|
BAŞVURU SAHİBİ:
Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/182768 İhale Kayıt Numaralı “Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından 04.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 16.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2020 tarih ve 47185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1639 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından son ortaklık yapısını gösteren ticaret sicil gazeteleri beyan edilmesi gerekirken kuruluş gazetelerinin beyan edildiği, son ortaklık yapısını gösteren ticaret sicil gazetelerinde ortaklara ait kimlik numaralarının yer almadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilmiş olan iş deneyim belgelerinin geçerlilik sürelerinin bitmiş olduğu, belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının eksik veya hatalı olduğu, Şöyle ki;
a) Sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği ve kaşelenmediği, fiyat tekliflerini imzalayan meslek mensubunca EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının hazırlanmadığı, dolayısıyla ilgili tutanakların istenilmesi halinde teslim edilemeyeceği,
b) İşçilik maliyetlerinin düşük hesaplandığı, 2021 yılına sarkacak işe yönelik işçilik maliyetine ilişkin herhangi bir artış öngörülmediği, 2020 yılına ait asgari ücretin kullanılarak hesaplama yapıldığı, teknik şartnamede asgari personel ve ekip sayısının belirtildiği, daha az sayıda personel çalıştırılmasına yönelik hesaplamalar yapılmasının ilgili şartnameye aykırı olacağı,
c) Görev yapacak araçların yakıt maliyetine ilişkin herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, araçların yakıt tüketim değerinin aracın yetkili servisi tarafından onaylı ve imzalı kataloğu içerisinde belirtilen değer veya teklif edilen araca ait yetkili servisten alınan yakıt tüketim değerini gösterir yazı ile tevsik edilmesi gerektiği, yakıt tüketimine yönelik Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından illere göre ilan edilen akaryakıt fiyatlarının kullanılması gerektiği, kullanılacak fiyatlarda ihale tarihi hariç olmak üzere ihale tarihi ile ilan tarihi arasındaki fiyatların esas alınması gerektiği, ilgili isteklilerin yakıt maliyeti hesaplamasında bu hususları dikkate almadığı,
d) Araçlar için zorunlu gider kalemlerinden olan motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon giderleri, araç muayene giderlerine yönelik 2021 yılında muhtemel zam oranları öngörülmeden açıklamaların sunulduğu, bu oranların en az yeniden değerleme oranı kadar artışla hesaplanması gerektiği,
e) Araçların amortisman giderlerine yönelik hesaplamaların hatalı olduğu, sunulan demirbaş listesinin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olmadığı, araçların demirbaş giriş tarihlerinin, KDV oranlarının ve demirbaş sürelerinin belirgin olmadığı, dolayısıyla demirbaş maliyetlerinin doğru biçimde hesaplanmasına imkan olmadığı, araç amortismanlarının 5 yıldan daha uzun hesaplanarak maliyetlerin düşürülemeyeceği,
f) İdarenin kullanımına sunulacak teknik şartnamede düzenlenen 1 adet binek sedan ve 1 adet 4X2 aracın maliyet hesaplamasının yapılmadığı,
g) Hizmetin ifası gereği bir çok ekipman, makine, ölçüm cihazı ve bilumum teçhizat ve malzemenin gerektiği, sayıların daha az adet ile açıklanmasının veya aşırı düşük teklif açıklamasına hiç dahil edilmemesinin maliyetlerin düşük gösterilmesine neden olacağı, bu hususa yönelik hesaplamaların ilgili isteklilerce eksik yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı: 15.000 nokta Klor Cihazının Bakım ve Onarımı Hizmeti İş
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli ve İlçeleri” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 59/A maddesinden elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyen belgeler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettiği EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin idare tarafından makul bir süre verilerek istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından 04.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle ile gerçekleştirilen Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı işi ihalesine 4 isteklinin katıldığı, 01.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bütçe yetersizliği sebebi ile iş kalemlerinde eksiltme yapılacağı gerekçesiyle iptal edildiği, başvuru sahibince açılan dava üzerine Şanlıurfa 1. İdare Mahkemesi tarafından ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği, söz konusu karar üzerine 09.