname’nin 3’üncü maddelerinde ihalenin fiilen yapılacağı yerin “İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Hükümet Konağı Kat: 4 Ermenek/Karaman” adresi olarak, tarih ve saatinin ise “11.08.2020-14:00” olarak açıkça düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin gerçekleştirileceğine ilişkin duyurunun 17.07.2020 tarihinde yayımlanan İhale İlanı ile yapıldığı, ayrıca doküman indiren istekli olabilecekler tarafından İdari Şartname’den de ihalenin yapılacağı tarih ve saat ile adres bilgisinin öğrenilebileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında ileri sürdüğü başkaca bir duyuru yapılmasına gerek bulunmadığı, ihaleye verilen tekliflerin “İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Hükümet Konağı Kat: 4 Ermenek/Karaman” adresinde 11.08.2020 tarihinde saat 14.00 itibarıyla açılacağı hususunun ihale dokümanından tereddüt bulunmayacak şekilde anlaşıldığı,
Diğer taraftan açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde bütün isteklilerin teklif verebildiği, ihalenin ilk oturumuna katılım sağlamak isteyen tüm ilgililerin katılımının mümkün olduğu, bu hususta isteklilerin katılımının zorunlu tutulmadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan belgeler üzerinden yapılan incelemede, mevzuatta aktarılan usule uygun olarak, ihale tarih ve saatinde düzenlenen “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”ta sıra numaraları belirtilerek 8 adet teklif zarfının ihale komisyonuna ulaştığının belirtildiği ve söz konusu belgenin ihale komisyonu başkan ve üyelerince imza altına alındığı, ayrıca ihaleye teklif sunan her bir isteklinin teklif zarfının sıra numarası verilerek Teklif Zarfı Alındı Belgelerinin düzenlendiği,
Ayrıca, ihale tarihinde düzenlenen “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” adlı tutanakta teklif zarflarının alınış sırasına uygun olarak isteklilerce teklif edilen fiyatların rakam ve yazı ile olacak şekilde ihale komisyonu tarafından doldurulduğu ve belgenin ihale komisyonu başkan ve üyelerince imza altına alındığı ihaleye teklif sunan sekiz isteklinin götürü bedel teklif mektupları incelendiğinde ise teklif edilen tutarlar ile bahsi geçen “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağında belirtilen teklif tutarlarının birbiriyle aynı olduğu, aynı şekilde 21.08.2020 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında da isteklilere ait teklif tutarları arasında farklılık bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının idarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler üzerinden inceleneceği hususu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin başvuru sahibi olduğu, anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri, Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi” olduğu ve ihalede istenilen kriteri karşıladığı; ancak diğer isteklilerden Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş., Ada Toplu Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ve 3T Kurumsal Hizmetler A.Ş. tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının sırasıyla “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri”, “Toplu Tüketim İşletmeleri” ve “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” şeklinde olduğu görülmüştür. Anılan isteklilerin işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının ihalede istenilen faaliyet konularını kapsamadığı, bu nedenle söz konusu belgeleri düzenleyen kurumlar ile anılan belgelerde belirtilen faaliyet konularının bahse konu ihalede istenilen faaliyet konularından (Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi) herhangi birini kapsayıp kapsamadığı hakkında yazışma yapılıp karar verilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, ihalede ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerinin sıralamasında bir değişiklik meydana gelmeyeceği ve söz konusu durumun sonuca etkili olmayacağı anlaşıldığından usul ekonomisi gereğince araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|