|
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. – Lapis Eğitim Org. Ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/726719 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Hizmet Binalarının İşletilmesi, Gezi Organizasyonları, Muhtelif Kültürel, Sanatsal Etkinlikler, Açık Hava Etkinlikleri, Teknik Donanım ve Diğer Muhtelif İhtiyaçların Karşılanması Organizasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beykoz Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 13.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Hizmet Binalarının İşletilmesi, Gezi Organizasyonları, Muhtelif Kültürel, Sanatsal Etkinlikler, Açık Hava Etkinlikleri, Teknik Donanım ve Diğer Muhtelif İhtiyaçların Karşılanması Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. – Lapis Eğitim Org. ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2021 tarih ve 60480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin TURSAB belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece başvurunun reddedildiği,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
TURSAB ve A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi. İş ortaklığı durumunda ortakların herhangi birinin adına olması yeterlidir.” düzenlemesine göre ihaleye katılacak olan isteklilerce yukarıda yer verilen TURSAB ve A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgelerinin teklif dosyalarında sunulması gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu bilginin TURSAB yetkililerinden de kolayca öğrenilebileceği gibi, TURSAB A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi sahibi bir şirketin zaten zorunlu olarak TURSAB’a üye olması gerektiği, TURSAB A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi’nin aynı zamanda üyelik belgesinin karşılığı olduğu, TURSAB Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nde de belirtildiği üzere seyahat acentesi işletme belgesi almak isteyen tüzel kişilerin yukarıda anılan belgeler ile birlikte söz konusu Yönetmelik’in 11’inci maddesinde yer verilen üye kayıt ücretlerini ödemesi durumunda TÜRSAB üyesi olarak kaydedileceği, bu nedenle kendilerinin de A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi sahibi olduğu düşünüldüğünde TÜRSAB üyesi olmadan anılan belgenin alınmasının yukarıda anılan Yönetmelik hükümlerine göre mümkün olmadığı,
Bu çerçevede, mevcut durumun maddi bir hatadan kaynaklı olmadığı, İdari Şartname’de yapılan yazım hatasından kaynaklı olduğu, ayrıca aynı idarenin Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından daha önce gerçekleştirilen bir ihalesinde anılan belgenin TURSAB A Grubu Seyahat Acenteliği belgesi olarak istenildiği, esasen işin muhtevasına değiştirmeyen söz konusu husus nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı, kendileri tarafından sunulan TURSAB A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi’nin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde sayılan belgelerin tümünü kapsadığı, teklifleri değerlendirmeye alınırsa ihale üzerinde bırakılan istekliden daha düşük teklif sundukları gerekçesiyle kamunun zarara uğramayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun 1’inci maddesinde işletme belgesinin Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini ifade ettiği, 3’üncü maddesinde seyahat acentalarının gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplandığı, (A) Grubu seyahat acentalarının 1’inci maddede söz konusu olan tüm seyahat acentalığı hizmetlerini görebildikleri, 4’üncü maddesinde Türkiye’de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almanın zorunlu olduğu, anılan Kanun’un 29 ve 30’uncu maddelerinde belgesiz olarak seyahat acentalığı yapanlara faaliyetten men ve para cezası uygulanacağı hükmünün yer aldığı, aynı Kanun’un “Seyahat acentaları birliği” başlıklı İkinci Kısım “Amaç ve Kuruluş” başlıklı 32’nci maddesinde ise seyahat acentalarının birliğe üye olmalarının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin “Yeni seyahat acentası kuruluşu başvuru belgeleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Seyahat acentası isletme belgesi almak isteyen tüzel kişiler acenta unvanının uygun görüldüğünün Bakanlıkça bildirilmesinden itibaren otuz gün içinde aşağıda belirtilen belgelerin aslı veya onaylı sureti ile TÜRSAB’a başvurur…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Kuruluş ve işletme belgesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Seyahat acentası sıfatı, TÜRSAB’a üye olmak ve Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak suretiyle kazanılır. Seyahat acentası, Bakanlıktan işletme belgesi aldıktan sonra acentacılık faaliyetine baslar.” hükmü,
Seyahat Acentaları Birliği Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…k) Üye: İşletme belgesine sahip seyahat acentasını,… ifade eder” hükmü, “Birlik” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Seyahat acentası kuruluşunu gerçekleştiren her işletmenin üye olmak zorunda olduğu, kamu kurumu niteliğindeki meslek örgütü Türkiye Seyahat Acentaları Birliğidir. Birlik kısaca TÜRSAB olarak anılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2022 YILI KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI HİZMET BİNALARININ İŞLETİLMESİ, GEZİ ORGANİZASYONLARI, MUHTELİF KÜLTÜREL, SANATSAL ETKİNLİKLER, AÇIK HAVA ETKİNLİKLERİ, TEKNİK DONANIM VE DİĞER MUHTELİF İHTİYAÇLARIN KARŞILANMASI ORGANİZASYONU
b) Miktarı ve türü:
Tiyatro, konser, söyleşi, sergi organizasyonu, kokteyl, etkinlik elemanı, sunucu, sahne, ışık, ses, truss, jeneratör, led ekran, gezi ve eğitim hizmetleri vb. olmak üzere toplamda, 257 iş kalemi bulunmaktadır