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Ayrıca ihale konusu işin tekliflerinin elektronik ortamda alındığı, yeterlilik değerlendirmesinin e-teklif kapsamında sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun ticaret sicil bilgileri bölümünde 09.11.2010 tarih ve 7686 sayılı ticaret sicil gazetesinin beyan edildiği, 159*****262 TC kimlik numaralı Sibel Çelik’in 40000/2000000 oranında, 465*****456 TC kimlik numaralı Mustafa Çelik’in 1960000/2000000 oranında şirket ortağı olduğunun, yine 465*****456 TC kimlik numaralı Mustafa Çelik’in şirket müdürü olduğunun beyan edildiği görülmüş olup beyan edilen gazete esas alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan sorgulamada şirket ortaklarının Sibel Çelik ve Mustafa Çelik olduğu, ortaklık oranı ve TC kimlik numarası bilgilerinin beyan edilen gazetede yer aldığı, beyan edilen ortaklık oranının ilgili gazetede yer verilen oran ile örtüştüğü, Mustafa Çelik’in on yıl süre ile şirket müdürü olarak atandığı görülmüştür.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinde yapılan incelemede, anılan şirkete ait ihale tarihinden (04.05.2020) önce yayımlanan ticaret sicil gazetelerinin de bulunduğu tespit edilmiş olup son duruma ilişkin ortaklık yapısı ve temsile yetkili kişilerde farklılık olmadığı, bu açıdan yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinin tüzel kişiliğin son durumunu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmış olup söz konusu iddianın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun ticaret sicil bilgileri bölümünde 25.06.2007 tarih ve 6837 sayılı ve 06.04.2016 tarih ve 9048 sayılı ticaret sicil gazetelerinin beyan edildiği, 189*****160 TC kimlik numaralı Recep Uğuzlu’nun 900000/900000 oranında şirket ortağı ve müdürü olduğunun beyan edildiği görülmüş olup beyan edilen gazete esas alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan sorgulamada şirketin tek ortağının Recep Uğuzlu olduğu, beyan edilen ortaklık oranının ilgili gazetede yer verilen oran ile örtüştüğü, Recep Uğuzlu’nun şirket müdürü olduğu görülmüş, ancak beyan edilen TC kimlik numarasının beyan edilen 25.06.2007 tarih ve 6837 sayılı ve 06.04.2016 tarih ve 9048 sayılı ticaret sicil gazetelerinden teyit edilemediği anlaşılmış olup “son ortaklık yapısını gösteren ticaret sicil gazetelerinde ortaklara ait kimlik numaralarının yer almadığı” yönündeki iddianın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli açısından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Otomatik klorlama cihazları montaj, bakım-onarım veya satışı (montaj dahil.) konusunda daha önce faaliyet gösterilen belgeler, İş Deneyim Belgesi Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemelerinden isteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesi olarak 2017/216950-2186946-1-1 sayılı belgenin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu belgenin Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin “Arıtma Tesisleri Klorlama Hizmet Alım İşi” olduğu, yüklenicinin Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, kabul tarihinin ise 05.03.2020 tarihi olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesi olarak 2018/257132-2925615-1-1 sayılı belgenin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu belgenin Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin “Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” olduğu, yüklenicinin Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, kabul tarihinin ise 02.12.2019 tarihi olduğu görülmüştür.
İhaleye ilişkin ilan tarihinin 13.04.2020 olduğu dikkate alındığında söz konusu istekliler tarafından beyan edilen ilgili iş bitirme belgelerinin kabul tarihlerinin mevzuatta ve şartnamede aranan kriterleri sağladığı ve ayrıca idari şartnamedeki ihale konusu iş ve benzer işe ilişkin düzenleme de göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından belirlenen ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. resim, harç, nakliye ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif edilen fiyata dahildir .
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 08.05.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında gönderilen yazı ekinde “Klor Cihazı Kontrol ve Klor Dağıtım İşi Maliyet Cetveli” başlıklı aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olan maliyet bileşenlerinin belirtildiği tablonun yer aldığı, söz konusu tabloda aşırı düşük teklif bileşeni olarak yirmi (20) kalem maliyet bileşeninin belirlendiği, idarenin personel maliyetlerini dokuz (9) kalem altında sorguladığı, söz konusu personel maliyet bileşenleri içerisinde günlük yemek harcı, SGK, stopaj gibi kalemlerin yer aldığı görülmüştür.
