|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Tayfur Sökmen Kampüsü Alahan 31040 Antakya/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1339174 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 10 Aylık Personel ve Öğrenciler İçin Malzemeli Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 11.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı 10 Aylık Personel ve Öğrenciler İçin Malzemeli Yemek” ihalesine ilişkin olarak Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 30.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2023 tarih ve 78467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/262 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının günde 3 saatlik çalışma üzerinden hesaplanan işçilik maliyetinin yetersiz olduğu ve işçilik maliyeti hesaplanırken ise ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günlerine ait ücretin hesaba dahil edilmediği gerekçeleriyle reddedildiği, ancak idarece verilen kararın yerinde olmadığı, idarenin işçilikle ilgili yaklaşık maliyet hesabının hatalı olduğu ve yaklaşık maliyet hesabıyla kıyas yaparak açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “…Personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanılmayacaktır…” düzenlemesine yer verildiği, işçilerin çalışma saatlerine ilişkin başka bir düzenlemenin de yapılmadığı, diğer taraftan yemek pişirme, servis yapma, bulaşık yıkama gibi işlerin hepsinin ayrı personel tarafından ve sırayla yapılacağı, bu nedenle de aşırı düşük teklif açıklamasında her bir personelin işçilik maliyetinin günlük 3 saatlik kısmi zamanlı çalışma ücreti üzerinden hesaplandığı, bu duruma rağmen ihale komisyonu kararında günlük 3 saatlik çalışmanın yetersiz olduğu, sadece yemek hizmetinin bile 2,5 saat süreceği, yemekten sonra temizlik ve bulaşık olacağı için 3 saatlik çalışmayla işin bitmeyeceği, idarenin yaklaşık maliyeti içerisinde haftalık 35 saatlik çalışma süresi üzerinden hesaplama yapıldığı, kendilerince hesaplanan işçilik maliyetinin idarenin yaklaşık maliyeti içinde yer alan işçilik maliyetinden daha düşük olduğunun belirtildiği,
Oysa Teknik Şartname’ye göre işyerinde 48 personelin çalışacağı, önce aşçıların yemekleri pişirecekleri, sonra servis elemanlarının pişirilen yemekleri servis edecekleri, son olarak ise yardımcı personelin servis sonrası temizlik ve bulaşık işini yapacakları düzenlemelerinin yer aldığı, dolayısıyla yemeğin pişirilmesiyle işi biten aşçıların işyerinden çıkabilecekleri, aşçılar çıkınca servis elemanlarının işlerinin başlayacağı ve 2,5 saatlik yemek hizmeti süresince servis yapan garsonların işlerinin de yemeğin bitimiyle birlikte sona ereceği, işi biten garsonların çıkmasıyla birlikte yardımcı elemanların temizlik ve bulaşık işini yapacakları,
Bu bakımdan yemek pişirme, servis yapma ve servis sonrası temizlik işlerinin toplamı kaç saat sürerse sürsün ihale konusu işte hiçbir personelin günde 3 saatten fazla çalışmayacağı, çünkü her işin ayrı personel tarafından yapılacağı ve işi biten personel işyerinden çıkacağı, dahası tüm personelin işin tamamı boyunca işyerinde bulunacağına ilişkin düzenlemenin de yapılmadığı, örneğin aşçıların yemeği pişirmelerinin 2 saati geçmeyeceği, pişirilen yemeğin servis saati için dokümanda zaten azami 2,5 saat şeklinde düzenleme yapıldığı, yemek servisi sonrası işe başlayacak olan temizlik ve bulaşık personelinin ise azami 1 saatte bu işi bitirebilecekleri,
Sonuç olarak, personelin tamamının gün boyunca işyerinde olacağı ve söz konusu işin yapılması için 3 saatin yetmeyeceği gerekçesiyle açıklamalarının reddedilmesi kararının yerinde olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “…Personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanılmayacaktır…” düzenlemesine yer verilerek tam zamanlı çalışma yapılmayacağının açıkça ifade edildiği, bunun dışında işçilerin çalışma saatlerine ilişkin başka bir düzenlemenin de yapılmadığı, dolayısıyla işin yapılması bakımından kendilerince yeterli olduğu öngörülen 3 saatlik çalışma üzerinden işçilik maliyeti hesaplanmasının mümkün ve dokümana uygun olduğu ve anılan konuda kendi görüşlerini destekleyen Kamu İhale Kurulu kararlarının bulunduğu gerekçesiyle açıklamalarının reddedilmesi kararının yerinde olmadığı,
