idarece ihale konusu iş kapsamında yemek menülerinin oluşturulmasında takdir yetkisi 1
idarece ihale yemek menülerinin oluşturulmasında takdir yetkisi
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “a) Normal Yemek: …Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir. …” hükmü
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli”ni içeren Tablo-1’de;
|
Besinin Cinsi |
Günlük Azami Miktarı (Gr) |
Haftalık Azami Verilme Sayısı |
Kullanma ve Değiştirme Şekli |
|
… |
… |
… |
… |
|
Et-Kemikli |
200 |
7 |
Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk Hindi, Balık verilebilir. |
|
… |
… |
… |
… |
…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ISPARTA İLİ SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ 24 AYLIK MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMETLER İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Normal Yemek: 909.000 Öğün
Diyet Yemek: 91.500 Öğün
Normal Kahvaltı: 268.000 Öğün
Diyet Kahvaltı: 62.100 Öğün
Ara Öğün: 57.500 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eğirdir K.E.H.T.R.H., Yalvaç Devlet Hastanesi , Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi, Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sütçüler İlçe Hastanesi, Senirkent İlçe Hastanesi, Uluborlu İlçe Hastanesi, Keçiborlu İlçe Hastanesi, Gelendost İlçe Hastanesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.Yemekler kalite lezzet ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır. Yemeklerde kullanılacak yağ piyasada tanınan/bilinen markalardan olacaktır. Yemeklerde kullanılan etler Belediye Mezbahası damgalı veya Kombina damgalı, raporlarında kulak küpe numarası belirtilmiş dana ve kuzu eti olacak, tavuk ve hindi eti tanınmış ve kalitesine güvenilir üreticiden alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı kısmında “…Gramajlar:
Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar TC. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlar dikkate alınarak hazırlanacaktır. Yemek listeleri Yataklı tedavi kurumları İşletme Yönetmeliğine(10.09.1982 tarih,8/5317 nolu Bakanlar Kurulu Kararı) uygun düzenlenecektir.
…
Fırın Tavuk Tavuk but (kemikli) 200 gr.
Patates 100 gr.
Salça 10 gr.
Yağ 20 gr.
Tuz 1 gr.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından tanzim edilen “14 Günlük Örnek Normal Kahvaltı ve Normal Yemek Menüsü” aşağıda aktarıldığı şekildedir.
|
1.Gün |
Çay |
Fırın Tavuk |
Etli Bamya |
|
Beyaz Peynir |
Bulgur Pilavı |
Peynirli Börek |
|
|
Tereyağı-Bal |
Mevsim Salata |
Ayran |
|
|
Domates-Salatalık |
|
|
|
|
2.Gün |
Çay |
Etli Terbiyeli Kereviz |
Uskumru Kızartma |
|
Kaşar Peynir |
Peynirli Erişte |
Şehriye Çorbası |
|
|
Tereyağ-Reçel |
Portakal |
Tahin Helva |
|
|
Yeşil Zeytin |
|
Salata |
|
|
3.Gün |
Çay |
Et Haşlama |
Etli Taze Fasulye |
|
Yumurta |
İç Pilav |
Yoğurtlu Mantı |
|
|
Tahin Pekmez |
Mevsim Salata |
Meyve |
|
|
Siyah Zeytin |
|
|
|
|
4.Gün |
Süt |
Etli Noçhut |
Tavuk Döner (Pilav) |
|
Çikolatalı Fındık Ezme |
Bulgur Pilavı |
Mercimek Çorba |
|
|
Yeşil Zeytin |
Turşu |
Ayran |
|
|