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları göz önünde bulundurulduğunda aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirlenen personele ait maliyet bileşenlerinin alt bileşenlerine kadar ayrıştırılmasının istekliler açısından tereddüde sebep olduğu, ayrıca ihale dokumanı üzerinde yapılan incelemede maliyet bileşeni olarak belirlenen personel yemek harcı ile ilgili herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanını dikkate alarak oluşturdukları değerlendirildiğinde dokumanda belirlenmeyen bir maliyet bileşeninin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamına alınamayacağı anlaşılmış olup söz konusu aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli maliyet bileşenlerinin tereddüde yer vermeyecek şekilde belirlenerek yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Hatay Elit Kimya Tarım ve Yemekçilik Ticaret Sanayi Limited Şirketi tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun ticaret sicil bilgileri bölümünde 11.10.2019 tarih ve 9928 sayılı, 04.10.2019 tarih ve 9923 sayılı ve 09.05.2017 tarih ve 9322 sayılı ticaret sicil gazetelerinin beyan edildiği, 399*****398 TC kimlik numaralı Mustafa Çelik’in %100 oranında şirket ortağı ve müdürü olduğunun beyan edildiği görülmüş olup beyan edilen gazeteler esas alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan sorgulamada şirketin tek ortağının Mustafa Çelik olduğu, beyan edilen ortaklık oranının ilgili gazetelerde yer verilen oran ile örtüştüğü, Mustafa Çelik’in şirket müdürü olduğu görülmüş, ancak beyan edilen TC kimlik numarasının 11.10.2019 tarih ve 9928 sayılı, 04.10.2019 tarih ve 9923 sayılı ve 09.05.2017 tarih ve 9322 sayılı ticaret sicil gazetelerinden teyit edilemediği anlaşılmış olup isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hatay Elit Kimya Tarım ve Yemekçilik Ticaret Sanayi Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hatay Elit Kimya Tarım ve Yemekçilik Ticaret Sanayi Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurulca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasının incelenmesi neticesinde, Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun ticaret sicil bilgileri bölümünde 25.06.2007 tarih ve 6837 sayılı ve 06.04.2016 tarih ve 9048 sayılı ticaret sicil gazetelerinin beyan edildiği, Recep Uğuzlu’nun 900000/900000 oranında şirket ortağı ve müdürü olduğunun beyan edildiği, ancak beyan edilen TC kimlik numarasının beyan edilen 25.06.2007 tarih ve 6837 sayılı ve 06.04.2016 tarih ve 9048 sayılı ticaret sicil gazetelerinden teyit edilemediği anlaşılmış olup “son ortaklık yapısını gösteren ticaret sicil gazetelerinde ortaklara ait kimlik numaralarının yer almadığı” yönündeki iddianın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli açısından yerinde olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda, Hatay Elit Kimya Tarım ve Yemekçilik Ticaret Sanayi Limited Şirketi tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun ticaret sicil bilgileri bölümünde 11.10.2019 tarih ve 9928 sayılı, 04.10.2019 tarih ve 9923 sayılı ve 09.05.2017 tarih ve 9322 sayılı ticaret sicil gazetelerinin beyan edildiği, ancak beyan edilen TC kimlik numarasının 11.10.2019 tarih ve 9928 sayılı, 04.10.2019 tarih ve 9923 sayılı ve 09.05.2017 tarih ve 9322 sayılı ticaret sicil gazetelerinden teyit edilemediği anlaşılmış olup isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun bu yönüyle uygun olmadığı ifade edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire lığı tarafından gerçekleştirilen “Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı işi” ihalesi olduğu, ihale konusu işin tekliflerinin elektronik ortamda alındığı, Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen TC kimlik numarasının beyan edilen 25.06.2007 tarih ve 6837 sayılı ve 06.04.2016 tarih ve 9048 sayılı ticaret sicil gazetelerinden teyit edilemediği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda ise, Hatay Elit Kimya Tarım ve Yemekçilik Ticaret Sanayi Limited Şirketi tarafından yeterlilik bilgileri tablosun beyan edilen TC kimlik numarasının 11.10.2019 tarih ve 9928 sayılı, 04.10.2019 tarih ve 9923 sayılı ve 09.05.2017 tarih ve 9322 sayılı ticaret sicil gazetelerinden teyit edilemediği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde, idarece yapılacak değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereği, isteklilerce beyan edilen T.C. kimlik numarasının, teyidi diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bir bilgi olduğu ve teklifin esasına etkili bir husus olmadığı göz önüne alındığında, söz konusu iddia kapsamında idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında “Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hatay Elit Kimya Tarım ve Yemekçilik Ticaret Sanayi Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklindeki gerekçenin yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılıyorum.
|