|
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropal Gıda Temizlik Yemek İnşaat Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/538430 İhale Kayıt Numaralı “Cenaze ve Defin Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 2 Kalem Malzeme Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cenaze ve Defin Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 2 Kalem Malzeme Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Metropal Gıda Temizlik Yemek İnşaat Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2021 tarih ve 50394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1778 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilk satırında yer alan şirket bilgileri üzerinden yapılan sorgulamada MERSİS kayıtlarına ulaşılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, idarece daha sonra yapılan sorgulamada kayıtlara ulaşılmasına rağmen ilk sorgulamada kayıt bulunamaması durumundan dolayı tekliflerinin değerlendirilmeye alınmasının mümkün olmadığının kendilerine bildirildiği, kendilerinin MERSİS kayıtlarının bulunduğu, idarenin ilk sorgulaması sırasında kayda ulaşılamamasında kendi sorumluluklarının bulunmadığı, idarenin beyanlarını esas alarak ihaleye devam etmeleri durumunda dahil tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği, idarenin söz konusu işleminin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde “(1)İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. ihale konusu işin/alımın;
a) Adı: Cenaze ve defin hizmetlerinde kullanılmak üzere 2 kalem malzeme alım işi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
08.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 6 isteklinin e-teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda isteklilerden Hasan Akın’ın teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda elektronik geçici teminat mektubu ve diğer yeterlik bilgilerine ilişkin bilgilere yer verilmediği gerekçesiyle, Abafan İnşaat Cam Demir Çelik Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile başvuru sahibinin tekliflerinin ise isteklinin yönetimindeki görevlilere ile ortaklara ilişkin bilgilere EKAP sistemi üzerinden ulaşılamadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup ihalenin Zeyal Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan Yönetmelik ve doküman maddelerinden, elektronik teklif sunulmasına izin verilen ihalelerde, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilen bilgiler, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmekte olup idareler yeterlik değerlendirmesi sürecinde anılan isteklilerin ortaklık oranları, yönetimdeki görevliler gibi ticari bilgilerini MERSİS ile bağlantılı şekilde EKAP üzerinden çekecekleri ve ilgili yeterlik kriterlerinin karşılanıp karşılanmadığına bu şekilde karar verecekleri anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, limited şirket olan isteklinin yüzde yüz ortağı ve şirket müdürü olan Selam POLAT’a ait bilgilere yer verildiği anlaşılmış olmakla birlikte idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda anılan isteklinin MERSİS’te kaydının bulunamadığı ve EKAP üzerinden kaydın bulunamadığına ilişkin ekran görüntüsüne de ihale işlem dosyası içerisinde yer verildiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme sürecinde, EKAP üzerinden başvuru sahibinin vergi kimlik numarası ile yapılan sorgulama sonucunda istekli limited şirketine, ortaklarına ve yönetimdeki görevlerine ulaşıldığı, anılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosu ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi şirketin limited şirket olması nedeniyle ticaret siciline kayıtlı olması durumunda MERSİS numarasına ve kaydına sahip olduğu, elektronik ihale teklif hazırlama sürecinde isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilk satırında yer alan ortaklar ve yönetimdeki görevliler bilgilerinin isteklinin MERSİS numarası beyanı üzerine otomatik olarak sistemden çekildiği hususları ile itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan sorgulamada başvuru sahibinin MERSİS kayıtlarına ulaşılabildiği durumu birlikte değerlendirildiğinde idarenin ilk sorgulaması aşamasında sistemsel bir hata, bağlantı hatası veya arama sayfasında yanlış veri girilmesine bağlı hata oluştuğu kanaatine ulaşıldığından anılan durumdan dolayı başvuru sahibinin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalenin İdari Şartname’sinin yukarıda anılan 7.1.a.2’nci maddesinde yer alan yeterlik kriterlerinin başvuru sahibi tarafından karşılandığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İsteklilerden Abafan İnşaat Cam Demir Çelik Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklifin de, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada MERSİS kayıtlarına ulaşılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olmakla birlikte yapılan inceleme sürecinde EKAP üzerinden MERSİS kayıtlarına ulaşıldığı ve söz konusu belge içinde yer alan bilgilerin istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu görülmüş olup anılan isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metropal Gıda Temizlik Yemek İnşaat Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Abafan İnşaat Cam Demir Çelik Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|