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye Geneli
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
TURSAB ve A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi. İş ortaklığı durumunda ortakların herhangi birinin adına olması yeterlidir.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Otobüslerin Çalışma Şartları” başlıklı 6.9.2.2’nci maddesinde “…6.9.2.2.11. Yüklenici firma kendisine ait TURSAB ve A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi aslı veya noter tasdikli bir sureti ile Birliğe üyeliğinin devam ettiğine dair yazıyı teklif mektubuyla birlikte sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
13.12.2021 tarihli ihale komisyonun kararında başvuru sahibi Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. – Lapis Eğitim Org. ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın TURSAB belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle, Ulutepe Danışmanlık İnsan Kaynakları Eğitim Hizmetleri San. Ltd. Şti.nin ise TURSAB ve A Grubu Acente İşletme belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Fsm İletişim Eğitim Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Bilir Turz. ve Danışmanlık A.Ş. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği belgelerin TURSAB ve A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi olduğu, iş ortaklığı durumunda anılan belgelerin ortakların herhangi birinin adına olması yeterli olduğu, 7.5.5’inci maddesinde ise, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 6.9.2.2.11’inci maddesinde yüklenicinin kendisine ait TURSAB ve A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi’nin aslını veya noter tasdikli bir sureti ile Birlik’e üyeliğinin devam ettiğine dair yazıyı teklif mektubuyla birlikte sunacağı düzenlemesine yer verilmiştir. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ve Teknik şartname’nin 6.9.2.2.11’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile TURSAB ve A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi’nin ayrı ayrı sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan teklif zarfı kapsamında T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde belge numarasının, unvanın, adres ve merkez bilgileri ile belge sahibinin adının yer aldığı görülmüştür.
Uyuşmazlık konusu ile geçmişte yapılan bir itirazen şikâyet başvurusu incelemesi kapsamında Türkiye Seyahat Acentaları Birliği tarafından verilen 12.06.2015 tarihli ve 28146 sayılı görüş yazısında “1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun 4. Maddesi uyarınca, Türkiye’de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur. Aynı Kanunun 32. Maddesi gereğince seyahat acentalarının Birliğe üye olması zorunludur. Ayrıca Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin 13. Maddesinde seyahat acentası sıfatının TÜRSAB’a üye olmak ve Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak suretiyle kazanılacağı hususu düzenlenmiştir. Yukarıda belirtilen yasal mevzuat hükümleri gereği, seyahat acentalığı faaliyetlerinde bulunabilmek için hem Bakanlıktan işletme belgesi alınması hem de Birliğe üye olunması zorunlu olup bu şekilde kurulan bir seyahat acentasına Bakanlık tarafından düzenlenen işletme belgesi verilir. Ayrıca Birliğimiz üyeliği nedeniyle TÜRSAB üyelik belgesi düzenler. Seyahat acentasının, sahibi, adresi, grubu, kuruluş tarihi vb. bilgiler işletme belgesi yer aldığından ve 1618 sayılı yasanın 29. ve 30. maddeleri kapsamında işletme belgesi almaksızın seyahat acentalığı faaliyetinde bulunanlar hakkında idari para cezası ve faaliyetten men idari yaptırımı düzenlendiğinden ihalelerde seyahat acentalığı işletme belgesi aranabileceği gibi TÜRSAB üyelik belgesinin de aslının veya onaylı suretinin kabul edilebileceği hususunu bilgilerinize arz ederiz.” şeklinde açıklamaya yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve görüş yazısı dikkate alındığında, TÜRSAB üyelik belgesi ile seyahat acentası işletme belgelerinin birbirinden farklı iki belge niteliğinde olduğu, ancak seyahat acentası sıfatının kazanılmasının TÜRSAB’a üye olmak ve Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak şeklinde iki şarta bağlı olduğu, dolayısıyla Bakanlıkça seyahat acentası işletme belgesinin TÜRSAB’a üyelik başvurusu şartı yerine getirilmeden düzenlenemeyeceği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, idarece değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesinin düzenlenme koşulları gereği aynı zamanda isteklinin TÜRSAB üyesi olduğunu gösterir nitelikte olduğu, gerek kamu kurumu niteliğindeki meslek örgütü olan Türkiye Seyahat Acentaları Birliği’nin internet sitesi olan www.TÜRSAB.org.tr adresi üzerinden gerekse T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı internet sitesinden isteklinin sunmuş olduğu T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi üzerinde yer alan numara ile üye ve belge sorgulaması yapılabildiği ve isteklinin TÜRSAB üyesi olduğunun teyit edilebildiği, dolayısıyla üyeliğin teyidini mümkün kılan bilgiyi içeren seyahat acentası işletme belgesi ile yeterlik şartının karşıladığı, sunulmamış olan TÜRSAB üyelik belgesinin teklif dosyasındaki bilgi ve belgelerden ulaşılamayan başkaca herhangi bir bilgi ihtiva etmediği, dolayısıyla idarece başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin TÜRSAB’a üye olduğunu gösterir belgenin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı neticesine varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. – Lapis Eğitim Org. ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|