3) İhale komisyonu kararında yaklaşık maliyet hazırlanırken her bir personel için haftalık çalışma saatinin 35 saat üzerinden belirlendiği ve işçilik maliyetini günde 3 saat üzerinden öngörmelerinin hatalı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, oysa asıl olarak idarece yapılan işçilik hesabının ihale dokümanına ve mevzuata aykırı olduğu, kendilerince yapılan işçilik hesabında dokümana ve mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı, çünkü Teknik Şartname’de işçilerin tam zamanlı çalışmayacağı düzenlemesinin yer aldığı, bu bakımdan ihale dokümanına göre işçilik maliyetlerinin kısmi zamanlı çalışma üzerinden hesaplanması gerektiği, İş Kanunu’na İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliği’nde “İşyerinde tam süreli iş sözleşmesi ile yapılan emsal çalışmanın üçte ikisi oranına kadar yapılan çalışma kısmi süreli çalışmadır.” hükmünün yer aldığı, anılan Yönetmelik’e göre 30 saati aşmayan çalışmaların kısmi süreli çalışma sayıldığı, tam zamanlı çalışmanın haftalık 45 saat olduğu dikkate alındığında Teknik Şartname’de belirtildiği şekilde tam zamanlı olmayan çalışmanın da haftada 30 saati geçmesinin mümkün olmayacağı, kendilerinin de yaklaşık maliyet içerisinde kaç saatlik çalışma üzerinden işçilik maliyeti hesaplandığını bilmelerine imkan bulunmadığı,
Sonuç olarak, idare tarafından haftalık 35 saat üzerinden işçilik hesaplamasının yapılmasının Teknik Şartname ve İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, kaldı ki ihale komisyonu kararında işçilik hesabında gösterilen saatlik 52,26 TL’lik kısmi çalışma ücretinin ihale ilanının yayınlandığı 2022 yılı saatlik ücretine ve işin yapılacağı 2023 yılı saatlik kısmi çalışma ücretine eşit olmadığı, bu yönden de idarece yapılan işçilik hesaplamasının her durumda hatalı olduğu,
Diğer yandan, yukarıda belirtildiği üzere ihale dokümanında işçi çalışma saatlerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı için işçilerin çalışma saatlerine ilişkin belirleme yapmanın yüklenicinin takdirinde olduğu, benzer konuda daha önce alınmış olan Kamu İhale Kurulu kararlarının tamamının da bu yönde olduğu,
4) Yemek hizmetinin sadece mesai günlerinde sunulacak olması nedeniyle ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti ile hafta tatili ücreti hesaplanmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, diğer yandan ihale konusu işin üniversitede yemek sunumu olduğu, bu nedenle de sadece mesai günlerinde hizmet sunulacağı ve bu bakımdan personelin de sadece mesai günlerinde kısmi zamanlı olarak çalışacağı, dolayısıyla sadece mesai günlerinde çalışacak bu personel için ulusal bayram genel tatil günü ücreti ödenmesinin gerekmeyeceği, ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapılması halinde bu ücretin ödenmesi gerektiği çok açık olmakla birlikte ihale dokümanında da bu yönde herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,
Diğer taraftan ihale konusu işin sadece mesai günlerinde üniversite öğrencilerine yemek sunumunu kapsaması ve işçilerin haftada sadece 5 gün boyunca ve gün içinde de kısmi zamanlı olarak çalışacak olması nedeniyle, idarenin belirttiği şekilde hafta tatili ücretinin de hesaplanmayacağı, çünkü ilgili Yargıtay kararlarında da belirtildiği üzere 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesine göre, sadece 6 günlük ve tam zamanlı çalışma yapan işçilerin hafta tatiline hak kazanacağı, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “…Personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanılmayacaktır…” düzenlemesine yer verilerek tam zamanlı çalışma yapılmayacağının açıkça ifade edildiği,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı dikkate alındığında, işçilik maliyeti hesabına ulusal bayram ve genel tatil günü ücretini dahil etmemiş olmaları bakımından açıklamalarının reddedilmesinin yerinde olmadığı, tam aksine işçilere hiç ödenmeyecek olan ulusal bayram ve genel tatil günü ücretlerinin idarece yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmiş olmasının hatalı olduğu,
Ek olarak, ihale komisyonu kararında aşırı düşük açıklamalarının reddedilmesine gerekçe olan işçilik hesabında yer alan kısmi zamanlı işçinin saatlik ücretine ilişkin 52,26 TL’lik tutar ile 391,98 TL’lik ulusal bayram ve genel tatil ücreti tutarının 2022 ve 2023 yılı işçilik ücretleri ile uyumlu olmadığı, idarece yapılan hesaplamaların hatalı olduğunun buradan da anlaşıldığı ve tekliflerinin bahse konu yaklaşık maliyet hesabı üzerinden değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
Tüm bu hususlar göz önüne alınarak yapılan hesaplamada işçilik maliyet + ana girdi maliyeti/toplam teklif tutarı oranlarının 0,95’in üzerinde olmadığı, bu bakımdan aşırı düşük teklif açıklamalarının, hiçbir şekilde bilemeyecekleri ve zaten hem dokümana hem de mevzuata aykırı olan yaklaşık maliyet hesabı ile kıyaslanması yerine, ihale dokümanı düzenlemeleri üzerinden değerlendirilmesi halinde işçilik ücretlerine ilişkin hesaplamalarında bir hatanın olmadığının görüleceği, sonuç olarak yukarıda açıklanan sebeplerle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddine ilişkin olarak düzeltici işlem kararı alınması ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “… Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