Beyaz Peynir |
|
|
|
|
5.Gün |
Çay |
İzmir Köfte |
Etli Türlü |
|
Yumurta |
Toyga Çorba |
Fırın Makarna |
|
|
Fındık Ezme |
Revani |
Elma |
|
|
Siyah Zeytin |
|
|
|
|
6 .Gün |
Çay |
Etli Bezelye |
Şehriyeli Güveç |
|
Domates-Salatalık |
Şeh.Pirinç Pilavı |
Zyt.Barbunya |
|
|
Tereyağı-Bal |
Cacık |
Mevsim Salata |
|
|
Yumurta |
|
|
|
|
7 .Gün |
Süt |
Tas Kebabı |
Patates Oturtma |
|
Kaşar Peynir |
Bulgur Pilavı |
Yayla Çorbası |
|
|
Fındık Ezme |
Keşkül |
Meyve |
|
|
Siyah Zeytin |
|
|
|
|
8.Gün |
Çay |
Karnıyarık |
Tavuk Şiş(Sebze Sote) |
|
Krem Peynir |
Şeh.Pirinç Pilavı |
Kaşarlı Domates Çorba |
|
|
Yeşil Zeytin |
Kase Yoğurt |
Kalburabastı |
|
|
Tereyağ-Reçel |
|
|
|
|
9.Gün |
Çay |
Terbiyeli Köfte |
Etli Kuru Fasulye |
|
Beyaz Peynir |
Soslu Makarna |
Bulgur Pilavı |
|
|
Bal |
Meyve |
Turşu |
|
|
Yeşil Zeytin |
|
|
|
|
10.Gün |
Çay |
Etli Karışık Dolma(Yoğ) |
Izgara Köfte(Pilav Garn) |
|
Yumurta |
Mercimek Çorbası |
Karışık Kızartma |
|
|
Fındık Ezme |
İrmik Helvası |
Ayran |
|
|
Siyah Zeytin |
|
|
|
|
11.Gün |
Süt |
Arnavut Ciğeri-Salata |
Kabak Musakka |
|
Dom.-Saltalık |
Tarhana Çorbası |
Fırın Makarna |
|
|
Tereyağ-Reçel |
Kazandibi |
Vişme Komposto |
|
|
Beyaz Peynir |
|
|
|
|
12.Gün |
Çay |
Etli Taze Fasulye |
Çoban Kavurma |
|
Kaşar Peynir |
Patatesli Börek |
Ezogelin Çorba |
|
|
Fındık Ezme |
Ayran |
Şekerpare |
|
|
Yeşil Zeytin |
|
|
|
|
13.Gün |
Çay |
Tavuk Haşlama |
Etli Bezelye |
|
Siyah Zeytin |
Şeh.Pirinç Pilavı |
Peynirli Makarna |
|
|
Tereyağı-Bal |
Mevsim Salata |
Meyve |
|
|
Yumurta |
|
|
|
|
14.Gün |
Süt |
Etli Bamya |
Haşanpaşa Köfte |
|
Kaşar Peynir |
Bulgur Pilavı |
Toyga Çorba |
|
|
Fındık Ezme |
Kase Yoğurt |
Revani |
|
|
Siyah Zeytin |
|
|
Aktarılan doküman düzenlemelerinde; yemek gramajlarının Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlardan aşağı olmamasının ve listelerin aynı Yönetmelik’e uygun olmasının istendiği görülmüştür.
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli”ni içeren Tablo-1’de kemikli etin, haftada azami 7 gün olmak üzere günlük azami 200 gr verilebileceğinin belirtildiği kemiksiz et için ise herhangi bir belirlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu edilen ve Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menüdeki 1, 4, 8 ve 11’inci gün öğle ve akşam yemekleri ile idarece tanzim edilen gramaj tablosu incelendiğinde kemikli etin yalnızca 1’inci gün öğle yemeğinde verilecek “Fırın Tavuk” yemeğinde “Tavuk but (kemikli) 200 gr.” olarak yer aldığı görülmüştür. Öte yandan, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken esas almaları gereken belgenin ihale dokümanı olduğu, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı,
sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere ait olduğu, bu bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği, ayrıca aktarıldığı üzere ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu göz önüne alındığında;
idarece ihale konusu iş kapsamında yemek menülerinin oluşturulmasında takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
|
||||||||||