…
karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…
…
Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek zorundadır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Bilgi ve belge istenilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) Başvuruya ilişkin belge ve bilgiler ile gerekli görülmesi halinde ihale işlem dosyası ilgili daire başkanlığı tarafından istenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı ve ihale bilgilerinin EKAP’a kaydedilmesi” başlıklı 69’uncu maddesinde “… 69.2. Hizmet alımı ihalelerinde, Kurum tarafından hazırlanan ve işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı, işin sürekli nitelik taşıyıp taşımadığı gibi bilgileri içeren form, idareler tarafından doldurularak EKAP’a kaydedilecek ve formun bir örneği, ihale işlem dosyasında saklanacaktır. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında hizmet alımının, personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığının tespiti, bu formda yer alan beyanlar esas alınarak yapılacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Ön inceleme konuları bakımından yapılacak inceleme” başlıklı 13’üncü maddesinde “… (3) Yapılan inceleme sonucunda başvurunun şekil unsurlarına aykırı olmadığının tespit edilmesi durumunda, şikayetin esasının incelenmesine geçilerek idareden gerekli görülen bilgi ve belgeler veya ihale işlem dosyası daire başkanlığı tarafından istenir. Kanunun 53 üncü maddesinin (b) fıkrasında yer alan “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur.” hükmü gereğince Kurum tarafından istenilen bilgi ve belge veya ihale işlem dosyasının, ihale yetkilisince veya görevlendireceği memur tarafından “aslı gibidir” onaylı ve imzalı suretlerinin dizi pusulasıyla birlikte belirtilen süre içinde gönderilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı 10 Aylık Personel ve Öğrenciler için Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
450.000 adet yemek alımı (1 adet=1 öğün=4 kap)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Tayfur Sökmen Kampüsü Merkezi Yemekhane ve Üniversitemize bağlı ilçelerdeki okulların yemekhaneleri.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a) Yemek hizmeti alımı işi yürütülebilmesi için gıda malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri (giyim, maaş, sigorta…vs.), servis malzemesi, mutfak ve yemekhanelerin temizlik ve ilaçlama giderleri, analiz giderleri, kullanılacak her türlü makine ekipman giderleri ve mutfaklarda kullanılan makine ve teçhizatın periyodik bakım-onarım giderleri teklif fiyata dahildir.
b) İşin ifası için mutfaklarda kullanılan Doğalgaz/LPG ve Motorin giderleri teklif fiyata dahildir.
c) Elektrik ve su giderleri teklif fiyata dahildir.
d) İş ve işyerinin yangın, deprem ve sel felaketine karşı yüklenici mutfak için 2.500.000TL., demirbaş için 1.000.000TL., makine tesisat için 850.000TL. ve başta besin zehirlenmesi olmak üzere 3. şahıslar için 2.250.000TL. mali mesuliyet sigortası yaptıracaktır. Sigorta sözleşme süresini kapsayacak olup, sigorta policeleri sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce İdareye ibraz edilecektir. Sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen başvuru sahibi Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 12.01.2023 tarihli ve “Aşırı Düşük Sorgulama” konulu yazıda “Üniversitemizin 2023 yılı 10 aylık personel ve öğrenciler için malzemeli yemek hizmeti ihalesi için vermiş olduğunuz teklifiniz İdari Şartnamenin 33. Maddesi uyarınca sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi ve Kamu İhale Tebliğinin 79. maddesi uyarınca aşırı düşük teklifinizin aşağıda belirtilen hususlar doğrultusunda açıklanarak 17.01.2023 tarihine kadar yazılı olarak idaremize bildirilmesini ayrıca aynı tarihte İdari Şartnamenin 7.9. maddesi uyarınca “İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış Gıda üretim izin belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini” sunulmasını, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.
Açıklık Getirilmesi Gereken Hususlar
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alınarak aşırı düşük teklifiniz değerlendirilecektir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu yazının ekinde iki haftalık örnek menüye yer verildiği tespit edilmiştir.
20.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Anadolu Hazır Yemek İkram Org. Nakl. İnş. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise “… Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları Kamu İhale Tebliğinin 79. Maddesine istinaden incelenmiştir. Sunmuş olduğu B) İşçilik giderleri EK-1 formunda, İşçilik Maliyeti genel toplamının 1.369.551,66 TL. olduğu, öğün başına düşen birim işçilik maliyetinin 3,043448 TL. olarak hesaplandığı görülmüştür. Ancak;
a) Günlük Çalışma Süresine Ait İşçilik Giderleri:
İstekli tarafından hesaplanan işçilik giderlerinde işçilerin tümü için günlük 3 saat üzerinden işçilik gideri hesaplanmıştır.
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Malzemeli Yemek Hizmeti Alım İhalesi Teknik Şartnamesinin 12. Maddesinde personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacağı belirtilmiştir. Bununla birlikte;
Teknik Şartnamenin 7. Maddesinde mutfak ve depolara malzeme giriş çıkış saatlerinin 09-16 arasında belirlendiği,
Teknik Şartnamenin 4.2. maddesinde yemek servis saatinin 11:30-14:00 olarak belirlendiği, idarenin kararıyla bu sürenin değiştirebileceği,
Şartnamenin 9.2. maddesinde mutfağı 07:00-24:00 arasında kullanacağı,
Şartnamenin 9.7. maddesinde ise tüm yemekhanelerde saat 11:30 da yemeğin servise hazır hale getirileceği, yemek servisi bitimi sonrası yüklenici elemanları tarafından yemekhane temizliğinin yapılacağı belirtilmiştir.
Tüm bu hususlar göz önüne alındığında; 2,5 saat yemek servis süresi (idare kararıyla arttırılabilecektir) yemek öncesi hazırlık ve yemek sonrası temizlik süresi, yemeğin hazırlanması, taşımalı birimler için yemeğin transferi ve sunumu ile işyerine personelin dönüşü gibi hususlar nazara alındığında tüm personel yönünden günlük 3 saatlik çalışma ile işin yürütülemeyeceği belirgindir.
…
İstekli tarafından işçilerin dinlenerek geçirdikleri ulusal bayram ve genel tatil ile hafta tatili günlerine ait ücretin işçilik giderinde hesaba dahil edilmediği anlaşılmaktadır.
…
Ulusal bayram ve genel tatil ücretinin ödenmesinde kısmi zamanlı çalışan tam zamanlı çalışan işçi ayrımı yapılmamıştır.
İstekli tarafından hesaplanan işçilik giderlerinde işçiye çalışılmasa da ödenmesi gereken ulusal bayram ve genel tatil ücreti hesaba katılmamıştır.
…
(Ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı=1,135692 çıkmakta olup, söz konusu oranın Kamu İhale Tebliğinin 79.2.6. maddesinde belirtilen 0,80-0,95 aralığında olmadığı görülmektedir…” gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 30.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 31.01.2023 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 31.01.2023 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 09.02.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
16.02.2023 tarihli ve 5308 sayılı yazıyla Kurum tarafından ilgili idareden ihale işlem dosyasındaki bütün bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir. İdare tarafından gönderilen 23.03.2023 tarihli ve E-50034954-934.99-268907 sayılı yazıda “İlgide kayıtlı yazı ile istemiş olduğunuz 2022/1339174 IKN’li “2023 Yılı 10 Aylık Personel ve Öğrenciler İçin Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin ihale işlem dosyasına, 6 Şubat 2023 tarihinde meydana gelen deprem nedeniyle ihale dosyasının bulunduğu alana girilemediğinden, ihale dosyası gönderilememektedir.
Ayrıca, yüz yüze eğitime ara verilmiş olması nedeniyle de mücbir sebep gözetilerek sözleşme aşamasına geçilmeyecektir.” ifadelerine yer verilerek 06.02.2023 tarihinde meydana gelen deprem nedeniyle ihale dosyasının bulunduğu alana girilemediği ve ihale işlem dosyasının gönderilemeyeceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddialarının aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine yönelik olduğunun anlaşıldığı, anılan iddiaların incelenebilmesi için başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ile gerek görülmesi halinde idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eklerine ihtiyaç duyulacağının açık olduğu, idare tarafından aktarılan gerekçeler doğrultusunda ihale işlem dosyasının gönderilemediği, idare tarafından belirtilen gerekçelerle ihale işlem dosyasının gönderilemediğinden itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi ve sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, idarece de mevcut koşullar sebebiyle ihale konusu işte sözleşme aşamasına geçilemeyeceğinin bildirildiği, dolayısıyla ihale sürecinin gelinen aşamada sağlıklı şekilde sonuçlandırılmayacağının anlaşıldığı, bu kapsamda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde aktarılan “… Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,” hüküm doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|